Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью "Злынковский завод новых технологий по производству вин и напитков "Каскад" (далее – ООО "Каскад") обратилось в арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Межрегионального управления Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу (далее - Управление Росалкогольрегулирования, административный орган) от 10.12.2012 по делам об административных правонарушениях № 03-12/1175, № 03-12/1176, № 03-12/1177.

Административный орган заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.

Управлением Росалкогольрегулирования установлено непредставление ООО "Каскад" деклараций: об объеме использования алкогольной и спиртосодержащей продукции (декларация № 4) за 3 квартал 2012 г., об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (декларация № 7) за 3 квартал 2012 г., об объеме перевозки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (декларация № 8) за 3 квартал 2012 г.

04.12.2012 г. административным органом в отношении ООО "Каскад" составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.13 КоАП РФ N 03-12/1175-1ю, N 03-12/1176-1ю, N 03-12/1177-1ю.

Постановлениями административного органа от 10.12.2012 по делам об административном правонарушении № 03-12/1175, № 03-12/1176, N № 03-12/1177 ООО "Каскад" привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30000 рублей по каждому постановлению.

Считая вышеуказанные постановления незаконными, ООО "Каскад" обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со статьей 2.1 КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с требованиями ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ), организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Согласно ст. 26 Закона N 171-ФЗ, запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее - Правила), утверждены
Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 N 815.

Согласно п. 6. Правил, организации, осуществляющие закупку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции и (или) использование ее для производства другой алкогольной и спиртосодержащей продукции или в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве иной продукции, представляют декларации об объеме использования алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению N 4.

В соответствии с п. 9. Правил, организации, осуществляющие закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, закупку этилового спирта для производства этилового спирта (в том числе денатурата), алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции для производства другой алкогольной и спиртосодержащей продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, использование этилового спирта в объеме более 200 декалитров в год на технические и иные цели, не связанные с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, закупку этилового спирта по фармакопейным статьям в объеме более 200 декалитров в год в целях его использования в качестве лекарственного средства и (или) для производства лекарственных препаратов, включенных в государственный реестр лекарственных средств, и (или) в целях его использования для собственных нужд, закупку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции для производства другой алкогольной и спиртосодержащей продукции или используемой в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве иной продукции, представляют декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению N 7.

В силу п. 10. Правил, организации, осуществляющие производство, хранение и поставку произведенного этилового спирта (в том числе денатурата), производство, хранение и поставку произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, производство, хранение и поставку спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, представляют декларации об объеме перевозки этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению N 8.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что в 3 квартале 2012 г. общество осуществляло следующий вид деятельности: производство, хранение и поставки произведенных пивных напитков. Ни закупку, ни хранение, ни поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в 3 квартале 2012 г. общество не осуществляло.

На официальном сайте Росалкогольрегулирования ведется государственный сводный реестр выданных, приостановленных и аннулированных лицензий.

Согласно данных реестра, имеющихся в материалах дела, у ООО "Каскад" имеется только одна действующая лицензия - на розничную продажу алкогольной продукции. Других действующих лицензий у ООО "Каскад" нет.

Отсутствие у ООО "Каскад" лицензии на производство вина, помимо данных реестра, подтверждается постановлением ФАС Московского округа по делу № А40-54011/12-154-502 от 07.02.2013 г. (см. л.д. 62-68).

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно п.п. 5.3.2, 5.3.4 Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 154, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка осуществляет следующие полномочия:

- лицензирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной (за исключением розничной продажи) и спиртосодержащей продукции;

- ведение государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Определением суда от 26.02.2013 г. административному органу предложено представить суду лицензии, имеющиеся у ООО "Каскад" на производство дистиллированных алкогольных напитков, лицензию на производство виноградного вина, лицензию на производство сидра и прочих плодово-ягодных вин, лицензию на производство пива.

Административным органом вышеуказанные лицензии не представлены.

Административным органом также не представлены доказательства, подтверждающие, что общество обязано было представлять декларации за 3 квартал 2012 г. об объеме использования алкогольной и спиртосодержащей продукции , об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции , об объеме перевозки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции .

Ссылка административного органа на выписку из ЕГРЮЛ в отношении ООО "Каскад", согласно которой в перечне сведений о видах экономической деятельности указаны: производство дистиллированных алкогольных напитков, производство виноградного вина, производство сидра и прочих плодово-ягодных вин, производство пива, судом не принимается ввиду следующего.

Согласно ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из единого государственного реестра юридических лиц.

Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Судом установлено, что ООО "Каскад" в 3 квартале 2012 г. не осуществляло и не имело право осуществлять деятельность по производству дистиллированных алкогольных напитков, производству виноградного вина, производству сидра и прочих плодово-ягодных вин, производству пива, поскольку лицензии на вышеуказанные виды деятельности у общества отсутствуют.

Таким образом, ООО "Каскад" не является субъектом, обязанным представлять вышеуказанные декларации, что свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ.

В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2 ст. 211 АПК РФ).

На основании изложенного, постановления Управления Росалкогольрегулирования от 10.12.2012 по делам об административных правонарушениях № 03-12/1175, № 03-12/1176, № 03-12/1177 подлежат признанию незаконными и отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Решил:

Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью "Злынковский завод новых технологий по производству вин и напитков "Каскад" удовлетворить.

Признать незаконными и отменить постановления Межрегионального управления Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу от 10.12.2012 по делу об административном правонарушении № 03-12/1175, от 10.12.2012 по делу об административном правонарушении № 03-12/1176, от 10.12.2012 по делу об административном правонарушении № 03-12/1177 .

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тулы.

Судья С.М. Петрунин