Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным отказа №43-11276 от 16.09.2014 о предоставлении в аренду земельного участка и обязании принять решения о предоставлении в аренду земельного участка

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – директор (приказ №8-К от 02.12.2014)

от ответчиков: от Управления имущественных отношений Брянской области - не явились (уведомлены); от Брянской городской администрации - ФИО2 - представитель (доверенность №1/06-2603м от 16.12.2015),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Евро Строй" (далее - ООО "Евро Строй", заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Управлению имущественных отношений Брянской области о признании незаконным отказа №43-11276 от 16.09.2014 года в удовлетворении заявления ООО «ЕВРО СТРОЙ» о предоставлении в аренду земельного участка общей площадью 620 кв.м. с кадастровым номером 32:28:0032013:45 под «объекты капитального строительства и линейные объекты инженерной инфраструктуры», расположенного по адресу <...> и обязании Управления имущественных отношений Брянской области принять решение о предоставлении ООО «ЕВРО СТРОЙ» в аренду земельного участка общей площадью 620 кв.м. с кадастровым номером 32:28:0032013:45 под «объекты капитального строительства и линейные объекты инженерной инфраструктуры», расположенного по адресу <...> направлении в его адрес договора аренды земельного участка.

03.02.2016 в судебном заседании ООО «ЕВРО СТРОЙ» заявило уточнение требований, просило суд привлечь в качестве соответчика по делу Брянскую городскую администрацию, а также признать незаконным отказ Управления имущественных отношений Брянской области №43-11276 от 16.09.2014 года в удовлетворении заявления ООО «ЕВРО СТРОЙ» о предоставлении в аренду земельного участка общей площадью 620 кв.м. с кадастровым номером 32:28:0032013:45, расположенного по адресу <...> обязать Брянскую городскую администрацию принять решение о предоставлении ООО «ЕВРО СТРОЙ» в аренду земельного участка общей площадью 620 кв.м. с кадастровым номером 32:28:0032013:45, расположенного по адресу <...> направлении в его адрес договора аренды земельного участка

Уточнение судом было принято в порядке ст. 49 АПК РФ, а также в соответствии со ст. 47 АПК РФ Брянская городская администрация привлечена к участию в деле в качестве соответчика.

Управление имущественных отношений Брянской области в судебное заседание не направило своего представителя, уведомлено надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, направили ходатайство о рассмотрении дела без участия их представителя, с заявленными требованиями не согласилось по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Брянская городская администрация при разрешении дела полагалось на усмотрение суда.

Изучив материалы дела, заслушав представителей заявителя и Брянской городской администрации, суд установил следующее:

Как усматривается из материалов дела ООО «ЕВРО СТРОЙ» на праве собственности принадлежит земельный участок по адресу: <...> кадастровый номер 32:28:032013:2, площадью 1082 кв.м. (свидетельство о государственно регистрации права N32-АГ №966685 от 27.01.2011) разрешенным использованием земельного участка является использование под многоквартирные малоэтажные дома от 1 до 3 этажей.

26.03.2014 по договору аренды N46299 от 26.03.2014 ООО "Евро Строй" предоставлен земельный участок по адресу: <...> прилегающий к земельному участку №21, кадастровый номер 32:28:0032013:57, площадью 753 кв.м., назначение: для использования в целях: "Многоквартирные малоэтажные жилые дома от 1 до 3 этажей". Договор прошел госрегистрацию 24.05.2012 года.

19.07.2011 по договору аренды N45744 от 19.07.2011 ООО "Евро Строй" предоставлен земельный участок по адресу: <...> кадастровый номер 32:28:0032013:14, площадью 744 кв.м, назначение "объекты капитального строительства и линейные объекты инженерной инфраструктуры". Дополнительным соглашением от 07.06.2013 срок аренды продлен до 06.06.2015.

ООО «ЕВРО СТРОЙ» Брянской городской администрацией были выданы разрешения на строительство:

-№RU32301000-1532 от 02.11.2011 года, действует до 03.04.2016 года. На строительство жилого дома, строительный объем здания 3456,76 м3,общая площадь дома - 1122,66 кв.м., количество этажей -3, количество квартир -18, площадь земельного участка-1082 м2, 744 м2, кадастровый номер земельного участка 32:28:0032013:2;32:28:0032013:14, по адресу: <...>;

-№RU32301000-1560 от 14.12.2011 года, действует до 03.04.2016 года. На строительство жилого дома №2 (3-я очередь строительства), строительный объем здания 10474 м3,общая площадь дома-1122,66 м2, количество этажей -3, количество квартир -24, площадь земельного участка-1082 м2, 744 м2, кадастровый номер земельного участка 32:28:0032013:2;32:28:0032013:14, по адресу: <...>;

-№RU32301000-1566 от 20.12.2011 года, действует до 03.04.2016 года. На строительство жилого дома №3 (2-я очередь строительства), строительный объем здания 4686 м3,общая площадь дома-1208,07 м2, количество этажей -3, количество квартир -30, площадь земельного участка-1082 м2, 744 м2, кадастровый номер земельного участка 32:28:0032013:2; 32:28:0032013:14, по адресу: <...>.

В ходе комиссионных осмотров от 11.02.2014 и 25.02.2014 специалистами Управления по строительству и развитию территории города Брянска было установлено, что строения расположенные на земельных участках по улице Луначарского, 36 и Гражданской, участок, прилегающий к участку 21 в Советском районе города Брянска возведены без получения в установленном порядке разрешения на строительство.

Данное обстоятельство явилось основанием для предъявления Брянской городской администрацией в Арбитражный суд Брянской области требований о сносе самовольно возведенных объектов капитального строительства (дело №А09 - 2262/2014).

23.04.2014 года письмом №26/1 ООО «ЕВРО СТРО» обратилось в Управление имущественных отношений Брянской области с просьбой предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <...> кадастровый номер 32:28:0032013:45 под «объекты капитального строительства и линейные объекты инженерной инфраструктуры».

Ответом №43-11276 от 16.09.2014 года Управление имущественных отношений Брянской области отказало в предоставлении указанного земельного участка, сославшись на наличие в Арбитражном суде Брянской области спора по заявлению Брянской городской администрации к ООО "Евро Строй" о сносе самовольно возведенных объектов капитального строительства (дело №А09 - 2262/2014).

Полагая, что отказ Управления имущественных отношений Брянской области влечет отказ в реализации права общества, предусмотренного Земельным кодексом Российской Федерации, на предоставление земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, а также затрагивает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ООО "Евро Строй" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Определением Арбитражного суда Брянской области от 24.02.2015г. производство по настоящему делу - №А09-13667/2014 было приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу №А09-2562/2014, также суд установил, что окончательный судебный акт по делу №А09-2562/2014 будет иметь преюдициальное значение для разрешения настоящего дела - №А09-13667/2014.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 29.10.2015 по делу №А09-2562/2014, исковые требования Брянской городской администрации к обществу с ограниченной ответственностью "ЕВРО СТРОЙ" о сносе самовольно построенных объектов капитального строительства, расположенных по следующим адресам: 1) <...> (кадастровый номер земельного участка 32:28:0032013:45), этажностью - три этажа, возведенного вплотную к объекту капитального строительства, на который у ответчика имеется разрешение на строительство №RU 32301000-1560 от 07.08.2013г.; 2) <...> участок, прилегающий к земельному участку №21 (кадастровый номер участка 32:28:0032013:57), этажностью - три этажа, расположенного напротив вырытого котлована под строительство объекта капитального строительства в соответствии с разрешением на строительство №RU 32301000-1566 от 07.08.2013г., оставлены без удовлетворения. Указанное решение вступило в законную силу. В соответствии со ст.69 АПК РФ обстоятельства дела, признанные арбитражным судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании; обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, а также заявленные сторонами доводы, с учетом обстоятельств установленных вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Брянской области от 29.10.2015 по делу №А09-2262/2014, суд считает, что требования заявителя, заявленные в рамках настоящего дела подлежат удовлетворению, по следующим основаниям:

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта, решения органа государственной власти незаконными, необходимо соблюдение двух условий: несоответствие данного акта, решения закону и нарушение данным актом, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 201 АПК РФ).

В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной властиили органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотрен ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Как указано выше, в апреле 2011 года Областной земельной комиссией принято решение о предоставлении ООО «ЕВРО СТРОЙ» в аренду земельного участка по адресу: <...>.

Заявитель указывает, что 29.11.2011 года в «Земельная газета» под №20-216 Управлением было размещено сообщение о планируемом предоставлении в аренду земельного участка по ул. Луначарского д.36. После данной публикации замечаний и предложений в течении 14 календарных дней не поступило.

Брянской городской администрацией Постановлением №1922-п от 29.07.2011 года Управлению было предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного использования, в части процента застройки земельного участка по ул. Луначарского д.36 в г. Брянске.

При этом в данном Постановлении указано, что спорный земельный участок располагается в зоне многоквартирных малоэтажных жилых домов (до 3 этажей включительно) (Ж2).

За счет ООО «ЕВРО СТРОЙ» в соответствии с межевым планом от 27.03.2014 года данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет с площадью 620 кв.м. и ему присвоен кадастровый номер 32:28:0032013:45. При этом данный межевой план был согласован ответчиком.

В последствии ООО «ЕВРО СТРОЙ» была проведена оценка размера рыночной стоимости годового размера арендной платы, что подтверждается отчетом №4/14 об оценке рыночной стоимости годового размера арендной платы земельного участка, расположенного по адресу: Брянская область, <...>, к/н 32:28:0032013:45 площадью 620,0 кв.м. от 23.05.2014 года (т. 1 л.д. 47-109), который передан ответчику.

Все необходимые документы от ООО «ЕВРО СТРОЙ», необходимые для заключения договора аренды переданы в Управление.

Однако до настоящего времени договор аренды не заключен.

Также письмом №17 от 21.11.2014 года (вручено ответчику 24.11.2014 года) ООО "ЕВРО СТРОЙ" просило ответчика в течении пяти дней с момента его получения заключить с ООО «ЕВРО СТРОЙ» договор аренды земельного участка по ул. Луначарского д.36 в г. Брянске, площадью 620 кв.м., кадастровый номер 32:28:0032013:45, однако ответа от Управления Обществом получено не было.

Согласно статье 34 Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений , если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Испрашиваемый заявителем земельный участок расположен в зоне 2 - зона многоквартирных малоэтажных жилых домов (до 3 этажей включительно), что подтверждается справкой №1206 о разрешенном использовании №2174 от 20.05.2011 года.

Кроме того, ч. 5 ст. 27 Земельного Кодекса РФ предусмотрены 14 случаев ограничения в обороте находящихся в государственной или муниципальной собственности следующих земельных участков: 1) в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи; 2) из состава земель лесного фонда; 3) в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности; 4) занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия; 5) предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте 4 настоящей статьи; 6) не указанные в пункте 4 настоящей статьи в границах закрытых административно-территориальных образований; 7) предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе морских, речных портов, вокзалов, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, терминалов и терминальных комплексов в зонах формирования международных транспортных коридоров; 8) предоставленные для нужд связи; 9) занятые объектами космической инфраструктуры; 10) расположенные под объектами гидротехнических сооружений; 11) предоставленные для производства ядовитых веществ, наркотических средств; 12) загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли; 13) расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд; 14) в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Данный перечень является исчерпывающим.

Относительно испрашиваемого земельного участка, никаких ограничений по использованию не установлено.

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона Брянской области от 09.10.2006 г. № 76-3 "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории административного центра Брянской области - г. Брянска" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Брянской области - г. Брянске осуществляется уполномоченным исполнительным органом государственной власти Брянской области, определяемым губернатором Брянской области.

В силу пункта 1.2 Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории административного центра Брянской области - г.Брянска (далее - Порядок), утвержденного Постановлением администрации Брянской области от 30.10.2006 г. № 641 "Об утверждении Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории административного центра Брянской области - г. Брянска, и Положения об областной земельной комиссии" (далее - Постановление №641) функции по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории административного центра Брянской области - г. Брянска, на момент обращения в суд ООО "Евро Строй" были возложены на Управление имущественных отношений Брянской области (до 1 марта 2015).

В силу п. 1.7. Управление может принимать, решения по вопросам, относящимся к его компетенции, в форме приказов, в том числе на основании протоколов решений областной земельной комиссии, формируемой администрацией Брянской области (далее - областная земельная комиссия).

В силу пункта 1.1. Положения о земельной комиссии, утвержденного Постановлением №64, Областная земельная комиссия (далее - комиссия) создается Губернатором области и является постоянно действующим консультативным (совещательным) органом администрации Брянской области.

В соответствии с ч.2 ст.22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 ЗК РФ, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Также в соответствии со ст.28 ЗК РФ (действующей до 01.03.2015г.) предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В соответствии со ст. 29 ЗК РФ (действующей до 01.03.2015г.) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

С 01 марта 2015 года полномочия по распоряжению земельными участками на территории г. Брянска переданы в ведение Брянской городской администрации, на основании изменений внесенных в Земельный Кодекс РФ.

В соответствии с Постановлением Правительства Брянской области №198-п от 12.05.2015 года «О признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов администрации Брянской области и Правительства Брянской области» признано утратившим силу Постановление администрации Брянской области от 30.10.2006 года №641 «Об утверждении Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории административного центра Брянской области - г. Брянска, и Положения об областной земельной комиссии» со всеми изменениями и дополнениями.

Решением №168 от 29.04.2015 года Брянским городским советом народных депутатов принято «Положение об управлении и распоряжении земельными участками на территории города Брянска». В соответствии с п. 1.5. которого, определено, что уполномоченным органом местного самоуправления на предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Брянска, а также земельных участков. Государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории г. Брянска, является Брянская городская администрация.

Также Решением Арбитражного суда Брянской области от 16.10.2015 года по делу №А09-8719/2015, установлено следующее:

Пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и пунктом 3 части 1 статьи 9 Устава города Брянска (принят Брянским городским Советом народных депутатов 30.11.2005 года) к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Брянска, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения является Брянская городская администрация (п.3 ч.1 ст.24 , ч.1 ст.44 Устава города Брянска).

Согласно п.п.1, 2 ч.1 ст.45 Устава города Брянска к полномочиям Брянской городской администрации относится организация исполнения Конституции РФ, федеральных законов и других федеральных нормативных правовых актов, законов и иному нормативных правовых актов Брянской области, Устава города Брянска, решений городского Совета народных депутатов; исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

В соответствии п.4 ч.2 ст.45 Устава города Брянска к исполнительно- распорядительным полномочиям городской администрации относится владение, пользование и распоряжение в установленном порядке имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно Решению Брянского городского Совета народных депутатов от 25.02.2015 года №117 «Об утверждении структуры Брянской городской администрации» в структуру Брянской городской администрации входит Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации.

Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации (далее - Управление) является отраслевым (функциональным) органом Брянской городской администрации, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности города Брянска (далее по тексту - муниципальное имущество), за исключением жилых помещений в муниципальном жилищном фонде и земельных участков, а также организационно-технические функции в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Брянска, и земельных участков, расположенных на территории города Брянска, государственная собственность на которые не разграничена (п.п. 1.1. Положения «Об Управлении имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации», утвержденного Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 07.08.2009 года №95).

Согласно п.5.4. Положения «Об Управлении имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации», утвержденного Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 07.08.2009 года №95 начальник Управления отвечает за выполнение возложенных на Управление задач и функций, организует работу Управления, подбор и расстановку кадров, своевременно выполняет указания и поручения Главы городской администрации, заместителя Главы городской администрации по управлению собственностью.

В соответствии с пунктом 2.1. вышеуказанного Положения одной из основных задач Управления является эффективное управление и распоряжение нежилыми помещениями, находящимися в муниципальной собственности города Брянска, а также качественная и своевременная подготовка документов, связанных с управлением, распоряжением и использованием земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Брянска, и земельных участков, расположенных на территории города Брянска, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно п.3.1. Положения Управление осуществляет, в том числе следующие функции:

- заключает договоры купли-продажи нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности города Брянска, соглашения об их изменении, расторжении и осуществляет контроль за выполнением условий таких договоров, подготавливает проекты договоров купли-продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Брянска, и земельных участков, расположенных на территории города Брянска, государственная собственность на которые не разграничена, проекты соглашений об их изменении, расторжении;

- организует и проводит торги (конкурсы, аукционы) по продаже права на заключение договоров аренды муниципального имущества, арендодателем которого является Управление, аукционы на право заключить договор о развитии застроенной территории или для осуществления данных функций привлекает в установленном законом порядке на основании договора специализированную организацию;

- заключает договоры аренды нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности города Брянска, соглашения об их изменении, расторжении и осуществляет контроль за выполнением условий таких договоров, подготавливает проекты договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Брянска, и земельных участков, расположенных на территории города Брянска, государственная собственность на которые не разграничена, проекты соглашений об их изменении и расторжении;

- подготавливает проекты правовых актов органов местного самоуправления города Брянска по вопросам в области земельных отношений.

Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 29.04.2015 №168 утверждено Положение об управлении и распоряжении земельными участками на территории города Брянска, которое определяет порядок управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности города Брянска, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Брянска, проведения мероприятий по землеустройству, порядок резервирования земель, изъятия земельных участков для муниципальных нужд (п. 1.2. данного Положения).

Согласно п. 1.4. Решения Брянского городского Совета народных депутатов от 29.04.2015 №168 «О принятии положения об управлении и распоряжении земельными участками на территории города Брянска», права и обязанности собственника в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Брянска, от имени муниципального образования города Брянска осуществляет Брянская городская администрация. Пунктом 1.5. данного положения закреплено, что уполномоченным органом местного самоуправления на предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Брянска является Брянская городская администрация.

В соответствии с пунктом 2.2. указанного акта к полномочиям Брянской городской администрации относится заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Брянска. Также согласно п.2.3. Положения, Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Брянска подготавливает проекты договоров аренды земельных участков, проекты соглашений об их изменении.

Исходя из вышеперечисленного. Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации не является органом местного самоуправления, поскольку не предусмотрено в качестве такового Уставом города Брянска и не наделено собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, отличными от полномочий Брянской городской администрации.

Регистрация его в качестве юридического лица не наделяет его статусом органа местного самоуправления (данная позиция подтверждается Постановлением Президиума Высшего арбитражного суда РФ от 09.07.2013 года №3369/13).

Таким образом, Брянская городская администрация также является надлежащим соответчиком по делу.

Частью 1 ст.48 АПК РФ предусмотрено, что в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на тобой стадии арбитражного процесса.

В соответствии со ст.49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

В соответствии с ч.1 ст.47 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если при подготовке дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что иск предъявлен не к тому лицу, которое должно отвечать по иску, арбитражный суд может по ходатайству или с согласия истца допустить замену ненадлежащего ответчика надлежащим.

В соответствии с постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2012 года и Постановлением Федерального Арбитражного суда Московского округа от 31.01.2013 года по делу №А40-89421/12-93-885, Постановлением Федерального арбитражного суда Северо- Кавказского округа от 15.08.2006 года по делу №А53-32459/2005-С5-28 судами установлено, что передача отдельной функции от одного государственного органа к другому не свидетельствует о наличии оснований для правопреемства.

Государственный орган (орган местного самоуправления), к которому перешли полномочия в области земельных отношений, должен быть привлечен к участию в деле в качестве соответчика.

В соответствии со ст. 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Сторона, необоснованно уклоняющаяся от заключения договора, должна возместить другой стороне причиненные этим убытки.

Как указано выше, ООО «ЕВРО СТРОЙ» принадлежат следующие земельные участки на следующих правах:

-Земельный участок по адресу: <...> прилегающий к земельному участку №21, кадастровый номер 32:28:0032013:57, площадью 753 кв.м., принадлежит ООО «ЕВРО СТРОЙ» на основании договора аренды №46299 от 26.03.2014 года, срок аренды с 26.03.2012 года по 26.03.2015 года, договор прошел госрегистрацию 24.05.2012 года и допсоглашения к договору от 27.07.2012 года, прошедшего госрегистрацию 27.08.12 года.

Земельный участок предоставлен для использования в целях: Многоквартирные малоэтажные жилые дома от 1 до 3 этажей.

-Земельный участок по адресу: <...> кадастровый номер 32:28:032013:2, площадью 1082/ кв.м., принадлежит ООО «ЕВРО СТРОЙ» на праве собственности, что подтверждается Свидетельством о госрегистрации права №32-АГ №966685 от 27.01.2011 года.

-Земельный участок по_адресу: <...> кадастровый номер 32:28:0032013:14, площадью 744 кв.м, принадлежит ООО «ЕВРО СТРОЙ» на основании договора аренды №45744 от 19.07.2011 года, договор прошел государственную регистрацию 13.12.2011 года, дополнительное соглашение от 19.08.2011 года, прошло госрегистрацию 13.12.2011 года.

ООО «ЕВРО СТРОЙ» Брянской городской администрацией были выданы разрешения на строительство:

-№RU32301000-1532 от 02.11.2011 года, действует до 17.11.2014 года. На строительство жилого дома, строительный объем здания 3456,76 м ,общая площадь дома-750,81 м, количество этажей -3, количество квартир -18, площадь земельного участка-1082 м², 744 м², кадастровый номер земельного участка 32:28:0032013:2;32:28:0032013:14, по адресу: <...>;

-№RU32301000-1560 от 14.12.2011 года, действует до 29.01.2015 года. На строительство жилого дома №2 (3-я очередь строительства), строительный объем здания 10474 м³,общая площадь дома-1122,66 м², количество этажей -3, количество квартир -24, площадь земельного участка-1082 м², 744 м², кадастровый номер земельного участка 32:28:0032013:2;32:28:0032013:Т4, по адресу: <...>;

-№RU32301000-1566 от 20.12.2011 года, действует до 05.12.2014 года. На строительство жилого дома №3 (2-я очередь строительства), строительный объем здания 4686 м³,общая площадь дома-1208,07 м², количество этажей -3, количество квартир -30, площадь земельного участка-1082 м², 744 м², кадастровый номер земельного участка 32:28:0032013:2;32:28:0032013:14, по адресу: <...>.

Кроме того, между ООО «ЕВРО СТРОЙ» и Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, заключены договоры (муниципальные контракты) на долевое участие в строительстве многоквартирного дома в соответствии с которым ООО «ЕВРО СТРОЙ» обязано передать Комитету 16 квартир по ул. Гражданская 21, 23 в г. Брянске.

Данные квартиры строятся ООО «ЕВРО СТРОЙ» для граждан, которые подлежат переселению из ветхого фонда.

Исходя из части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, суд должен указать, в том числе и на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В пункте 4 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда РФ от 24.03.2005 г. №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» указано, что в случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные ООО "Евро Строй" требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления имущественных отношений Брянской области №43-11276 от 16.09.2014 года в удовлетворении заявления ООО "Евро Строй" о предоставлении в аренду земельного участка общей площадью 620 кв.м. с кадастровым номером 32:28:0032013:45, расположенного по адресу: <...>.

Обязать Брянскую городскую администрацию принять решение о предоставлении ООО "Евро Строй" в аренду земельного участка общей площадью 620 кв.м. с кадастровым номером 32:28:0032013:45, расположенного по адресу: <...> направить в адрес ООО "Евро Строй" договор аренды указанного земельного участка.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья Кулинич Е.И.