Гражданский кодекс часть 1

о признании нормативного правового акта органа местного самоуправления –постановления администрации Вейделевского района Белгородской области № 152 от 04.08.2011 г. недействующим в части пункта 1 в части резервирования для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером 31:25:0803043:43, площадью 1518 кв.метра, расположенного по адресу: <...> и в части пункта 4 в части государственной регистрации ограничений прав на земельный участок с кадастровым номером 31:25:0803043:43, площадью 1518 кв.метра, расположенного по адресу: <...>

при участии:

от заявителя: ФИО1 – паспорт, ФИО2 – представитель, доверенность;

от ответчика: ФИО3 – представитель, доверенность; ФИО4 – представитель, доверенность;

установил:

ИП ФИО1 (далее Заявитель) обратился в суд с заявлением, в котором с учетом уточнения в порядке ст.49 АПК РФ просил признать недействующим нормативный правовой акт органа местного самоуправления – пункт 1 постановления администрации Вейделевского района Белгородской области № 152 от 04.08.2011 г. «О резервировании земель» в части резервирования для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером 31:25:0803043:43, площадью 1518 кв.метра, расположенного по адресу: <...>, и пункт 4 постановления администрации Вейделевского района Белгородской области № 152 от 04.08.2011 г. «О резервировании земель» в части государственной регистрации ограничений прав на земельный участок с кадастровым номером 31:25:0803043:43, площадью 1518 кв.метра, расположенного по адресу: <...>, как не соответствующие ст.ст.49,70.1 Земельного кодекса РФ и ст.ст.42-44 Градостроительного кодекса РФ.

Сослался на то, что 01.03.2011 г. в «Информационном бюллетене Вейделевского района» № 8 администрацией Вейделевского района Белгородской области было размещено извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 31:25:08 03 043:43 площадью 1518 м2, расположенного по адресу: <...>.

В предусмотренном законом порядке он был признан участником названного аукциона. Однако администрация Вейделевского района Белгородской области незаконно отказалась от его проведения, сославшись на то, что земельный участок зарезервирован согласно постановлению главы администрации Вейделевского района Белгородской области от 11.02.2008 г. № 81.

Сразу же после его обращения в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о признании названного постановления недействительным ответчик его отменил в оспариваемой части и принял новое постановление от 04.08.2011 г. № 152, повторяющее суть предыдущего - зарезервировать земельный участок с кадастровым номером 31:25:08 03 043:43 площадью 1518 м2, расположенного по адресу: <...>.

Определением Арбитражного суда Белгородской области от 23.09.2011 г. № А08-5647/2011 установлено, что постановление главы администрации Вейделевского района Белгородской области № 81 от 11.02.2008 г. не действовало с момента принятия, поскольку, являясь нормативным правовым актом, не было опубликовано.

По мнению заявителя, оспариваемое постановление от 04.08.2011 г. № 152 также является незаконным. Так, в нарушение п.5 «Положения о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд», утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 N 561 «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд» решение о резервировании земель не содержит цели такого резервирования.В этой связи нарушены требования п.1 ст.70.1 ЗК РФ, поскольку для муниципальных нужд зарезервирован земельный участок в отсутствие предусмотренного законом основания.

Согласно п.2 ст.56.1 ЗК РФ ограничения права собственности и иных вещных прав на земельные участки в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами. В п.2 ст.56 ЗК РФ перечислены виды ограничений прав на землю. Ни к одному
из указанных ограничения, определенные п.2 оспариваемого постановления (запрет на возведение жилых, вспомогательных, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, строений и сооружений), не относятся. При этом ст.280 ГК РФ закрепляет, что даже при изъятии земельного участка его собственник с момента государственной регистрации решения об изъятии участка до достижения соглашения или принятия судом решения о выкупе участка может владеть, пользоваться и распоряжаться им по своему
усмотрению и производить необходимые затраты, обеспечивающие использование участка в соответствии с его целевым назначением. Однако собственник несет риск отнесения на него при определении выкупной цены земельного участка (статья 281) затрат и убытков, связанных с новым строительством, расширением и реконструкцией зданий и сооружений на земельном участке в указанный период.

Таким образом, заявитель полагает, что на основании постановления устанавливаются общеобязательные запреты, которые противоречат как федеральному законодательству, так и препятствуют использованию земельного участка, в том числе и для муниципальных нужд.

По мнению ИП ФИО1, данное обстоятельство также подтверждает, что реальная цель резервирования земельного участка у администрации Вейделевского района Белгородской области отсутствует, и является самостоятельным основанием для признания постановления недействительным.

Кроме того, в силу п.6 «Положения о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд», утвержденного постановлением
Правительства РФ от 22.07.2008 N 561 «О некоторых вопросах, связанных с
резервированием земель для государственных или муниципальных нужд» к решению о резервировании земель прилагается схема резервируемых земель, а также перечень кадастровых номеров земельных участков,
которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель.

Т.е. изначально определяются и резервируются земли, необходимые для размещения муниципальных объектов. Граница этих земель должна быть обозначена в соответствующем решении о резервировании. Только после этого устанавливаются кадастровые номера земельных участков, входящих в состав данных земель. Иначе говоря,действуя добросовестно и исключительно в интересах муниципального образования, орган местного самоуправления подбирает землю площадью, соответствующей характеристикам предполагаемого к строительству объекта, после чего устанавливает, какие земельные участки в эту площадь входят.

К оспариваемому же постановлению прилагаются схемы расположения земельных участков, что само по себе противоречит требованиям п.6 Положения и в отсутствие цели резервирования лишний раз подтверждает недобросовестность ответчика. Поскольку при наличии спора был срочно зарезервирован конкретный земельный участок, настоящей целью резервирования было не соблюдение не существующих в отношении него интересов муниципального образования, а воспрепятствование в реализации принадлежащих заявителю прав.

Считает, что действия администрации Вейделевского района Белгородской области не могут квалифицироваться иначе как злоупотребление правом, последствием которого согласно п. 2 ст. 10 ГК РФ является отказ в судебной защите.

Указал, что в настоящее время его требование о проведении аукциона в отношении земельного участка рассматривается в Арбитражном суде Белгородской области (дела №№ А08-9602/2011, А08-7727/2011). Администрация Вейделевского района Белгородской области ссылается на оспариваемое постановление как на основание для отказа в удовлетворении заявленных требований. Соответственно, незаконное постановление в части резервирования земельного участка является препятствием для реализации его права на судебную защиту, нарушает его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, предусмотренное ст.34 Конституции РФ.

Кроме того, используемые администрацией Вейделевского района Белгородской области запреты, которые содержатся в постановлении, препятствуют в осуществлении закрепленных ст. 28 ЗК РФ прав на получение земельного участка в отсутствие каких-либо иных ограничений.

В судебном заседании заявитель, его представитель поддержали уточненные требования.

Администрация Вейделевского района Белгородской области в отзыве, ее представители в судебном заседании заявленные требования не признали, считая их не обоснованными.

Указали, что часть шестая статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определяет, что глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

Статья 28 Устава муниципального района «Вейделевский район» Белгородской области также наделяет главу администрации Вейделевского района правом издавать постановления администрации Вейделевского района по вопросам местного значения.

Пункт 15 части первой статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относит к вопросам местного значения «резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд».

На основании вышеизложенного форма издания правового акта, положения которого оспариваются заявителем, соответствует действующему законодательству.

Частью первой статьи 11 ЗК РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Используя свои полномочия, предусмотренные ч.1 ст. 11 ЗК РФ и п. 15 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения в области использования земель и организации строительства муниципального жилищного фонда постановлением администрации Вейделевского района № 152 от 04 августа 2011 года «О резервировании земель» земельный участок с кадастровым номером 31:25:08 03 043:43, площадью 1518 кв.м, расположенный по адресу: <...>, был зарезервирован для муниципальных нужд.

Согласно пункту третьему Положения о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд решение о резервировании земель принимается в соответствии с документами территориального планирования.

Подготовка документов территориального планирования осуществляется на основании стратегий (программ) развития отдельных отраслей экономики, приоритетных национальных проектов, межгосударственных программ, программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований (при их наличии) с учетом программ, принятых в установленном порядке и реализуемых за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающих создание объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Схемы территориального планирования поселка Вейделевка прилагаются к правилам землепользования и застройки городского поселения «Поселок Вейделевка», зона в которой находится спорный земельный участок, относится к зоне Ж-3 (зона многоквартирной жилой застройки средней этажности 2-4 этажа). Одним из основных видов разрешенного использования недвижимости в данной зоне являются дома квартирного типа до 3-х этажей, одним из условно разрешенных видов использования являются жилые дома для малосемейных гостиничного типа, что подтверждается выпиской из правил землепользования и застройки городского поселения «Поселок Вейделевка» стр.119-120, статья 48 карта градостроительного зонирования территории городского поселения «Поселок Вейделевка». Карта градостроительного зонирования территории основывается на аналогичной схеме функционального зонирования, разработанной в составе Генерального плана поселка Вейделевка, с детализацией по видам территориальных зон, отличающихся друг от друга градостроительным регламентом.

Генеральный план поселения - документ территориального планирования, определяющий стратегию Градостроительного развития поселения.

Глава 2.9 пояснительной записки положений проекта генерального плана городского поселения «Поселок Вейделевка» Белгородской области в пункте 2 гласит, что «В настоящее время центральная часть поселка Вейделевка занята коммунально-складскими и инженерно-транспортнымипредприятиями и организациями. Необходим вынос данных предприятий на юго-западную окраину поселка Вейделевка. На расчетный срок предусматривается резервирование этих территорий (S=10,0 га) под многоквартирную застройку 3-5ти этажными домами и для размещения общественного центра с развитой инфраструктурой. Уплотнение и упорядочение жилой многоквартирной застройки в кварталах ул.Мира, ул.Парковая, ул.Садовая, ул.Победы».

В преамбуле оспариваемого постановления указано, что решение о резервировании принято на основании генерального плана застройки поселка Вейделевка.

Пунктом четвертым Положения о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд предусмотрено, что подготовка решения о резервировании земель осуществляется на основании сведений государственного кадастра недвижимости.

Согласно статье 6 ЗК РФ объектом земельных отношений являются земельные участки. В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» для получения сведений государственного кадастрового учета необходимо выполнить работу, обеспечивающую получение уникальных характеристик объекта недвижимости. Что и было сделано администрацией Вейделевского района, т.е. было проведено межевание резервируемых земельных участков, а также постановка их на кадастровый учет.

Пунктом пятым Положения о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд предусмотрено, что решение резервировании земель должно содержать:

1. Цели и сроки резервирования земель. В преамбуле постановления цель резервирования указана как «с целью размещения объектов муниципального значения».

Под объектами муниципального значения понимается реализация на территории Вейделевского района Постановления правительства Белгородской области от 08.02.2010 года №48-пп «О долгосрочной целевой программе строительства жилья для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на 2010-2014 годы», пунктом восьмым данного постановления рекомендовано органам местного самоуправления муниципальных районов ежегодно выделять земельные участки под строительство жилья для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также осуществлять строительство на конкурсной основе индивидуальных жилых домов и квартир. Вышеуказанным постановлением правительства Белгородской области также утвержден план обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, на период с 2010 по 2014 годы, где в отношении Вейделевского района указаны лимиты, обеспечения жильем данной категории незащищенных граждан с разбивкой по годам.

К тому же администрация Вейделевского района принимает участие в реализации на территории района Федерального закона от 21,07.2007 г. №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», а также действующей на территории области Адресной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда в Белгородской области, которая действовала в 2009, 2010, 2011 годах и действует в 2012 году. Так лишь Постановлением Правительства Белгородской области от 24 мая 2010 года №180-пп «Об адресной программе переселения граждан из аварийного жилищного фонда в Белгородской области на 2010 год» в отношении Вейделевского района были утверждены бюджетные средства в сумме 20099970 рублей.

Резервирование земельных участков было вызвано вышеуказанными обстоятельствами, а никак не злоупотребление правом, как указано заявителем.

В преамбуле оспариваемого постановления указано, что оно принято на основании генерального плана застройки пос.Вейделевка, утвержденного решением поселкового собрания городского поселения «Поселок Вейделевка» от 27 марта 2009 года .

Статьей 40 Земельного кодекса РФ определены права собственников
земельного участка, а статья 56.1 ЗК РФ определяет, что часть данных прав
может быть ограничена, в связи с резервированием, что и было отражено в
части 2 обжалуемого постановления.

Сведения о месте и времени ознакомления заинтересованных лиц
со схемой резервируемых земель, а также перечень кадастровых номеров
земельных участков. В части 6 обжалуемого постановления имеется
информация о возможности ознакомления со схемой резервируемых земель,
а также в приложения имеются схемы расположения резервируемых
земельных участков и перечень их кадастровых номеров.

Во исполнение пункта 7 Положения о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд и статьи 16 Устава Вейделевского района 9 августа 2011 года оспариваемое постановление было опубликовано в печатном средстве массовой информации Вейделевского района «Информационный бюллетень Вейделевского района».

Во исполнение пункта 8 Положения о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд оспариваемое постановление прошло государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области, что также подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 15.11.2011 года, где в п.4 характеристики указано «резервирование земельного участка для муниципальных нужд» (выписка из ЕГРП и копия кадастрового паспорта прилагаются).

Полагают доводы ФИО5 о том, что участок был зарезервирован в срочном порядке при наличии спора не состоятельны, так как еще 8 декабря 2004 года главой района было издано постановление, согласно которому были зарезервированы земельные участки в пределах ряда улиц, в том числе и ул.Мира, затем уже 11 февраля 2008 года были зарезервированы более конкретные земельные участки, где также указана ул.Мира и площадь 0,15 га. Данные постановления опровергают доводы заявителя о предвзятом к нему отношении, а также резервированием земель лишь в связи с его обращениями.

Просят отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 192 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 3 ст. 189 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).

Как видно из дела, 04 августа 2011 года администрацией Вейделевского района Белгородской области на основании ст.ст.11,56.1,70.1 Земельного кодекса РФ, Постановления Правительства РФ от 22.07.2008 N 561 «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд», на основании генерального плана застройки п.Вейделевка с целью размещения объектов муниципального значения на территории п.Вейделевка принято постановление № 152 «О резервировании земель», пунктом 1 которого зарезервированы для муниципальных нужд земельные участки, расположенные на территории п.Вейделевка согласно схеме резервируемых земель, в том числе и земельный участок с кадастровым номером 31:25:0803043:43, площадью 1518 кв.метра, расположенный по адресу: <...>.

В пункте 4 оспариваемого постановления указано на необходимость зарегистрировать в ЕГРП ограничений прав на зарезервированные земельные участки.

Судебная коллегии считает оспариваемое постановление не соответствующим закону и подлежащим отмене в оспариваемой части.

В соответствии с п.5 «Положения о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд», утвержденного постановлением
Правительства РФ от 22.07.2008 N 561 «О некоторых вопросах, связанных с
резервированием земель для государственных или муниципальных нужд» решение о резервировании земель должно содержать цели такого резервирования.

Согласно п.1 ст. 70.1 ЗК РФ резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов.

В преамбуле оспариваемого постановления цель резервирования земельных участков указана как «размещение объектов муниципального значения на территории п.Вейделевка».

Таким образом, в нарушение требований п.1 ст.70.1 ЗК РФ, земельный участок с кадастровым номером 31:25:0803043:43, площадью 1518 кв.метра, расположенный по адресу: <...> с указанием вида разрешенного использования «для строительства двухэтажного многоквартирного жилого дома» был зарезервирован для муниципальных нужд в отсутствие предусмотренного законом основания.

Следовательно, принятие решение о резервировании земельного участка с кадастровым номером 31:25:0803043:43, площадью 1518 кв.метра, расположенный по адресу: <...> противоречит требованиям названных норм права как произведенное в целях, не установленных действующим законодательством.

В отзыве на заявление администрация Вейделевского района Белгородской области указала, что целью резервирования земельного участка с кадастровым номером 31:25:08 03 043:43 является «размещение объектов местного значения» - жилья для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей на основании п. 8 постановления Правительства Белгородской области от 08.02.2010 г. № 48-пп., а также жилья для граждан, переселяемых из аварийного жилищного фонда, согласно постановлению Правительства Белгородской области от 24.05.2010 г. № 180-пп в рамках целевого финансирования из вышестоящих бюджетов.

При этом в судебном заседании представитель администрации Вейделевского района Белгородской области подтвердил, что резервирование производилось в соответствии со ст.70.1 ЗК РФ для его последующего изъятия в силу п.п.3 п.1 ст.49 ЗК РФ.

Указанный довод заинтересованного лица нельзя признать состоятельным, так как согласно п.п.3 п.1 ст.49 ЗК РФ изъятие земельного участка может производиться в не предусмотренных п.п.. 1 и 2 исключительных случаях, установленных федеральными законами.

Постановления Правительства Белгородской области к федеральным законам не относятся и норм, определяющих дополнительные случаи изъятия земельных участков, не содержат.

Документом-основанием, во исполнение требований которого был зарезервирован земельный участок с кадастровым номером 31:25:0803043:43, площадью 1518 кв.метра, расположенного по адресу: <...>, администрация Вейделевского района Белгородской области указала Генеральный план городского поселения «Поселок Вейделевка», утвержденный решением поселкового собрания городского поселения «Поселок Вейделевка» от 27.03.2009 г. №1
Между тем, на стр.115 данного документа, указано, что резервирование земельного участка на пересечении ул. Мира и ул. Садовая необходимо под строительство спортивно-досугового центра.

Таким образом, цель резервирования земельного участка с кадастровым номером 31:25:08 03 043:43, указанная администрацией Вейделевского района Белгородской области, - строительство жилья для социально незащищенных граждан, прямо противоречит требованиям Генерального плана - строительство спортивно-досугового центра.

Кроме того, резервирование земельного участка с кадастровым номером 31:25:08 03 043:43 под строительство спортивно-досугового центра невозможно, поскольку вид его разрешенного использования - для строительства двухэтажного многоквартирного жилого дома (кадастровый паспорт от 15.11.2011 г. № 3100/301/11-49002).

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что земельный участок с кадастровым номером 31:25:08 03 043:43 не относится к резервируемым согласно Генеральному плану.

Согласно ст.42 Градостроительного Кодекса РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Основная часть проекта планировки территории включает в себя:

1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются:

а) красные линии;

б) линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

в) границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства;

г) границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения;

2) положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории.

Материалы по обоснованию проекта планировки территории включают в себя материалы в графической форме и пояснительную записку.

Материалы по обоснованию проекта планировки территории в графической форме содержат:

1) схему расположения элемента планировочной структуры;

2) схему использования территории в период подготовки проекта планировки территории;

3) схему организации улично-дорожной сети, которая может включать схему размещения парковок (парковочных мест), и схему движения транспорта на соответствующей территории;

4) схему границ территорий объектов культурного наследия;

5) схему границ зон с особыми условиями использования территорий;

6) схему вертикальной планировки и инженерной подготовки территории;

7) иные материалы в графической форме для обоснования положений о планировке территории.

Пояснительная записка, указанная в части 4 настоящей статьи, содержит описание и обоснование положений, касающихся:

1) определения параметров планируемого строительства систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории;

2) защиты территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проведения мероприятий по гражданской обороне и обеспечению пожарной безопасности;

3) иных вопросов планировки территории.

Состав и содержание проектов планировки территорий, подготовка которых осуществляется на основании документов территориального планирования Российской Федерации, устанавливаются настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Состав и содержание проектов планировки территории, подготовка которых осуществляется на основании документов территориального планирования субъекта Российской Федерации, документов территориального планирования муниципального образования, устанавливаются настоящим Кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Проект планировки территории является основой для разработки проектов межевания территорий.

Согласно п.2 ст.70.1 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого Постановления) резервирование земель допускается в установленных документацией по планировке территории зонах планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, а
также в пределах иных необходимых в соответствии с федеральными законами для обеспечения государственных или муниципальных нужд территорий.

Никаких доказательств, подтверждающих, что постановление от 04.08.2011 г. № 152 принято в соответствии и во исполнение документации по планировке территории муниципального образования в материалах настоящего дела не имеется.

Следовательно, Постановление не является формой ее реализации и принято в нарушение п.2 ст.70.1 ЗК РФ, ст.ст.42-44 Градостроительного кодекса РФ.

При таких обстоятельствах, оспариваемые пункты постановления администрации Вейделевского района Белгородской области № 152 от 04.08.2011 г. «О резервировании земель» в части резервирования для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером 31:25:0803043:43, площадью 1518 кв.метра, расположенного по адресу: <...> следует признать недействующими ввиду их несоответствия ст.49,70.1 Земельного кодекса РФ и ст.ст.42-44 Градостроительного кодекса РФ.

Государственная пошлина подлежит отнесению на администрации Вейделевского района Белгородской области.

По делу был объявлен перерыв.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167 – 170, 195 АПК РФ, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Удовлетворить заявленные индивидуальным предпринимателем ФИО1 требования.

Признать недействующим пункт 1 постановления администрации Вейделевского района Белгородской области № 152 от 04.08.2011 г. «О резервировании земель» в части резервирования для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером 31:25:0803043:43, площадью 1518 кв.метра, расположенного по адресу: <...>, и пункт 4 постановления администрации Вейделевского района Белгородской области № 152 от 04.08.2011 г. «О резервировании земель» в части государственной регистрации ограничений прав на земельный участок с кадастровым номером 31:25:0803043:43, площадью 1518 кв.метра, расположенного по адресу: <...>, как не соответствующие ст.ст.49,70.1 Земельного кодекса РФ и ст.ст.42-44 Градостроительного кодекса РФ.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Взыскать с администрации Вейделевского района Белгородской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 200 рублей в возврат уплаченной государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение месяца со дня вступления в законную силу через Арбитражный суд Белгородской области.

Председательствующий судья Е.В. Бутылин

судьи Л.В. Головина

К.В. Мироненко