Гражданский кодекс часть 1

при участии в судебном заседании представителей: заявителя - ФИО1 по доверенности от 15.09.2008 г. № 01/Д-220; ФИО2 по доверенности от 13.03.2009 года;

от ответчика - ФИО3 по дов. № 03-19/16532 от 02.09.2008 г.; ФИО4 по доверенности от 12.03.2009 г. № 03-19/4316

Установил:

Открытое акционерное общество «Оскольский электрометаллургический комбинат» (далее - Общество, Заявитель) обратилось в арбитражный суд к Белгородской таможне ( далее – ответчик, таможенный орган) о признании незаконными действий и возврате излишне уплаченных таможенных платежей в сумме 31 125 500 руб.

Сослалось на то, что в период с 1 января по 31 августа 2008 года при подаче в таможенный орган временных таможенных деклараций для таможенного оформления поставляемых на экспорт товаров общество уплатило таможенные сборы в сумме 33 178 000 рублей. Представляя в таможенный орган полные таможенные декларации, общество уплатило по его требованию таможенные сборы в отношении тех же товаров в сумме 31 125 500 рублей. Заявление Общества о возврате излишне уплаченных таможенных сборов таможенным органом не удовлетворено. Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.07.2008 N 4574/08 по делу N А47-2238/2007АК-22 Арбитражного суда Оренбургской области определена правовая позиция, в соответствии с которой уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации. Внесённый Постановлением Правительства РФ № 220 от 10.03.2009 года дополнительный пункт 7.1 в Постановление Правительства РФ от 28.12.2004 г. № 863 «О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров», устанавливающий уплату таможенных сборов за таможенное оформление при подаче как временной таможенной декларации, так и полной таможенной декларации, дополняет ПП РФ № 863 от 28.12.2004 г. и обратной силы не имеет.

В суде заявление поддержано.

Таможенный орган в отзыве и в суде требования не признал, указывая на то, что по существующему таможенному законодательству таможенные сборы уплачиваются при подаче каждой таможенной декларации, как временной, так и полной, поскольку и в том, и другом случае декларанту оказываются публично-правовые услуги, связанные с таможенным оформлением товаров, приблизительная стоимость которых компенсируется государству. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.07.2008 N 4574/08 по делу N А47-2238/2007АК-22 считает вынесенным по конкретному делу, обстоятельства по которому для рассматриваемого дела не должны иметь значения. Постановление Правительства № 220 от 10.03.2009 года не изменило порядок взимания таможенных сборов за таможенное оформление при подаче как временной таможенной декларации, так и полной, а лишь разъяснило правильное толкование соответствующих положений, устранив тем самым неопределённость формулировки Постановления № 863 от 28.12.2004 г.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом 28.11.2008 года ОАО «ОЭМК» обратилось в Белгородскую таможню с заявлением от 24.11.2008 года (исх № 35/4607 от 28.11.2008 года) о возврате излишне уплаченных сумм таможенных сборов за таможенное оформление на общую сумму 31 125 500,00 руб., уплаченных при подаче полных таможенных деклараций в соответствии, с которыми завершались процедуры временного периодического декларирования по 646 ГТД на сумму 31 125 500,00 руб.

Решением Белгородской таможни от 05.12.2008 г. № 23-18/23665 в возврате сборов за таможенное оформление отказано, полагая, что таможенный сбор это платёж, уплата которого является одним из условий совершения таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением, хранением, сопровождением товаров и данные операции осуществляются таможенным органом как при подаче временных, так и полных периодических деклараций, поэтому каждое декларирование должно сопровождаться уплатой таможенных сборов.

Полагая данное решение не соответствующим закону и нарушающим его права и законные интересы Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствиядля осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Согласно ч.4 ст.200 Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия), устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с подпунктом 31 пункта 1 Статьи 11 и статьей 63.1 ТК РФ за таможенное оформление взимаются таможенные сборы, представляющие собой таможенные платежи, уплата которых является одним из условий совершения таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением товаров.

Согласно пункту 1 статьи 357.6 и подпункту I пункта 1 статьи 357.7 ТК РФ таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются при декларировании до подачи таможенной декларации или одновременно с подачей таможенной декларации.

Статьей 357.10 ТК РФ предусмотрено, что ставки таможенных сборов за таможенное оформление устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с названной статьей ТК РФ Правительством Российской Федерации путем издания Постановления № 863 определены ставки таможенных сборов.

В силу положений пункта 1 статьи 60 ТК РФ таможенное оформление при вывозе товаров начинается в момент представления таможенной декларации, а в случаях, предусмотренных названным Кодексом, - устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление.

Таможенное оформление завершается по итогам таможенных операций, необходимых в соответствии с названным Кодексом для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим распространяется на определенный срок, а также для исчисления и взимания таможенных платежей (пункт 2 статьи 60 ТК РФ).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 138 ТК РФ при вывозе с таможенной территории Российской Федерации российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли, допускается их периодическое временное декларирование путём подачи временной таможенной декларации. После убытия российских товаров с таможенной территории Российской Федерации декларант обязан подать полную и надлежащим образом заполненную таможенную декларацию на все российские товары, вывезенные в определенный период времени.

При этом, по смыслу пункта 1 статьи 137 ТК РФ, применение упрощенного порядка декларирования (в том числе периодическое временное декларирование) является правом декларанта, реализация которого не должна приводить ни к освобождению от уплаты таможенных платежей, причитающихся к уплате в соответствии с общим порядком декларирования, ни к возложению на декларантов, избравших упрощённый порядок, дополнительных фискальных обременений и ухудшению положения таких декларантов.

Кроме того, пункт 7 Постановления от 28.12.2004 №863 "О СТАВКАХ ТАМОЖЕННЫХ СБОРОВ ЗА ТАМОЖЕННОЕ ОФОРМЛЕНИЕ ТОВАРОВ" по его буквальному смыслу и расположению в нормативном акте исключает уплату таможенного сбора при подаче полной декларации (после представления временной декларации и уплаты сбора), а не предусматривает повторную уплату сбора в том же размере.

Таким образом, подача декларантом как временной, так и полной таможенной деклараций производится в рамках единого комплекса отношений, и возникает один объект обложения сбором – действия таможни по таможенному оформлению товара, которые завершаются помещением его под определённый таможенный режим (экспорта), следовательно, сбор подлежит однократной уплате.

В связи с этим уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации.

Данный вывод суда подтверждается позицией Конституционного суда РФ (определение № 631-О-О от 07.11.2008 г.) и Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации (постановление от 8 июля 2008 г. № 4574/08), согласно которой, определено, что при применении периодического временного декларирования российских товаров, установленного статьёй 138 Таможенного кодекса Российской Федерации, представление декларантом в таможенный орган как временной, так и полной таможенной декларации производится в рамках единого комплекса отношений – процедуры периодического таможенного декларирования и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации.

Довод таможенного органа о том, что Постановление Правительства № 220 от 10.03.2009 года не изменило порядок взимания таможенных сборов за таможенное оформление при подаче как временной декларации, так и полной, а лишь разъяснило правильное толкование существующих положений, устранив тем самым неопределённость формулировки Постановления № 863 от 28.12.2004 года, не основан на законе.

Согласно ст. 23 Федерального конституционного закона «О Правительстве РФ» № 2-ФКЗ от 17.12.1997 года Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издаёт постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

В соответствии с Указом Президента РФ № 763 от 23.05.1996 г. «О порядке опубликования и вступления в силу Актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов Федеральных органов исполнительной власти» (с изменениями от 28 июня 2005 г.) акты Правительства Российской Федерации подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» и Собрании законодательства Российской Федерации в течение десяти дней после их подписания.

Акты Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования.

В актах Президента Российской Федерации и актах Правительства Российской Федерации может быть установлен другой порядок вступления их в силу.

В соответствии со ст. 4 ТК РФ акты таможенного законодательства, указы Президента Российской Федерации и постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, и не имеют обратной силы, за исключением случаев, издания актов таможенного законодательства и иных правовых актов Российской Федерации, улучшающих положение лиц или в случае если это предусмотрено федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.

Вышеуказанное постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2009 года № 220 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2004 года № 863 опубликовано в «Российской газете» 17 марта 2009 года., следовательно вступает в силу по истечение семи дней со дня его первого официального опубликования (п. 6 Указа Президента РФ от 23.05.1996 № 763). Иного порядка вступления вышеуказанного постановления в силу, текст документа не содержит. Более того, таможенным органом представлено письмо Федеральной Таможенной службы от 06.04.2009 года № 01-11/14751 из которого следует, что вышеуказанное постановление Правительства вступает в силу с 25 марта 2009 года. (л.д. 95)

Таким образом, положение пункта 7.1 постановления Правительства № 220 от 10.03.2009 года о внесении изменений в постановление Правительства РФ от 28 декабря 2004 года № 863 не может применяться к рассматриваемому периоду таможенного оформления товаров с 01.01.2008 года по 31.08.2008 года.

При изложенных обстоятельствах выводы таможенного органа об обязанности уплаты таможенных сборов дважды как при подаче временной, так и полной таможенных деклараций, противоречат положениям Таможенного кодекса РФ.

Суд установил, что временные и полные периодические таможенные декларации, оформлены Обществом при таможенном декларировании одного и того же товара. Данное обстоятельство таможенным органом не оспорено.

К указанным декларациям прилагаются платежные документы, свидетельствующие об уплате ОАО «Оскольский электрометаллургический комбинат» таможенных сборов за таможенное оформление при декларировании товара, как в момент подачи временных периодических таможенных деклараций, так и при подаче полных периодических таможенных деклараций.

Сумма таможенных сборов, уплаченных при подаче полных периодических таможенных декларациях, составляет 31 125 500,00 руб.

Спора между сторонами относительно количества ГТД и расчёта суммы заявленного требования не имеется, что подтверждается соглашением подписанного сторонами. (л.д.

Дело возникло по вине ответчика, поэтому с него подлежит взысканию госпошлина.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 АПК РФ, суд,

р е ш и л :

Заявленное требование удовлетворить полностью.

Признать незаконными действия Белгородской таможни, выразившиеся в отказе ОАО «Оскольский электрометаллургический комбинат» произвести возврат излишне уплаченных таможенных сборов в сумме 31 125 500 руб.

Обязать Белгородскую таможню возвратить ОАО «Оскольский электрометаллургический комбинат» излишне уплаченные таможенные платежи в сумме 31 125 500 руб.

Взыскать с Белгородской таможни в пользу ОАО «Оскольский электрометаллургический комбинат» в возмещение расходов по государственной пошлине в сумме 2000 руб.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд ( 394 006 <...>) в месячный срок путём подачи апелляционной жалобы в Арбитражный суд Белгородской области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного и кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет – сайте Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда по адресу: http://19aas.arbitr.ru/ , информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы – на интернет - сайте Федерального арбитражного суда Центрального округа по адресу: http://fasco.arbitr.ru/

Судья З.М. Танделова