Гражданский кодекс часть 1

Первый заместитель прокурора Брянской области обратился в Арбитражный суд Брянской области с иском к администрации Почепского района, муниципальному казённому предприятию «Почепский жилкомводхоз» (далее МКП) и обществу с ограниченной ответственностью «Почепагропромдорстрой» (далее ООО) о признании недействительными пунктов 2.3, 2.4 муниципального контракта № 11 от 15.07.08 г., заключенного ответчиками.

Определением от 09.11.08г. по ходатайству истца произведена замена ненадлежащего ответчика: администрация Почепского района заменена администрацией города Почепа.

Администрация города Почепа и МКП «Почепский жилкомводхоз» исковые требования признали.

ООО «Почепагропромдорстрой» своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом. Возражений по существу заявленных требований представлено не было.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего ответчика в порядке, предусмотренном ст. 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 08.07.2008 г. Администрацией города Почепа, г. Почеп Брянской области был размещен заказ на выполнение работ по устройству выравнивающего слоя из асфальтобетонной смеси с применением асфальтобетоноукладчиков на автомобильной дороге по ул. Красноармейской города Почепа путем запроса котировок с максимальной ценой 350 000 руб.

По результатам рассмотрения и оценки котировочных заявок победителем запроса котировок признано ООО «Почепагропромдорстрой», предложившее наименьшую цену за выполнение работ - 312 677 руб., с которым был заключен муниципальный контракт от 15.07.2008 г. № 11.

По условиям муниципального контракта от 15.07.2008 г. № 11, заключенного между Администрацией города Почепа (муниципальный заказчик), ООО «Почепагропромдорстрой» (подрядчик) и МКП «Почепский жилкомводхоз» (плательщик), подрядчик обязуется по заданию муниципального заказчика выполнить работы: устройство выравнивающего слоя из асфальтобетонной смеси с применением асфальтобетоноукладчиков автомобильной дороги по ул. Красноармейской города Почепа и передать их заказчику, а заказчик обязуется принять их результат и оплатить обусловленную цену. Пунктом 2.1 муниципального контракта согласована цена контракта: общая стоимость ремонтных работ составляет 312 677 руб., в том числе НДС 18% - 47697 руб., и является фиксированной (твердой). Пунктами 2.3, 2.4 договора стороны согласовали возможность изменения цены контракта, в том числе при выполнении дополнительного объёма работ.

Полагая, что пункты 2.3, 2.4 муниципального контракта от 15.07.2008 г. № 11 противоречат требованиям действующего законодательства и подлежат признанию недействительными, заявитель обратился в суд с настоящим иском.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (ч. 1 ст. 422 ГК РФ).

Пунктом 2.3. муниципального контракта от 15.07.2008 г. № 11 предусмотрено, что стороны в ходе исполнения контракта вправе изменить не более, чем на десять процентов предусмотренный контрактом объем работ при изменении потребности в работах, на выполнение которых заключен контракт, или при выявлении потребности в дополнительном объеме работ, не предусмотренных настоящим контрактом, на связанных с работами, предусмотренным настоящим контрактом.

Пунктом 2.4. контракта установлено, что при выполнении дополнительного объема работ (п. 2.3 контракта) стороны вправе изменить цену контракта пропорционально объему таких работ, но не более, чем на десять процентов цены контракта, а при внесении соответствующих изменений в контракт в связи с сокращением потребности в выполнении таких работ муниципальный заказчик обязан изменить цену контракта указанным образом.

В соответствии с п. 4.1 ст. 9 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» цена государственного или муниципального контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев заключения контракта на основании пункта 2.1 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, а также случаев, установленных пунктами 4.2, 6, 6.2 - 6.4 настоящей статьи. Оплата поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг осуществляется по цене, установленной государственным или муниципальным контрактом.

Как следует из положений п. 4.1 ст. 9 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» условия для изменения цены государственного или муниципального контракта в зависимости от проводимых конкурсных процедур и существа контрактов условно разбиты на следующие группы:

1) если это предусмотрено конкурсной документацией и имеет место изменение потребности (как увеличение потребности, так и сокращение потребности) в товарах, работах, услугах возможно изменение количества потребности в товарах, работах, услугах, но не более чем на 10%;

2) когда это предусмотрено конкурсной документацией и выявляются потребности в дополнительном объеме работ, услуг, прямо не предусмотренном контрактом, но с ними связанным, но не более чем на 10%;

3) в случаях, когда это предусмотрено документацией об аукционе, а также в случае заключения контракта в порядке единственного источника при поставке российского вооружения и российской военной техники в соответствие с пунктом 16 ч. 2 ст. 55 при изменении потребности в товарах, но не более чем на 10%;

4) если заключен контракт на выполнение работ для федеральных нужд, срок которого составляет не менее чем три года, а цена контракта - 10 млрд. руб. и более и имеет место существенное возрастание стоимости подлежащих выполнению работ. Изменение цены проводится на основании решения Правительства РФ;

5) когда заключен контракт на выполнение работ для нужд субъекта Федерации, срок которого составляет не менее чем три года, а цена контракта - 1 млрд. руб. и более и имеет место существенное возрастание стоимости подлежащих выполнению работ. Изменение цены проводится на основании закона субъекта Федерации;

6) если заключен контракт на выполнение работ для муниципальных нужд, срок которого составляет не менее чем три года, а цена контракта - 500 млн. руб. и более и имеет место существенное возрастание стоимости подлежащих выполнению работ. Изменение цены проводится на основании решения представительного органа местного самоуправления.

Во всех остальных случаях цена контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения.

Более того, по смыслу положений п. 4.1 ст. 9 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в совокупности с положениями пунктов 4.2, 6, 6.2 - 6.4 статьи 9 настоящего Закона изменение объема поставляемых товаров, работ, услуг вообще невозможно при таком способе организации торгов, как запрос котировок.

Изменение объема поставки товаров и, соответственно, изменение цены контракта при заключении и исполнении муниципального контракта путем запроса котировок законодательством не предусмотрено.

Следовательно, оспариваемые истцом условия договора не соответствуют требованиям ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Как уже указывалось выше, в силу п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Следовательно, условия договора должны быть подчинены императивным нормам, установленным законом или иными правовыми актами. При отступлении договаривающихся сторон от императивных норм заключенный между ними договор должен быть признан недействительным согласно положениям ст. 168 ГК РФ.

Из сущности нормы ст. 168 ГК РФ следует аксиоматичное положение, согласно которому содержание (условие) сделки, не соответствующее требованиям закона или иных правовых актов, влечет ее недействительность. В данном случае речь идет о несоответствии закону части условий сделки (контракта).

Таким образом, пункты 2.3, 2.4 муниципального контракта от 15.07.2008 г. № 11, заключенного по результатам запроса котировок, противоречат положениям п. 4.1 ст. 9 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», что влечет признание данных пунктов контракта недействительными в силу ст. 168 ГК РФ.

Госпошлина по делу составляет 2000 руб. При подаче иска госпошлина не уплачивалась.

Расходы по уплате госпошлины относятся на ответчиков в равных долях в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 180 АПК РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования первого заместителя прокурора Брянской области, г. Брянск, к администрации города Почепа, муниципальному казённому предприятию «Почепский жилкомводхоз» и обществу с ограниченной ответственностью «Почепагропромдорстрой» удовлетворить.

Признать недействительными пункты 2.3, 2.4 муниципального контракта от 15.07.2008 г. № 11, заключенного между администрацией города Почепа (муниципальный заказчик), ООО «Почепагропромдорстрой» (подрядчик) и МКП «Почепский жилкомводхоз» (плательщик).

Взыскать с администрации города Почепа, г. Почеп Брянской области в доход федерального бюджета 666 руб. 67 коп. государственной пошлины.

Взыскать с муниципального казенного предприятия «Почепский жилкомводхоз», г. Почеп в доход федерального бюджета 666 руб. 67 коп. государственной пошлины.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Почепагропромдорстрой», г. Почеп в доход федерального бюджета 666 руб. 67 коп. государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции.

СУДЬЯ О.В.Данилина