Гражданский кодекс часть 1

Брянская городская администрация (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления отдела ГИБДД Управления Министерства внутренних дел России по городу Брянску (далее ОГИБДД УМВД России по г.Брянску) от 22.10.2012 №32 АА 056085.

В обоснование своего заявления Администрация ссылается на отсутствие состава административного правонарушения.

Определением суда от 13.11.2012 заявление Брянской городской администрации принято к производству и рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом.

Ответчик возражает против удовлетворения заявления Администрации по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской

Федерации.

Изучив представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

23 августа 2012 года инспектор ОГИБДД УМВД России по г. Брянску установил, что на пересечении улиц Литейной и Дружбы (в районе дома 1 по ул.Дружбы) допущено расположение 3-х неработающих светильников подряд, один за другим. Согласно п.4.6.3. ГОСТа Р 50597-93, доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим. Имеющиеся недостатки в состоянии уличного наружного освещения, изложенные в акте выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, указывают на признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом ОГИБДД УМВД России по г. Брянску в отношении Администрации протокола от 17.10.2012 №32 АА 185758 об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом.

Постановлением от 22.10.2012 №32 АА 056085 по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 12.34 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Полагая, что указанное постановление является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, Брянская городская администрация обратилась в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд находит заявление Администрации подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Таким образом, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, являются должностные лица и юридические лица, ответственные за состояние дорог.

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктами 1, 6, 11 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе отнесены: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам в соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 15.11.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Анализ вышеперечисленных норм позволяет сделать вывод о том, что, не смотря на наличие у органов публичной власти статуса юридического лица, они в первую очередь, исполняют функции осуществления государственной власти или местного самоуправления, организационно-распорядительные, управленческие и иные властные функции, а не функции хозяйствующего субъекта.

В этой связи допущенные органом публичной власти в ходе своей основной деятельности нарушения определенных правил и норм не может быть квалифицировано как административное правонарушение, совершенное им как юридическим лицом.

Привлечение органа публичной власти к административной ответственности в качестве юридического лица возможно только в случае, когда он нарушает соответствующие нормы и правила именно как юридическое лицо в процессе своей внутренней финансово-хозяйственной деятельности.

В рассматриваемом случае орган местного самоуправления в пределах своей компетенции организовал осуществление дорожной деятельности.

Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.04.2006 №403 утверждено Положение «О комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации» (далее – Положение).

Согласно пункту 1.1. Положения Комитет является отраслевым органом Брянской городской администрации, осуществляющим исполнение муниципальных функций в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с пунктом 2.6. Положения организация освещения улиц города относится к основным задачам Комитета.

Во исполнение данных обязательств Комитет заключает муниципальные контракты с подрядными организациями.

Муниципальный контракт заключен с ООО «ЭлТеРа» №0127300013112000055-123266.

Исходя из пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения, а именно совокупности всех его элементов, исключает производство по делу об административном правонарушении.

Указанное обстоятельство является достаточным основанием для отмены оспариваемого постановления от 22.10.2012 № 32 АА 056085.

Руководствуясь статьями 167-170, части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Брянской городской администрации удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление отдела ГИБДД Управления Министерства внутренних дел России по городу Брянску от 22.10.2012 №32 АА 056085.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья В.А.Мишакин