Гражданский кодекс часть 1

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - ИП ФИО2, предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании недействительным отказа Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области (далее - Департамент, ответчик) во внесении изменений в выданные ИП ФИО2 лицензии БРН 80260 ТР и БРН 80261 ТР в части увеличения на 20% площади лицензионных участков "Нетьинка-5", "Нетьинка-6", на площадь 0,6 га и 0,3 га, оформленный письмом от 01.09.2017 №4867-ДПРи, и обязании Департамента внести изменения в выданные ИП ФИО2 лицензии БРН 80260 ТР и БРН 80261 ТР в части увеличения площади лицензионных участков "Нетьинка-5", "Нетьинка-6" на 20% от общей площади на основании Постановления Правительства РФ от 03.05.2012 №429 и заседания комиссии департамента природных ресурсов №141 от 15.08.2016, согласно представленных изменений.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей заявителя и ответчика, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 32:02:0320104:35, расположенного по адресу: ориентир Брянская область, <...>.

ИП ФИО2 выданы Департаментом природных ресурсов и экологии Брянской области лицензии на пользование недрами:

- БРН 80260 ТР от 19 февраля 2016 года с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение, разведка и добыча строительных песков на участке недр "Нетьинка-5", расположенном в Брянском районе Брянской области в 0,9 км на юго-восток от пос. Нетьинка,

- БРН 80261 ТР от 19 февраля 2016 года с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение, разведка и добыча строительных песков на участке недр "Нетьинка-6", расположенном в Брянском районе Брянской области в 1,1 км на юго-восток от пос. Нетьинка.

24.08.2017 ИП ФИО2 обратилась в Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области с заявлением о внесении изменений в лицензии БРН 80260 ТР и БРН 80261 ТР на дополнительную площадь 20% от лицензионных участков "Нетьинка-5", "Нетьинка-6".

Письмом от 01.09.2017 №4867-ДПРи Департамент отказал ИП ФИО2 во внесении изменений в лицензии БРН 80260 ТР и БРН 80261 ТР, мотивировав тем, что в представленных материалах отсутствуют: обоснования необходимости внесения запрашиваемых изменений, сопровождающиеся копиями соответствующих документов, в том числе графическими материалами (на бумажном носителе и в электронном виде), а также отчеты о выполнении условий пользования недрами (на бумажном носителе и в электронном виде). Кроме того, Департамент указал на допущенные предпринимателем нарушения лицензионных требований и условий за прошедшее время действия лицензий, положений разделов 2.7 и 2.8 Административного регламента по предоставлению государственной услуги "Оформление, государственная регистрация и выдача (внесение изменений, аннулирование, переоформление) лицензий на пользование участками недр местного значения Брянской области для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых", утвержденного Приказом Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 11 января 2017 г. N 12.

Полагая, что отказ во внесении изменений в лицензии не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя, ИП ФИО2 обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из положений части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" в целях обеспечения полноты геологического изучения, рационального использования и охраны недр границы участка недр, предоставленного в пользование, могут быть изменены. Порядок установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование, порядок подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.05.2012 N 429 утверждено Положение об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, в пункте 8 которого указаны случаи изменения границ участка недр.

Согласно пункту 11 указанного Положения изменение границ участка недр в сторону его увеличения осуществляется:

в) для случая, указанного в абзаце третьем подпункта "б" пункта 8 настоящего Положения, - на основании заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, поставленных на баланс. При этом изменение границ участка недр осуществляется таким образом, чтобы в эти границы вошел весь объем поставленных на баланс запасов полезных ископаемых за пределами участка недр, при условии, что такие запасы являются частью месторождения полезного ископаемого, расположенного на участке недр, и объем всех присоединяемых запасов полезных ископаемых не превышает 20 процентов запасов полезных ископаемых данного месторождения, поставленных на баланс до дня подачи указанной в пункте 13 настоящего Положения заявки.

В силу части 5 статьи 12 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Приказом Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 11 января 2017 г. N 12 утвержден административный регламент по предоставлению государственной услуги "Оформление, государственная регистрация и выдача (внесение изменений, аннулирование, переоформление) лицензий на пользование участками недр местного значения Брянской области для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых" (далее - Регламент).

Согласно п. 2.6 Регламента для внесения изменений заявителем предоставляется в департамент заявление. Заявление должно содержать просьбу о внесении изменений и дополнений в лицензию (аннулировании лицензии) на пользование недрами с указанием вида, номера, даты государственной регистрации лицензии, наименования участка недр, целевого назначения работ на участке недр, краткую суть предложений по изменениям и дополнениям с указанием причин необходимости этих изменений и дополнений.

К заявлению должны прилагаться следующие сведения и документы (в 3 экземплярах):

1) предлагаемые изменения и (или) дополнения в лицензию на пользование недрами с обоснованием необходимости их внесения, сопровождающиеся копиями соответствующих документов, в том числе графическими материалами (на бумажном носителе и в электронном виде). Перечень предлагаемых изменений представляется в виде таблицы с указанием действующей редакции изменяемого пункта лицензии или приложения к ней и предлагаемой редакции данного пункта;

2) краткий отчет пользователя недр о выполнении условий пользования недрами (на бумажном носителе и в электронном виде);

3) копия действующей лицензии на пользование недрами со всеми приложениями к ней, зарегистрированными в установленном порядке;

4) копии актов проверок, проведенных Росприроднадзором (его территориальным органом) и иными надзорными органами за последние три года, предшествующие подаче заявки на внесение изменений и дополнений, а также выданные ими предписания (уведомления).

5) справка налогового органа о наличии (об отсутствии) задолженности пользователя недр по уплате налогов и платежей при пользовании недрами.

6) справка федерального и/или территориального фондов геологической информации о регистрации геологоразведочных работ и об отсутствии задолженности по сдаче отчетов о результатах завершенных работ на данном участке недр;

7) документ, подтверждающий оплату государственной пошлины;

8) доверенность в случае, если заявка подписана не руководителем заявителя;

9) проект изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами (на бумажном носителе и в электронном виде).

Заявитель вправе представить иные документы и предложения дополнительно к заявлению, документам и материалам.

Документы, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 - 9, направляются заявителем. Документы, предусмотренные пунктами 3 - 7, запрашиваются департаментом в органах и подведомственных государственным органам, в распоряжении которых находятся указанные документы, если заявитель не представил указанные документы самостоятельно.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО2, обращаясь в Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области с заявлением от 24.08.2017 №9 о внесении изменений в лицензии БРН 80260 ТР и БРН 80261 ТР, к заявлению приложила следующие документы:

1.Заявление - 6 шт.

2.Копия лицензии БРН 80260 ТР - 3 шт.

3. Копия лицензии БРН 80261 ТР - 3 шт.

4. Схема расположения участка Нетьинка-5 -3 шт.

5. Схема расположения участка Нетьинка-6 -3 шт.

6. Свидетельство о регистрации права- 6 шт.

7.Копия технического проекта - 6 шт.

8. Предполагаемые изменения в лицензию - 6 шт.

9. Предполагаемые изменения в лицензию - 6 шт.

10. Справка ФБУ "ТФГИ по Центральному федеральному округу" - 2 шт.

11. Информационное письмо №7 - 1 шт.

12. Платежное поручение об уплате госпошлины №67,№68 - 2 шт.

13.Справка налогового органа - 1 шт.

При этом обоснование необходимости внесения запрашиваемых изменений, сопровождающееся копиями соответствующих документов, в том числе графическими материалами (на бумажном носителе и в электронном виде), содержалось в приложенном к заявлению Геологическом изучении и разведке строительных песков "Нетьинка-5" и "Нетьинка-6" в Брянском районе Брянской области, изготовленном специализированной организацией ООО "ГеолНерудПроект" и утвержденном комиссией Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области.

Информация об отсутствии задолженности по отчетам о результатах завершенных работ содержалась в справке ФБУ "ТФГИ по Центральному федеральному округу" от 18.05.2017 исх. №160.

Таким образом, к заявлению от 24.08.2017 №9 о внесении изменений в лицензии БРН 80260 ТР и БРН 80261 ТР заявителем были приложены все необходимые документы, отвечающие требованиям п. 2.6 Регламента.

Пунктом 2.7 Регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа

в рассмотрении заявления о предоставлении государственной услуги.

Исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги установлен пунктом 2.8 Регламента.

При этом основания для отказа в рассмотрении заявления о предоставлении государственной услуги и основания для отказа в предоставлении государственной услуги различны.

Таким образом, ссылка Департамента в оспариваемом отказе во внесении изменений в лицензии одновременно на пункты 2.7, 2.8 Регламента не правомерна.

Кроме того, суд учитывает следующее.

15 августа 2016 года в Департаменте природных ресурсов и экологии Брянской области было проведено заседание комиссии на проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения Брянской области.

Согласно п.3.1 протокола заседания комиссии от 15.08.2016 №141 установлены увеличенные по сравнению с указанными в лицензиях БРН 80260 ТР и БРН 80261 ТР запасы общедоступных полезных ископаемых.

Пунктом 3.5 указанного протокола недропользователю - ИП ФИО2 рекомендовано внести изменения в лицензии на право пользования недрами в соответствии с требованиямиПостановления Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 N 429.

Таким образом,ИП ФИО2, обращаясь в Департамент с заявлением о внесении изменений в лицензии БРН 80260 ТР и БРН 80261 ТР в части увеличения площади лицензионных участков "Нетьинка-5", "Нетьинка-6", действовала в соответствии с рекомендациями, изложенными в п. 3.5 протокола заседания комиссии от 15.08.2016 №141.

Учитывая приведенные нормы права в совокупности с установленными обстоятельствами по делу, принимая во внимание Положение об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 N 429, и рекомендации Департамента, изложенные в п. 3.5 протокола заседания комиссии от 15.08.2016 №141, суд приходит к выводу о том, что у ответчика не имелось законных оснований для отказа во внесении изменений в выданные ИП ФИО2 лицензии БРН 80260 ТР и БРН 80261 ТР в части увеличения площади лицензионных участков "Нетьинка-5", "Нетьинка-6".

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Заявитель также просит в порядке устранения допущенных нарушений его прав и законных интересов обязать Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области внести изменения в выданные ИП ФИО2 лицензии БРН 80260 ТР и БРН 80261 ТР в части увеличения площади лицензионных участков "Нетьинка-5", "Нетьинка-6" на 20% от общей площади на основании Постановления Правительства РФ от 03.05.2012 №429 и заседания комиссии департамента природных ресурсов №141 от 15.08.2016, согласно представленных изменений.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует нормам действующего законодательства Российской Федерации, материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу. При этом суд в выборе способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

Принимая во внимание требования пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, суд в качестве способа восстановления нарушенных прав ИП ФИО2 считает необходимым обязать Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области внести изменения в выданные ИП ФИО2 лицензии БРН 80260 ТР и БРН 80261 ТР в части увеличения площади лицензионных участков "Нетьинка-5", "Нетьинка-6" на 20% от общей площади на основании Постановления Правительства РФ от 03.05.2012 №429 и заседания комиссии департамента природных ресурсов №141 от 15.08.2016, согласно представленных изменений.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворить.

Признать недействительным отказ Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области во внесении изменений в выданные ИП ФИО2 лицензии БРН 80260 ТР и БРН 80261 ТР в части увеличения на 20% площади лицензионных участков "Нетьинка-5", "Нетьинка-6", на площадь 0,6 га и 0,3 га, оформленный письмом от 01.09.2017 №4867-ДПРи.

Обязать Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области внести изменения в выданные ИП ФИО2 лицензии БРН 80260 ТР и БРН 80261 ТР в части увеличения площади лицензионных участков "Нетьинка-5", "Нетьинка-6" на 20% от общей площади на основании Постановления Правительства РФ от 03.05.2012 №429 и заседания комиссии департамента природных ресурсов №141 от 15.08.2016, согласно представленных изменений.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья С.М. Петрунин