Гражданский кодекс часть 1

к Управлению природопользования и охраны окружающей среды Белгородской области, Московско-Окскому территориальному Управлению Федерального агентства по рыболовству в лице Отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Белгородской области,

об отмене решения об отказе в предоставлении водного объекта в пользование

при участии в судебном заседании: от заявителя не явились, извещены

от заинтересованных лиц: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - предприниматель, ИП ФИО1) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным отказа Отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Белгородской области Московско-Окского территориального Управления Федерального агентства по рыболовству от 14.01.2015 №13-21/02 в согласовании условий использования водного объекта (пруд на реке Топлинка) у села Старая Нелидовка Белгородского района Белгородской области для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов и их сброса при осуществлении аквакультуры (рыбоводства) ИП ФИО1 и обязании Отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Белгородской области Московско-Окского территориального Управления Федерального агентства по рыболовству (далее – территориальное управление) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя путем согласования условий использования водного объекта (пруд на реке Топлинка у с.Cтарая Нелидовка Белгородского района Белгородской области) для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов и их сброса при осуществлении аквакультуры (рыбоводства), также просит суд признать недействительным решение Департамента природопользования и охраны окружающей среды Белгородской области (далее - Департамент) от 16.01.2015 №11-05/056 об отказе в предоставлении предпринимателю водного объекта в пользование для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов и их сброса при осуществлении аквакультуры (рыболовства) и обязать Департамент природопользования и охраны окружающей среды Белгородской области (далее - Департамент) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 путем вынесения решения о предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО1 водного объекта (пруд на реке Топлинка у с.Cтарая Нелидовка Белгородского района Белгородской области) в пользование для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов и их сброса при осуществлении аквакультуры (рыболовства) (с учетом уточнений).

Определением суда от 25.12.2015 требования предпринимателя о признании недействительным решения Департамента природопользования и охраны окружающей среды Белгородской области от 16.01.2015 №11-05/056 об отказе в предоставлении предпринимателю водного объекта в пользование для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов и их сброса при осуществлении аквакультуры (рыболовства) и обязании Департамента устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя путем вынесения решения о предоставлении предпринимателю водного объекта (пруд на реке Топлинка у с.Cтарая Нелидовка Белгородского района Белгородской области) в пользование для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов и их сброса при осуществлении аквакультуры (рыболовства) выделено в отдельное производство.

Определением суда от 14.12.2015 по ходатайству заявителя в связи с преобразованием произведена замена Департамента природопользования и охраны окружающей среды Белгородской области на Управление природопользования и охраны окружающей среды Белгородской области.

Управление (Департамент), предприниматель, территориальное управление надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание явку представителей не обеспечило. Учитывая положения ч.3 ст.156 АПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Исходя из материалов дела, 29.12.2014 ИП ФИО1 обратился в Отдел водных ресурсов управления природопользования и охраны окружающей среды Белгородской области Департамента природопользования и охраны окружающей среды Белгородской области с заявлением о предоставлении в его пользование водного объекта - пруда на реке Топлинка у с.Cтарая Нелидовка Белгородского района Белгородской области и вынесением уполномоченным органом необходимого решения. К заявлению предпринимателем приложены документы, предусмотренные ст.11 Водного кодекса РФ и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 №844 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование».

Департаментом направлен запрос от 29.12.2014 о согласовании условий водопользования ИП ФИО1 в отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Белгородской области Московско-Окского территориального Управления Федерального агентства по рыболовству.

В отдел водных ресурсов Департамента поступил отказ отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Белгородской области Московско-Окского территориального Управления Федерального агентства по рыболовству от 14.01.2015 №13-21/02 в согласовании условий использования испрашиваемого водного объекта. Основанием в согласовании явились отсутствие информации о праве пользования прудом и не выполнение требований п.5 Правил согласования Федерального агентства по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельноcти, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утв. постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 №384: не представлены мероприятия по охране объектов растительного и животного мира и среды их обитания.

В связи с отказом федерального органа исполнительной власти (их территориальных органов) в согласовании условий водопользования Департамент природопользования и охраны окружающей среды Белгородской области 16.01.2015 №11-05/056 принял решение об отказе в предоставлении предпринимателю водного объекта в пользование для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов и их сброса при осуществлении аквакультуры (рыболовства).

Полагая оспариваемое решение Департамента незаконным, предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 ст. 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации (далее Водный кодекс РФ) физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 11 ч. 2 п. 1.2 Водного кодекса РФ водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований предоставляются в пользование для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов и их сброса при осуществлении аквакультуры (рыбоводства) на основании решений о предоставлении водного объекта в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 ст. 11 Водного кодекса РФ, (пункт введен Федеральным законом от 02.07.2013 N.148-ФЗ, вступил в силу с 01.01.2014).

Кроме того, в случае если для целей водопользования требуется получение водного объекта (или его части) в обособленное пользование, необходимо оформление данного права и получение разрешительного решения уполномоченного государственного органа в предусмотренном Водным кодексом порядке. (Решение ВАС РФ от 21.03.2014 №ВАС-15994/13).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 26 Водного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации следующие полномочия: предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, указанных в части 1 статьи 21 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 23 Водного кодекса РФ физическое лицо, юридическое лицо, заинтересованные в получении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 11 настоящего Кодекса, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные частью 4 статьи 11 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее многофункциональный центр) с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования.

В соответствии со статьей 26 Водного Кодекса РФ предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации (пруд на реке Топлинка)отнесено к полномочиям субъекта РФ в лице Департамента природопользования и охраны окружающей среды Белгородской области.

Постановлением Правительства Белгородской области N 131 пп. от 26.03.2012 утвержден Административный регламент Департамента природопользования и охраны окружающей среды Белгородской области по предоставлению государственной услуги по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной, областной собственности и расположенных на территории области, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, указанных в части 1 статьи 21 Водного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 №844 "О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование" утверждены Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование (далее - Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, Правила №844).

В соответствии с Правилами подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование настоящие Правила устанавливают порядок подготовки и принятия решения о предоставлении поверхностного водного объекта или его части (далее - водный объект) в пользование (пункт 1). На основании сведений о водном объекте, содержащихся в государственном водном реестре, физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель (далее - заявитель) обращаются с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в соответствии с пунктами 4 - 6 настоящих Правил (далее - исполнительный орган или орган местного самоуправления) по месту расположения водного объекта (пункт 8). К заявлению прилагаются: копии учредительных документов - для юридического лица; копия документа, удостоверяющего личность, - для физического лица; документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя, - при необходимости; информация о намечаемых заявителем водохозяйственных мероприятиях и мероприятиях по охране водного объекта с указанием размера и источников средств, необходимых для их реализации; копия правоустанавливающего документа на земельный участок, право на который не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае использования водного объекта для строительства причалов); сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для контроля качества воды в водном объекте; материалы в графической форме с отображением водного объекта, указанного в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование, и размещения средств и объектов водопользования, а также пояснительная записка к ним (пункт 10). Требовать от заявителя представления документов, не предусмотренных настоящими Правилами, не допускается (пункт 18).

Согласно пункту 20 Правил №844 исполнительный орган или орган местного самоуправления в срок не более 30 дней с даты поступления документов:

а) рассматривает представленные заявителем документы на предмет их соответствия требованиям, установленным настоящими Правилами, с оценкой их полноты и достоверности, а также соответствия условий осуществления намечаемых водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта требованиям водного законодательства;

б) выполняет расчет параметров водопользования;

в) определяет условия использования водного объекта;

г) обеспечивает согласование условий водопользования со следующими федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами) по вопросам, отнесенным к их компетенции:

с Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в случае использования водного объекта для целей, предусмотренных подпунктом "л" пункта 2 настоящих Правил;

с Федеральным агентством по рыболовству - в случае использования водного объекта рыбохозяйственного значения;

с Федеральным агентством морского и речного транспорта - в случае использования водного объекта в акватории морского и речного порта, а также в пределах внутренних водных путей Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Административного регламента по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, утвержденного Приказом Минприроды России от 14.09.2011 №763 (далее - Административный регламент) административный регламент по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование устанавливает порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пунктам 9.1 и 10.1 Административного регламента конечным результатом предоставления государственной услуги является принятие решения о предоставлении заявителю водного объекта в пользование, которое направляется на регистрацию в государственном водном реестре, либо мотивированный отказ в предоставлении водного объекта в пользование.

Срок принятия уполномоченным органом решения о предоставлении водного объекта или его части на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование либо о мотивированном отказе в предоставлении водного объекта в пользование составляет не более тридцати календарных дней с момента регистрации заявления и прилагаемых к нему документов в уполномоченном органе.

Пунктом 29 Административного регламента установлено, что согласование условий водопользования осуществляется со следующими федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами) по вопросам, отнесенным к их компетенции:

с Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в случае использования водного объекта для организованного отдыха детей, а также организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов;

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 30.12.2015 признан недействительным отказ Отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Белгородской области Московско-Окского территориального Управления Федерального агентства по рыболовству от 14 января 2015 года №13-21/02 в согласовании условий использования водного объекта (пруд на реке Топлинка у села Старая Нелидовка Белгородского района Белгородской области) для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов и их сброса при осуществлении аквакультуры (рыбоводства) ИП ФИО1 и обязать Отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Белгородской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1. Решение арбитражного суда от 30.12.2015 вступило в законную силу.

Поскольку оспариваемый по делу №А08-2679/2015 отказ является основанием для принятия решения Департамента об отказе в предоставлении водного объекта в пользование от 16.01.2015 №11-05/056, следовательно, решение Департамента следует признать незаконным.

Cогласно ч.3 cт.49 АПК РФ ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично.

Управление природопользования и охраны окружающей среды Белгородской области в письменном заявлении признало заявленные требования ИП ФИО1

В соответствии с ч.3 cт.170 АПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.

Упомянутое признание иска на основании ч.3 ст.49 АПК РФ совершено добровольно уполномоченным лицом, которому известны последствия данного процессуального действия. Наличие оснований, препятствующих принятию признания иска, предусмотренных ч. 5 ст. 49 АПК РФ, судом не установлено.

При таких обстоятельствах, суд полагает требования предпринимателя о о признании недействительным решения Департамента природопользования и охраны окружающей среды Белгородской области от 16.01.2015 №11-05/056 об отказе в предоставлении предпринимателю водного объекта в пользование для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов и их сброса при осуществлении аквакультуры (рыболовства) и обязании Департамента устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя путем вынесения решения о предоставлении предпринимателю водного объекта (пруд на реке Топлинка у с.Cтарая Нелидовка Белгородского района Белгородской области) в пользование для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов и их сброса при осуществлении аквакультуры (рыболовства) выделено в отдельное производство подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования ИП ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным решение Департамента природопользования и охраны окружающей среды Белгородской области №11-05/056 от 16.01.2015 года об отказе в предоставлении ИП ФИО1 водного объекта в пользование для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов и их сброса при осуществлении аквакультуры (рыбоводства).

Обязать Департамент природопользования и охраны окружающей среды Белгородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 путем вынесения решения о предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО1 водного объекта (пруда на реке Топлинка у с.Старая Нелидовка Белгородского района Белгородской области) в пользование для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов и их сброса при осуществлении аквакультуры (рыбоводства).

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья

Мироненко К. В.