Гражданский кодекс часть 1

ОАО «Белгородский хладокомбинат» (далее заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 601-08-1-РО Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Западном регионе (далее РО ФСФР России в ЮЗР) от 20 ноября 2008 года по делу о привлечении его к административной ответственности в виде штрафа в размере 30000 руб. по ч.2 ст.15.19 КоАП РФ.

Сослалось на отсутствие вины общества в части нарушения порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, обязанность по раскрытию которой, предусмотрена законодательством. Основанием к привлечению к ответственности, послужил тот факт, что ОАО «Белгородский хладокомбинат» не опубликовало текст списка аффилированных лиц за 3 квартал 2008 года на странице в сети Интернет. Однако, в период с 16 июля 2008 года по 15 августа 2008 года группой инспекторов РО ФСФР России в ЮЗР была проведена выездная проверка деятельности ОАО «Белгородский хладокомбинат». 16 октября 2008 года, по результатам проверки, в отношении ОАО «Белгородский хладокомбинат» вынесено предписание № ВГ-080808-ЭН/01 об устранении нарушений законодательства РФ.

Одним из пунктов предписания было указано требование о размещении в сети Интернет в срок до 14 ноября 2008 года списка аффилированных лиц за 3 квартал 2008 года.

В соответствии с пунктом 8.5.4. Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам № 06-117/пз-н от 10 октября 2006 года акционерное общество, обязано в соответствии с настоящим Положением раскрывать информацию в форме ежеквартального отчета и сообщений о существенных фактах, обязано опубликовать на странице в сети Интернет текст списка аффилированных лиц, составленного на дату окончания отчетного квартала, не позднее 2 рабочих дней с даты окончания отчетного квартала. Список аффилированных лиц за 3 квартал 2008 года был размещен ОАО «Белгородский хладокомбинат» в сети Интернет 03 октября 2008 года.

Таким образом, просрочка в исполнении обязанности по размещению списка аффилированных лиц за 3 квартал, в соответствии с требованиями Положения № 06-117/пз-н, составила 1 (один) день.

Подтверждением размещения 03 октября 2008 года в сети Интернет списка аффилированных лиц за 3 квартал является распечатка со странички сайта ОАО «Белгородский хладокомбинат» с указанием сроков размещения информации, а также описательная часть протокола об административном правонарушении. Был сделан запрос провайдеру Интернет о возможности редактирования сайта, на что был получен ответ о том, что ОАО «Белгородский хладокомбинат», как пользователь сайта, не имеет возможности редактировать дату и время внесенных изменений.

Считает, что в действиях ОАО «Белгородский хладокомбинат» отсутствует вина, правонарушение малозначительное, не причинило существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ просит освободить ОАО «Белгородский хладокомбинат» от административной ответственности.

Представитель РО ФСФР России в ЮЗР в отзыве, в судебном заседании считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, а заявление ОАО «Белгородский хладокомбинат» не подлежащим удовлетворению. На заявителя распространяется обязанность по предоставлению ежеквартального отчета по афиллированным лицам. На 09 октября 2008 года отчет по списку аффилированных лиц на официальном сайте в Интернет опубликован не был. Малозначительности в содеянном административном правонарушении не усматривается. Данное административное правонарушение было выявлено начальником информационно – аналитического отдела, в полномочия которого входит выявление административных правонарушений данной категории. По мнению административного органа, доводы заявителя о том, что на странице его сайта в сети Интернет дата изменения файла - изменен «03.10.2008 г.», является подтверждением того, что ОАО «Белгородский хладокомбинат» осуществило раскрытие информации путем опубликования списка аффилированных лиц за 3 квартал 2008 года является необоснованными. Указанная дата является датой последнего редактирования файла списка аффилированных лиц за 3 квартал 2008 года на персональном компьютере в текстовом редакторе. Эта дата не является, ни датой добавления файла в архив «otchety».ZIP, ни датой размещения файла «otchety».ZIP на странице в сети Интернет.

09 октября 2008 года страница сети Интернет на сайте ОАО «Белгородский хладокомбинат» не содержала список аффилированных лиц за 3 квартал 2008 года, что подтверждается предоставленными суду материалами: распечатанной страницей в сети Интернет по состоянию на 09.10.2008 г., используемой обществом для раскрытия информации; электронным носителем, содержащим сохраненный файл «otchety».ZIP, размещенный на этой странице.

Представитель так же представила для обозрения информационный носитель (диск) с записью информации, которая была опубликована на официальном сайте ОАО «Белгородский хладокомбинат» на момент проверки.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующему выводу.

Ч.2 ст.15.19 КоАП РФ установлена административная ответственность эмитента, профессионального участника рынка ценных бумаг или лица, оказывающего услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, обязанность по раскрытию которой предусмотрена законодательством, виде наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Как видно из материалов дела, 10 октября 2008 года начальник информационно-аналитического отдела РО ФСФР России в ЮЗР зафиксировал непредставление ОАО «Белгородский хладокомбинат» списка аффилированных лиц, составленного на дату окончания 3 квартала 2008 года, по сроку представления до 02 октября 2008 года.

По результатам проверки РО ФСФР России в ЮЗР составлен протокол об административном правонарушении от 05 ноября 2008 года, на основании которого постановлением № 601-08-1-РО от 20 ноября 2008 года ОАО «Белгородский хладокомбинат» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 30000 руб.

Посчитав данное постановление незаконным, ОАО «Белгородский хладокомбинат» оспорило его в суде.

В соответствии с п. 4 ст. 93 Федерального закона от 26.12.95 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» общество обязано вести учет его аффилированных лиц и представлять отчетность о них в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно ст. 30 Федерального закона от 26.04.96 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг в своих нормативно-правовых актах устанавливает состав, порядок и сроки раскрытия информации.

На основании п. п. 3 и 5 Положения о раскрытии информации об аффилированных лицах открытых акционерных обществ, утвержденного Постановлением Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 01.04.2003 № 03-19/пс, акционерные общества обязаны раскрывать информацию об аффилированных лицах путем ежеквартального представления в регистрирующий орган в течение 45 дней с даты окончания отчетного квартала списка аффилированных лиц, составленного на дату окончания отчетного квартала, с указанием всех изменений, произошедших в этом списке в отчетном квартале. Такой порядок сохранен вступившим в силу Положением о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденным Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 16.03.2005 N 05-5/пз-н.

Судом установлен и материалами дела подтверждается факт нарушения заявителем 45-дневного срока представления в регистрирующий орган списка аффилированных лиц с даты окончания отчетного квартала.

Однако, при этом, ОАО «Белгородский хладокомбинат» ссылается на незначительность нарушения срока предоставления отчета в 1 день, ссылаясь на распечатку станицы своего сайта из сети Интернет, согласно которой список афиллированных лиц общества был размещен там уже 03 октября 2008 года (л.д.11).

Согласно письму ОАО «МТС» в Белгородской области от 16 декабря 2008 года ОАО «Белгородский хладокомбинат» не может самостоятельно изменить дату размещения файла на странице в сети Интернет.

В качестве доказательства того, что по состоянию на 10 октября 2008 года список афиллированных лиц ОАО «Белгородский хладокомбинат» не был размещен в сети Интернет, административный орган ссылается на акт об обнаружении административного правонарушения, составленный начальником информационно-аналитического отдела и информационный носитель (л.д.25-26).

Судом в ходе судебного заседания в присутствии представителей сторон обозревалась информация, имеющаяся на представленном административным органом информационном носителе с помощью персонального компьютера, размещенного на рабочем месте судьи в кабинете № 20 здания Арбитражного суда Белгородской области. В ходе обозрения было установлено, что на представленном информационном носителе имеется архивная папка типа ZIP- WinRaR «otchety», в которой находится 4 папки, в каждой из которой находятся еще папки с документами. Согласно представленному информационному носителю, невозможно определить дату формирования указной информации, папки со списком аффилированных лиц ОАО «Белгородский хладокомбинат» за 3 квартал 2008 на данном носителе не имеется.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

При таких обстоятельствах, с учетом положений ч.4 ст.210 АПК РФ об обязанности доказывания по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, суд считает, что РО ФСФР России в ЮЗР не доказано то, что по состоянию на 10 октября 2008 года список афиллированных лиц ОАО «Белгородский хладокомбинат» не был размещен в сети Интернет, и следует исходить из доказательств, представленных заявителем, о размещении вышеуказанного списка в сети Интернет 03 октября 2008 года.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, данным Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в п.п. 18,18.1 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Нарушение порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг образует формальный состав административного правонарушения и такие обстоятельства, как небольшая просрочка - 1 день, а также отсутствие вреда интересам граждан, общества и государства, свидетельствуют о малозначительности правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ, в связи с чем, суд приходит к выводу об отмене оспариваемого постановления и объявлении заявителю устного замечания.

В силу ч.4 ст.208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к ответственности государственной пошлиной не облагается.

По делу был объявлен перерыв с 18 февраля 2009 года по 25 февраля 2009 года.

На основании изложенного руководствуясь ст. ст.2.9 КоАП РФ, ст. ст. 167-170, 208-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Постановление № 601-08-1-РО Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Западном регионе от 20 ноября 2008 года по делу о привлечении ОАО «Белгородский хладокомбинат» к административной ответственности в виде штрафа в размере 30000 руб. по ч.2 ст.15.19 КоАП РФ признать незаконным и отменить.

Объявить ОАО «Белгородский хладокомбинат» устное замечание в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней с момента его принятия, если не подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд.

Судья Е.В.Бутылин