Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению местной религиозной организацией «Церковь Евангельских Христиан - Баптистов «Возрождение» г. Старый Оскол Белгородской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации Старооскольского городского округа Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании отказа незаконным

при участии:

от заявителя: ФИО1 – паспорт, ФИО2 – представитель, доверенность в деле;

от заинт.лица: ФИО3 – представитель, доверенность в деле;

установил:

Местная религиозная организация «Церковь Евангельских Христиан - Баптистов «Возрождение» города Старый Оскол Белгородской области» (далее Заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением, в котором просила признать отказ начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации Старооскольского городского округа Белгородской области ФИО4 в выдаче ей разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <...>, незаконным.

Определением суда с согласия заявителя из числа лиц, участвующих в деле исключен начальник Управления архитектуры и градостроительства администрации Старооскольского городского округа Белгородской области.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали в полном объеме. Указали на то, что Местной религиозной организацией «Церковь Евангельских Христиан - Баптистов «Возрождение» г. Старый Оскол Белгородской области» по договору купли-продажи от 20 июня 2001 года для строительства индивидуального жилого дома был приобретён земельный участок площадью 1154 кв.м, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер: 31:06:0228004:32. Право собственности на данный земельный участок зарегистрировано в Управлении Федеральной регистрационной службы по Белгородской области, о чем в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним 06.07.2001 года сделана запись регистрации № 31-01/08-5/2001-1145, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным повторно 13.04.2010 г. взамен свидетельства № 124711 серия 31 АА от 06.07.2001 г.

16 июня 2011 года был утверждён градостроительный план земельного участка, подготовленный начальником Управления архитектуры и градостроительства администрации Старооскольского городского округа Белгородской области ФИО4.

24 августа 2011 года (вход. № 1-6-20/4074) Заявитель обратился в администрацию Старооскольского городского округа Белгородской области (далее Администрацию) с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на вышеуказанном земельном участке в соответствии с ранее разработанным градостроительным планом, однако, письмом управления архитектуры и градостроительства департамента по строительству администрации Старооскольского городского округа за подписью начальника ФИО4 ему было отказано в даче разрешения на строительство по тем основаниям, что на принадлежащем Церкви на праве собственности земельном участке по адресу: <...>, выявлен факт наличия начатого строительством объекта капитального строительства - выполнен фундамент. Объект, созданный без получения на это необходимого разрешения, является самовольной постройкой (ст.222 ГК РФ).

Считает действия администрации Старооскольского городского округа Белгородской области ФИО4 незаконными, так как строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных выше указанной статьей.

Согласно положениям п.п. 1,2, 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ.

В соответствии со статьей 222 ГК РФ - самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение, или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными нормативными актами, либо создание без получения на то необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Считает, что фундамент не относится к объектам недвижимости, следовательно, не является самовольной постройкой.

Местной религиозной организацией «Церковь Евангельских Христиан - Баптистов «Возрождение» города Старый Оскол Белгородской области» фундамент возведен на земельном участке, принадлежащем на праве собственности, отведенном для строительства индивидуального жилого дома, в границах градостроительного плана земельного участка, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Считает отказ начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации Старооскольского городского округа Белгородской области в выдаче разрешения на строительство Местной религиозной организацией «Церковь Евангельских Христиан - Баптистов «Возрождение» города Старый Оскол Белгородской области» индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <...> незаконным.

Просит удовлетворить заявленные требования, а так же взыскать судебные расходы 13906 руб. 12 коп.

Администрация в отзыве, ее представитель в судебном заседании заявленные требования не признал, считая их необоснованными и не подлежащим удовлетворению по доводам, изложенным в отзыве. Сослался на то, что строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Ч. 1 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случаестроительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

При этом объектом капитального строительства являются здание, строение, сооружение, объекты строительство которых не завершено.

Все перечисленные объекты в силу пункта 1 статьи 130 ГК РФ относятся к недвижимым вещам.

Между тем, согласно ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Местная религиозная организация «Церковь Евангельских Христиан Баптистов «Возрождение» обратилась в администрацию Старооскольского городского округа Белгородской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, на земельном участке с кадастровым номером 31:06:0228004:32.

При визуальном осмотре запланированного места размещения объекта капитального строительства было выявлено, что на нем расположен объект незавершенный строительством — фундамент.

Между тем, никто ранее не обращался за получением разрешения на строительство на соответствующем земельном участке.

Считает, что возведенный объект незавершенного строительства, в силу ст. 222 ГК РФ, является самовольной постройкой.

При этом разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства. То есть получение соответствующего документа должно по времени предшествовать началу строительства.

Действующим законодательством не предусмотрена возможность получение разрешения, на осуществление достройки самовольно возведенного объекта недвижимости.

Полагает, что у администрации Старооскольского городского округа Белгородской области отсутствовали правовые основания в выдаче разрешения на строительства.

Просят суд принять решение об отказе в удовлетворении требования заявителя полностью.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и охраняемые законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как видно из материалов дела Местной религиозной организацией «Церковь Евангельских Христиан - Баптистов «Возрождение» г. Старый Оскол Белгородской области» по договору купли-продажи от 20.06.2001 г. для строительства индивидуального жилого дома был приобретён земельный участок площадью 1154 кв.м, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер: 31:06:0228004:32.

16.06.2011 г. Управлением архитектуры и градостроительства администрации Старооскольского городского округа был утверждён градостроительный план земельного участка (л.д.18-26).

24.08.2011 г. Местная религиозная организация «Церковь Евангельских Христиан - Баптистов «Возрождение» г. Старый Оскол Белгородской области» обратилась в администрацию Старооскольского городского округа Белгородской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на вышеуказанном земельном участке в соответствии с ранее разработанным градостроительным планом.

Письмом управления архитектуры и градостроительства департамента по строительству администрации Старооскольского городского округа от 02.09.2011 г. за подписью начальника ФИО4 в даче разрешения на строительство было отказано по тем основаниям, что на принадлежащем Заявителю на праве собственности земельном участке по адресу: <...>, выявлен факт наличия начатого строительством объекта капитального строительства - выполнен фундамент. Объект, созданный без получения на это необходимого разрешения, является самовольной постройкой (ст.222 ГК РФ) (л.д.14).

По мнению суда, оспариваемое решение об отказе в даче разрешения на строительство, изложенное в письме Администрации от 02.09.2011 г. нельзя признать законным и обоснованным ввиду следующего.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

В соответствии со статьей 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение, или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными нормативными актами, либо создание без получения на то необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу с п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

При этом нормы о самовольной постройке применяются лишь к объектам, отвечающим признакам недвижимого имущества.

Ч.2 ст.25 ФЗ «О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» называет объекты незавершенного строительства недвижимым имуществом, но указывает лишь на необходимость государственной регистрации сделок с такими объектами, не называя эти объекты в перечне подлежащих регистрации объектов недвижимости (ст. 1).

Таким образом, фундамент не относится к объектам недвижимости, следовательно, не является самовольной постройкой.

При таких обстоятельствах, отказ администрации Старооскольского городского округа Белгородской области в выдаче разрешения на строительство Местной религиозной организацией «Церковь Евангельских Христиан - Баптистов «Возрождение» города Старый Оскол Белгородской области» индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <...> на строительство нельзя признать законным.

В силу ст.110 АПК РФ с Администрации в пользу Заявителя подлежат взысканию расходы по оплате госпошлины.

Между Местной религиозной организацией «Церковь Евангельских Христиан - Баптистов «Возрождение» г. Старый Оскол Белгородской области» и ее представителем ФИО2 заключен договор об оказании юридических услуг, в соответствии с которым последняя оказывает истцу правовую помощь по рассматриваемому делу, а Заявитель оплачивает оказанные услуги в размере 10000 рублей. Согласно квитанции указанная сумма была уплачена.

Местная религиозная организация «Церковь Евангельских Христиан - Баптистов «Возрождение» г. Старый Оскол Белгородской области» просит взыскать данную сумму в свою пользу с Администрации в качестве судебных издержек.

По мнению суда, указанная сумма соразмерна с оказанной по настоящему делу юридической помощью, и полагает возможным взыскать с Администрации в пользу Местной религиозной организации «Церковь Евангельских Христиан - Баптистов «Возрождение» г. Старый Оскол Белгородской области» 10000 руб.

Таким образом, с Администрации подлежат взысканию в пользу Местной религиозной организации «Церковь Евангельских Христиан - Баптистов «Возрождение» г. Старый Оскол Белгородской области судебные издержки в размере 10000 руб., почтовые расходы 195 руб. 80 коп.

Государственная пошлина подлежит отнесению на Администрацию.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 198-211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить заявленные Местной религиозной организацией «Церковь Евангельских Христиан - Баптистов «Возрождение» г. Старый Оскол Белгородской области» требования.

Признать незаконным решение администрации Старооскольского городского округа Белгородской области от 02.09.2011 г. об отказе в выдаче Местной религиозной организации «Церковь Евангельских Христиан - Баптистов «Возрождение» г. Старый Оскол Белгородской области» разрешения на строительство жилого дома по адресу: <...>.

Взыскать с администрации Старооскольского городского округа Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Местной религиозной организации «Церковь Евангельских Христиан - Баптистов «Возрождение» г. Старый Оскол Белгородской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы в размере 12195 рублей 80 копеек.

Исполнительный лист выдать после вступления рения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья

Бутылин Е. В.