Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ИП ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Управление государственного автодорожного надзора по Белгородской области обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Определением суда от 04.12.2015 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст.228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Определением суда от 01.02.2016 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

ИП ФИО1. отзыва на заявление не представлено, однако в материалах дела имеется заявление, в котором указано, что с нарушениями, зафиксированными в протоколе об административном правонарушении он согласен.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.2 ст.202 АПК РФ производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Право органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензирования, составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч.3 статьи 14.1 КоАП РФ закреплено в ч.3 ст. 28.3 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 на основании свидетельства серии 31 №002047292 и лицензии серии ДА №118625 осуществляет индивидуальную предпринимательскую деятельность – перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек.

Должностным лицом Управления государственного автодорожного надзора по Белгородской области в отношении лицензиата была проведена плановая выездная проверка по вопросам соблюдения лицензионных требований и условий при перевозке пассажиров.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с нарушением лицензионных требований и условий, а именно:

1. Отсутствует журнал регистрации путевых листов. Нарушен пункт 17 приказа Минтранса РФ от 18.09.08 г. №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов».

2. 16.11.2015 года водитель ФИО2 осуществлял перевозку пассажиров по маршруту 34А «ГП Арбат - Студенческий» без оформленного путевого листа. Нарушена часть 2 статьи 6 Федерального Закона РФ от 08.10.07 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», пункт 62 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом..., утв. приказом Минтранса РФ от 15.01.14 №7.

3. Лицензиатом не организовано хранение путевых листов. Нарушен пункт 18 приказа Минтранса РФ от 18.09.08 г. №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов».

4. Нарушены требования по проведению обязательных предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров. 16.11.2015 года водитель ФИО2 допущен к рейсу без прохождения предрейсового медицинского осмотра. Нарушены пункты 2-9 Приказа Минздрава России от 15.12.2014 N 835н "Об утверждении Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров", пункты 5, 12 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом..., утв. приказом Минтранса РФ от 15.01.14.№7, статья 23 Федерального Закона РФ от 10.12.95 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

5.Нарушаются требования обязательного прохождения предрейсового технического осмотра транспортных средств. 16.11.2015 года выявлен факт выпуска на линию транспортного средства Мерседес Бенц, гос. номер <***> без проведения предрейсового техосмотра. Нарушены требования пункта 28 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом..., утв. приказом Минтранса РФ от 15.01.14.№7, пункт 4 части 4 статьи 20 Федерального Закона РФ от 10.12.95 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

6.Лицензиатом не проводился вводный, предрейсовый, сезонный и специальный инструктаж с водителем ФИО2. Нарушены подпункты 1, 4 части 1 статьи 20 Федерального Закона РФ от 10.12.95 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; пункты 17-20, 22 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом..., утв. приказом Минтранса РФ от 15.01.14 №7.

7.Лицензиатом не организована стажировка водителя ФИО2 на маршрут регулярных перевозок пассажиров №34А «ГП Арбат - Студенческий» и марку автобуса Мерседес Бенц. Нарушен подпункт 2 части 1 статьи 20 Федерального Закона РФ от 10.12.95 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; пункт 1.3 Приложения №2 к Правилам обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом..., утв. приказом Минтранса РФ от 15.01.14 №7.

8.Лицензиат не организовал повышение квалификации водителя ФИО2 путем проведения ежегодного обучения по 20-ти часовой программе по обеспечению безопасности перевозок пассажиров. Нарушен: подпункт 4 части 1, подпункт 2 части 4 статьи 20 Федерального Закона РФ от 10.12.95 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

9. Отсутствует расписание движения автобусов по регулярному маршруту перевозки пассажиров №34А «ГП Арбат -Маскарад - Студенческий». Нарушен: пункт 3 главы 2 Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом..., утв. Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 №112; подпункт 1 пункта 62 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом..., утв. приказом Минтранса РФ от 15.01.14. №7.

20 ноября 2015 года в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении №003053.

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, служащим основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, поскольку в данном документе фиксируется факт совершения соответствующего нарушения.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно подпункта 24 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, требует обязательного наличия лицензии.

Как указано в пункте 4 Постановления Правительства РФ от 02.04.2012 г. № 280 "Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)" лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям помещений и оборудования для технического обслуживания и ремонта транспортных средств либо наличие договора со специализированной организацией на предоставление услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств;

б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) водителей транспортных средств, заключивших с ним трудовой договор или договор об оказании услуг и имеющих необходимые квалификацию и стаж работы, а также прошедших медицинское освидетельствование в установленном порядке;

в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специалиста, осуществляющего предрейсовый медицинский осмотр водителей транспортных средств, имеющего высшее или среднее профессиональное медицинское образование и прошедшего обучение по дополнительной образовательной программе "Проведение предрейсового осмотра водителей транспортных средств", или наличие договора с медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими соответствующую лицензию;

г) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или на ином законном основании необходимых для выполнения работ, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, транспортных средств, соответствующих по назначению и конструкции техническим требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;

е) использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха;

ж) использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;

з) соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения";

и) соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Статьей 18 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлены основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при техническом обслуживании и ремонте транспортных средств, согласно которым, транспортные средства, прошедшие техническое обслуживание и ремонт, должны отвечать требованиям, регламентирующим техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, что подтверждается соответствующим документом, выдаваемым исполнителем названных работ и услуг.

В соответствии с п. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:

соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта;

организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;

создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;

анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;

организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;

обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения;

обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств;

оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Основные требования, предъявляемые к обеспечению безопасности дорожного движения и обеспечению безопасности перевозки пассажиров, закреплены в Федеральном Законе РФ от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и в Положениях, утвержденных Приказами Минтранса РФ от 20.08.2004 №15, от 08.01.1997 №2 и др.

Для услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом в качестве первичного учетного документа постановлением Госкомстата Российской Федерации от 28.11.1997 №78 утверждены две формы первичных учетных документов: путевой лист автобуса (Типовая межотраслевая форма №6) и журнал учета путевых листов (Типовая межотраслевая форма №8).

Требования к заполнению путевых листов установлены приказом Минтранса Российской Федерации от 18.09.2008 №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», разработанным в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».

Согласно п.п.17-18 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 N 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов" собственники (владельцы) транспортных средств обязаны регистрировать оформленные путевые листы в журнале регистрации путевых листов. Оформленные путевые листы должны храниться не менее пяти лет.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ - техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в технически исправном состоянии возлагается на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства.

Частью 1 и 3 статьи 18 названного закона установлено, что техническое обслуживание и ремонт транспортных средств в целях содержания их в исправном состоянии должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, выполняющие работы и предоставляющие услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, обязаны обеспечивать их проведение в соответствии с установленными нормами и правилами.

Таким образом, выполнение лицензионных условий является обязательным при осуществлении предпринимательской деятельности.

Административным наказанием является установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

Согласно ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение в соответствии с Кодексом. При этом индивидуализация наказания ограничена пределом минимальных и максимальных размеров. Следовательно, использование административного наказания как меры государственно-правового принуждения ограничено законом.

В силу ст.2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не предусмотрено иное.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

При этом привлечение к административной ответственности не зависит от количества нарушенных лицензионных условий.

Осуществление Предпринимателем предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения Предпринимателем, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела и не оспаривается предпринимателем.

При изложенных обстоятельствах заявление Управления автодорожного надзора по Белгородской области подлежит удовлетворению.

При назначении ИП ФИО1 наказания суд учитывает, что административное правонарушение совершено впервые, отягчающих обстоятельств не установлено, в связи с чем, считает возможным назначить предпринимателю наказание в виде штрафа в минимальных пределах санкции ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 206, 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Белгородской области удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, с. Умет, проживающего по адресу: Белгородская область, г. Старый Оскол, мкр. Парковый д. 1 кв.9 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в виде наложения штрафа в сумме 3 000 руб.

Штраф перечислить в УФК по Белгородской области (УГАДН по Белгородской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН <***> КПП 312301001

р/сч <***> в отделении Белгород г. Белгорода

БИК 041403001 ОКТМО 14 701 000 001 УИН «0»

Код 106 1 16 90020 02 6000 140.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в

десятидневный срок через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья

Линченко И. В.