Гражданский кодекс часть 1

от третьих лиц: от ООО «БМТ», ИП ФИО1 – ФИО4, ФИО5 – представители (доверенности от 26.09.2016 и от 05.12.2016), от ООО «Брянская транспортная корпорация» - ФИО2 – президент (личность судом удостоверена) и ИП ФИО2, от остальных – не явились

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «49-ый таксопарк» (далее – ООО «49-ый таксопарк», Общество) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконным бездействие Департамента промышленности транспорта и связи Брянской области, выразившиеся в не совершении действий по подготовке к проведению открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок по межмуниципальному маршруту №166 «п. Отрадное – п. Добрунь», и не совершении действий по продлению срока действия карт маршрута регулярных перевозок, выданных ООО «49-ый таксопарк» в соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на маршрут № 166 в количестве 14 штук.

Обязать Департамент промышленности транспорта и связи Брянской области устранить допущенное нарушение путем продления срока действия карт маршрута регулярных перевозок, выданных ООО «49-ый таксопарк» в соответствии частью 3 статьи 39 Федерального закона 220-ФЗ в количестве 14 штук и проведения конкурса на право получения свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по маршруту № 166 «п.Добрунь - п.Отрадное» по нерегулируемому тарифу.

Признать незаконными действия Департамента промышленности транспорта и связи Брянской области, выразившиеся в нарушении порядка при изменении вида регулярных перевозок по маршруту № 166 «п. Добрунь - п.Отрадное» с регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на регулярные перевозки по регулируемым тарифам, определенного частями 2 и 3 статьи 18, частью 5 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ, пунктом 4.3 Положения «О порядке установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Брянской области, внесения сведений об изменении вида регулярных перевозок в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Брянской области, утверждения и изменения расписаний движения транспортных средств по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок на территории Брянской области», утвержденного Постановлением Правительства Брянской области от 06.06.2016 N 294-п, и обязать Департамент промышленности транспорта и связи Брянской области устранить допущенные нарушения порядка изменения вида регулярных перевозок путем совершения действий, предусмотренных указанными положениями нормативно-правовых актов.

Признать незаконными действия Департамента промышленности транспорта и связи Брянской области по заключению Государственного контракта на оказание услуг по перевозке пассажиров по маршруту № 166 «п.Добрунь-п.Отрадное», заключенного между Департаментом промышленности транспорта и связи Брянской области и ООО «Брянская транспортная корпорация» с учетом уточнения.

Ответчик с заявлением не согласен по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав доводы и пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «49-ый таксопарк» является перевозчиком, имеет лицензию №АСС-32-131850 от 27.09.2010 на осуществление перевозок пассажирским автомобильным транспортом, осуществляет перевозки по маршруту №166 «п.Добрунь-п.Отрадное» на основании договора №2-К от 05.06.2011 на выполнение пассажирских перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории Брянской области.

Согласно п.6.1. договора срок его действия установлен с 05.10.2011 по 05.10.2016.

В силу ст.2 Федерального закона «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 13.07.2015 № 220-ФЗ (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ) законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации (ч.1).

Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в части 1 настоящей статьи, регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч.2).

Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в частях 1 и 2 настоящей статьи, регулируются муниципальными нормативными правовыми актами (ч.3).

Регулирование отношений по организации регулярных перевозок до вступления в силу Федерального закона 220-ФЗ носило смешанный характер, который включал в себя регулирование нормами как гражданского (договор на право осуществления перевозок, заключенный между перевозчиком и Брянской городской администрацией), так и административного законодательства (отношения власти и подчинения), предусмотренного Законом Брянской области 54-3 «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Брянской области».

Вступивший в силу Федеральный закон № 220-ФЗ частью 3 ст. 39 распространил свое действие на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров, а именно: на сохранение за перевозчиками права осуществлять пассажирские перевозки по соответствующим маршрутам путем выдачи карт маршрута на срок действия заключенных ранее договоров перевозок пассажиров; на сохранение максимального количества транспортных средств, используемых перевозчиком на маршруте.

Положениями части 4 ст. 39 Федерального закона № 220-ФЗ предусмотрена обязанность уполномоченного органа установить отдельный маршрут для каждого перевозчика (если их не больше трех), осуществляющего перевозки по конкретному маршруту и выдать свидетельства и новые карты маршрута с учетом максимального количества транспортных средств, которые ранее использовались для совместных регулярных перевозок каждым из таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Пунктом 5 ст. 39 Федерального закона № 220-ФЗ предусмотрен срок действия указанного выше свидетельства и новых карт маршрута - пять лет, который начинает действовать только по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок, предусмотренные частью 3 ст. 39 закона. Указанный срок может быть и менее 5 лет в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена данного маршрута или изменение вида регулярных перевозок по данному маршруту.

Выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена данного маршрута или изменение вида регулярных перевозок по данному маршруту. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель должны быть уведомлены об отмене маршрута регулярных перевозок, изменении вида регулярных перевозок не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня вступления соответствующего решения в силу.

Таким образом, уполномоченный орган вправе принимать решение об отмене маршрута только после выдачи перевозчику свидетельства и новых карт маршрута и только после истечения срока действия прежних карт маршрута, выданных на основании ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 220-ФЗ.

Из материалов дела следует, что Правительством Брянской области распоряжением от 22.01.2016 года №19-рп утвержден комплексный план транспортного обслуживания населения Брянской области на средне- и долгосрочную перспективу (до 2030 года), а Департаментом промышленности, транспорта и связи Брянской области в соответствии с комплексным планом выданы ООО «49-ый таксопарк» карты маршрута регулярных перевозок с 07.04.2016 по 05.10.2016 по маршруту №166 «п.Добрунь-п.Отрадное».

По распоряжению Правительства Брянской области от 12.09.2016 №270-рп «О внесении изменений в комплексный план транспортного обслуживания населения Брянской области на средне- и долгосрочную перспективу (до 2030 года) в части пригородных пассажирских перевозок» внесены в комплексный план транспортного обслуживания населения, а именно маршрут №166 «п.Добрунь-п.Отрадное» изменен как социально значимый.

Как следует из отзыва и пояснений представителей департамента в судебном заседании, указанные требования Закона №220-ФЗ распространяются только на действующие договора. 12 сентября 2016 года внесены изменения в комплексный план транспортного обслуживания, строка 1.324 маршрут «Добрунь-Отрадное» отнесен к социально-значимому маршруту. Изменения в распоряжение вступили в силу со дня его официального опубликования, то есть с 14 сентября 2016 года. Заявитель должен был знать об изменении маршрута с 14 сентября 2016 года.

До окончания срока действия договоров с юридическими лицами и предпринимателями, осуществляющими перевозку пассажиров по маршруту №166, Департаментом было принято решение о заключении контракта у единственного поставщика – ООО «Брянская транспортная корпорация», в соответствии со ст.93 Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Заявителем в ходе судебного разбирательства представлен в материалы дела протокол осмотра доказательства, заверенного исполняющим обязанности нотариуса от 28 сентября 2016 года, о сведениях содержащихся в реестре межмуниципальных маршрутов. Из данного протокола следует, что в реестре межмуниципальных маршрутов по состоянию на 28 сентября 2016 года маршрут №166 «п.Добрунь-п.Отрадное»является маршрутом, перевозки по которому осуществляются на основании нерегулируемых тарифов.

Пояснений по данному протоколу осмотра доказательств представители Департамента в ходе судебного разбирательства не представили.

Статья 18 Закона №220-ФЗ предусматривает, что изменение вида регулярных перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, допускается при условии, если данное решение предусмотрено документом планирования регулярных перевозок.

При этом уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации – Департамент, установивший межмуниципальный маршрут регулярных перевозок, в отношении которых принято решение об изменении вида регулярных перевозок, обязан уведомить об этом решении организации осуществляющие регулярные перевозки по соответствующему маршруту не позднее 180 дней до вступления указанного решения в силу.

Как следует из материалов дела и пояснений представителей сторон, уведомления об изменении вида регулярных перевозок по маршруту №166 Департамент никому не направлял.

Согласно ст. 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Оценивая в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что ответчиком не представлено достаточных доказательств соблюдения им требований Федерального закона №220-ФЗ при изменении вида регулярных перевозок.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что Департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области допустил незаконные действия (бездействия) при изменении вида регулярных перевозок по маршруту №166 «п.Добрунь-п.Отрадное».

Согласно ч. 1 cт. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или нормативному правовому акту и нарушают их законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что требования заявителя о признании незаконным бездействие Департамента промышленности транспорта и связи Брянской области, выразившиеся в не совершении действий по подготовке к проведению открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок по межмуниципальному маршруту №166 «п. Отрадное - п Добрунь», и не совершении действий по продлению срока действия карт маршрута регулярных перевозок, выданных ООО «49-ый таксопарк» в соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на маршрут № 166 в количестве 14 штук подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика и подлежат взысканию с последнего в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «49-ый таксопарк» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента промышленности транспорта и связи Брянской области, выразившиеся в не совершении действий по подготовке к проведению открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок по межмуниципальному маршруту №166 «п. Отрадное - п Добрунь», и не совершении действий по продлению срока действия карт маршрута регулярных перевозок, выданных ООО «49-ый таксопарк» в соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на маршрут № 166 в количестве 14 штук.

Признать незаконными действия Департамента промышленности транспорта и связи Брянской области, выразившиеся в нарушении порядка при изменении вида регулярных перевозок по маршруту № 166 «п. Добрунь - п. Отрадное» с регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на регулярные перевозки по регулируемым тарифам, определенного частями 2 и 3 статьи 18, частью 5 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ, пунктом 4.3 Положения «О порядке установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Брянской области, внесения сведений об изменении вида регулярных перевозок в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Брянской области, утверждения и изменения расписаний движения транспортных средств по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок на территории Брянской области», утвержденного Постановлением Правительства Брянской области от 06.06.2016 N 294-п, и обязать Департамент промышленности транспорта и связи Брянской области устранить допущенные нарушения порядка изменения вида регулярных перевозок путем совершения действий, предусмотренных указанными положениями нормативно-правовых актов.

Взыскать с Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «49-ый таксопарк» судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 3000руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья Грахольская И.Э.