Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «РУС-СТРОЙ32» (далее ООО «РУС-СТРОЙ32», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Унечского района Брянской области (далее – Администрация) о признании незаконным и отмене письма от 19.08.2016 №6518, содержащего отказ в выдаче разрешения на строительство. А также обязать Администрацию Унечского района выдать разрешение на строительство 20-ти квартирного жилого дома по адресу: <...> на земельном участке площадью 980кв.м.

Ответчик с заявлением не согласен по основаниям, изложенном в письменном отзыве и дополнениях к нему.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.

В соответствии с распоряжением Унечской городской администрации №336 от 24.05.2015 года утвержден градостроительный план земельного участка для застройщика ФИО1 расположенного по адресу: <...>.

В пункте 2 распоряжения указано, что ФИО1 (застройщику) получить разрешение Унечской городской администрации на строительство малоэтажного жилого дома.

В 2014 году ФИО1 получил технические условия на водоотведение, присоединение к электрическим и газовым сетям и проектную документацию.

За разрешением на строительство ФИО1 не обращался в Унечскую городскую администрацию.

Соглашением от 19.08.2014 о передаче и приеме полномочий по решению вопросов местного значения администрацией Унечского городского поселения администрации муниципального образования «Унечский муниципальный район» полномочия по выдаче разрешений на строительство переданы администрации Унечского района.

13 ноября 2015 года ФИО1 (Арендодатель) заключен договор аренды земельного участка с ООО «РУС-СТРОЙ32» (Арендатор).

В соответствии с п.1.1. договора, Арендодатель сдает, а Арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 980кв.м., расположенный по адресу <...>, для строительства многоквартирного жилого дома согласно градостроительного плана земельного участка, утвержденного 24.05.2013г. Унечской городской администрацией.

После проведения публичных слушаний 03.11.2015 года по решению №3-74 Унечский городской Совет народных депутатов утвердил изменения в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования Унечское городское поселение Унечского района Брянской области. Изменения в Генплан и Правила землепользования и застройки были размещены на официальном сайте федеральной государственной информационной системы территориального планирования и на официальном сайте администрации района в сети «Интернет» и опубликованы в «Унечской газете».

ООО «РУС-СТРОЙ32» с 16.11.2015 года неоднократно обращалось в Администрацию Унечского района Брянской области с заявлениями о выдаче разрешений на строительство. Последнее заявление подано 22.07.2016.

Администрация Унечского района Брянской области отказывала Обществу в выдаче разрешения на строительство: 24.11.2015, 30.12.2015, 04.03.2016 и 19.08.2016 (оспариваемый отказ).

В качестве основания для отказа Администрацией было указано, что в соответствии с правилами землепользования и застройки Унечского городского поселения, утвержденного решением Унечского городского Совета народных депутатов от 03.11.2015 №3-74, земельный участок расположен в территориальной зоне Ж2 – малоэтажной жилой застройки (индивидуальное жилищное строительство), с одним видом разрешенного использования – для размещения жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры.

В оспариваемом отказе от 19.08.2016 указана еще одна причина – недостаточная площадь земельного участка.

Как следует из материалов дела и представленных сторонами доказательств, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В силу положений статей 1, 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации делятся по целевому назначению и используются в соответствии с целевым назначением; правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами, в том числе Градостроительным кодексом Российской Федерации, и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статье 85 ЗК РФ земельные участки в составе земель населенных пунктов могут использоваться только в соответствии с градостроительными регламентами, которые устанавливаются правилами землепользования и застройки. Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Анализ положений статей 1, 2, 8, 9, 14, 18, 23, 26, 30, 41 Градостроительного кодекса РФ позволяет признать, что строительство на земельных участках должно осуществляться на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории. В документах территориального планирования содержатся положения о территориальном планировании, планируемом размещении объектов. Территориальные зоны и градостроительные регламенты устанавливаются правилами землепользования и застройки, относящимися к документам градостроительного зонирования. Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории, к которой относятся проекты планировки территории, проекты межевания территории и градостроительные планы земельных участков.

Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.

По смыслу части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки призваны обеспечивать согласование прав и законных интересов собственников и обладателей иных прав на земельные участки, с одной стороны, и защищаемых законом прав и интересов иных физических и юридических лиц, а также публичных интересов, с другой стороны, установление между ними разумного и справедливого баланса.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса основанием для начала строительства объекта недвижимости является разрешение на строительство. По смыслу статей 44, 51 этого Кодекса градостроительный план земельного участка является документом, отображающим информацию о действующем градостроительном регламенте и иную информацию о характеристиках участка, которая необходима для рассмотрения уполномоченным органом вопроса о выдаче разрешения на строительство.

При этом установленная пунктом 1 части 11 статьи 51 Кодекса обязанность органов, уполномоченных на выдачу разрешений на строительство, проводить проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, включает в себя не только проверку их наличия в приложенном к заявлению о выдаче разрешения на строительство пакете документов, но и оценку их содержания.

Градостроительный регламент для спорного земельного участка установлен Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Унечское городское поселение».

В соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «Унечское городское поселение» земельный участок по ул.Маяковского, д.15 в г.Унеча Брянской области относится к территориальной зоне Ж2 – зоне застройки малоэтажными жилыми домами, предназначенными для проживания отдельных семей в отдельно стоящих домах усадебного типа и блокированных домах с правом ведения ограниченного личного подсобного хозяйства (содержание домашнего скота и птицы), и индивидуальной трудовой деятельности с минимально разрешенным набором услуг местного значения. Перечень видов разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков территориальной зоны Ж2 включает 11 основных видов, 16 вспомогательных и 11 условно разрешенных видов разрешенного использования.

Застройка жилыми домами, предназначенными для разделения на квартиры, каждая из которых пригодна для постоянного проживания (жилые дома, разделенные на две и более квартиры) градостроительным регламентом жилой зоны Ж2 не предусмотрена.

Ссылки Общества на противоречие Правил землепользования и застройки Унечского городского поселения классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540 в редакции Приказа от 30.09.2016 №709 суд не принимает, так как указанные Правила были разработаны и учреждены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства. Статьей 33 Градостроительного кодекса РФ предусмотрены только два основания для внесения изменений в Правила землепользования и застройки, а именно:

- несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений;

- поступления предложений об изменении границ территориальных зон, изменения градостроительных регламентов.

Статьей 34 Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору».

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1).

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании ненормативного акта, решения, действия (бездействия) может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 N 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) государственных органов незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту.

Несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

В частях 1, 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предельные допустимые сроки для восстановления.

Заявитель с 2015 года неоднократно обращался в администрацию Унечского района с заявлениями о выдаче разрешения на строительство.

Администрация Унечского района Брянской области отказывала Обществу в выдаче разрешения на строительство в период с 24.11.2015 по 19.08.2016 в связи с тем, что земельный участок расположен в территориальной зоне Ж2 – малоэтажной жилой застройки (индивидуальное жилищное строительство), с одним видом разрешенного использования – для размещения жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры.

Следовательно, с 24.11.2015 года Общество располагало информацией о нарушении своих прав и имело процессуальные возможности обратиться в установленном порядке в суд.

Ходатайства о восстановлении пропущенного срока в ходе судебного разбирательства Обществом не представлено.

Пропуск срока на подачу заявления также является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, заявленные ООО «РУС-СТРОЙ32» требования суд оставляет без удовлетворения.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Рус-Строй» о признании незаконным отказа Администрации Унечского района Брянской области в выдаче разрешения на строительство оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г.Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья Грахольская И.Э.