Гражданский кодекс часть 1

Заместитель прокурор Володарского района г.Брянска (далее – Прокурор, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.

Ответчик требование заявителя не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

Согласно выписке из ЕГРИП дополнительными видами деятельности ИП ФИО2 являются образование дополнительное детей и взрослых прочее, не включенное в другие группировки; предоставление услуг по дневному уходу за детьми.

На основании обращения жильцов дома №45 по ул. Димитрова г. Брянска прокуратурой Володарского района г.Брянска с участием начальника отделения по Володарскому району отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Брянску Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Брянской области, главного специалиста отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Брянской области, инспектора ПДН ОУУП и ПДН ОП №2 УМВД России по г.Брянску, специалиста Департамента образования и науки Брянской области в частном развивающем детском саду «Алёнка» ИП ФИО2, расположенном по адресу: <...>, проведена проверка в части исполнения законодательства об обеспечении прав несовершеннолетних, исполнения требований федерального законодательства о лицензировании образовательной деятельности.

В ходе проверки установлено, что ИП ФИО2 в частном развивающем детском саду "Аленка", помимо услуг по содержанию и присмотру за детьми, осуществляется образовательная деятельность с привлечением педагогических работников без наличия лицензии на образовательную деятельность.

Указанные нарушения послужили основанием для вынесения 04.12.2019 постановления о возбуждении в отношении ИП ФИО2 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, и обращения в Арбитражный суд Брянской области с требованием о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает требование заместителя прокурора Володарского района г. Брянска подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании).

На основании п. 2 ст. 3 Закона о лицензировании лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В пункте 7 статьи 3 данного Закона определено, что под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно подпункту 40 пункта 1 статьи 12 Закона о лицензировании, образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями на территории инновационного центра "Сколково") входит в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия.

В соответствии с пп. 1, 17 ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов; образовательная деятельность - деятельность по реализации образовательных программ.

По смыслу части 5 статьи 32 Закона об образовании лицензированию подлежит образовательная деятельности, осуществляемая индивидуальным предпринимателем при привлечении им педагогических работников.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 91 Закона об образовании образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности являются образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно

Частью 10 статьи 108 Закона об образовании установлено, что индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность с привлечением педагогических работников, должны получить лицензию на осуществление образовательной деятельности до 1 января 2014 года. В случае неполучения до истечения указанного срока индивидуальными предпринимателями лицензий они обязаны прекратить осуществление образовательной деятельности с привлечением педагогических работников.

Из акта проверки от 05.11.2019, постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 04.12.2019, объяснений ФИО2 от 12.11.2019, ФИО4 от 29.10.2019, сведений официального сайта детского сада "Аленка" https://doualenka.ru/, рекламы детского сада следует, что Предприниматель с нарушением вышеуказанных требований осуществлял образовательную деятельность без специального разрешения – лицензии на осуществление образовательной деятельности с привлечением педагогических работников.

В коридоре квартиры 31 по ул. Димитрова дома 45 имеется информационный стенд для родителей, на котором размещена информация режима работы детского сада «Алёнка» (с 8:00 до 19:00), в том числе указана информация об организационной детской деятельности, занятиях детей со специалистами, которые проводятся в период времени с 10:00 до 10:30, с узкими специалистами (педагог-психолог, педагог-логопед, английский) проводятся занятия в период времени с 17.20 до 18.00. На информационном стенде размещена памятка: «Пример расписания организованной деятельности по дням недели", согласно которой в данном частном детском саду проводятся следующие занятия: ознакомление с окружающим миром, физическая культура, рисование, музыка, лепка/аппликация, развитие речи, формирование элементарных математических представлений). Указанные занятия образовательного характера проводят педагогические работники без наличия у предпринимателя специального разрешения – лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Аналогичные сведения изложены на сайте частного детского сада.

Указанные обстоятельства также подтверждаются из объяснений ФИО2 и ФИО4, в соответствии с которыми музыкальные занятия с детьми проводит ФИО5, занятия по рисованию, лепке, аппликации, математике, развитию речи на основании утвержденного плана проводится ФИО4

При таких обстоятельствах, на основании изложенного суд приходит к выводу, что действия ИП ФИО2 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при привлечении Прокурором Предпринимателя к административной ответственности суд не усматривает. Процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности, Прокурором соблюдены - предприниматель надлежащим образом извещен о времени и месте вынесения постановления. Извещение о явке на вынесение постановления 04.12.2019 в 10.00 в прокуратуре Володарского района г.Брянска ИП ФИО2 получено телефонограммой по номеру телефона <***>, что признается последним в судебном заседании 29.01.2020, и в соответствии с абзацем 2 ч. 3 ст. 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации занесено в протокол судебного заседания.

Оснований для применения малозначительности совершенного правонарушения суд из материалов дела не усматривает.

В силу части 2 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Исходя из изложенного, а также с учетом совершенного предпринимателем правонарушения без отягчающих обстоятельств, суд находит необходимым применить административное наказание, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации в виде наложения административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи в сумме 4 000 руб.

Из материалов дела следует, что лицо, привлекаемое к административной ответственности является субъектом малого предпринимательства. Вместе с тем, суд не усматривает оснований применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ и замены наказания в виде штрафа на предупреждение.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

То обстоятельство, что предприниматель относится к субъектам малого и среднего предпринимательства и привлекается к административной ответственности впервые, не принимается судом, поскольку наличие данных обстоятельств не является достаточным для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 2 Закона о лицензировании определены цели лицензирования - предотвращение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности, причем лицензирование в иных целях не допускается. Следовательно, осуществление деятельности, подлежащей лицензированию, без лицензии означает создание рисков для указанных ценностей, охраняемых Конституцией Российской Федерации и законом, что само по себе предполагает возможность установления публично-правовой ответственности за такую деятельность.

Поскольку предприниматель осуществлял образовательную деятельность без получение соответствующей лицензии, что не позволяло проверить и установить выполняются ли вся совокупность лицензионный требований и условий к образовательному процессу несовершеннолетних детей, суд приходит к выводу о наличии угрозы безопасности детей, в связи с чем, не выполняются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ для замены штрафной санкции на предупреждение. В связи с чем, положение ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ судом не может быть применено.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>, место жительства: 242500 <...>; дата и место рождения 19.10.1994 г.Карачев, Брянская область) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа:

расчетный счет по зачислению доходов УФК по Брянской области 40101810300000010008 в Отделение Брянск, БИК 041501001, Прокуратура Брянской области л/счет <***>, ИНН <***> КПП 325701001 ОКТМО 15701000 КБК 41511690010016000140.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья Пулькис Т.М.