Гражданский кодекс часть 1

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Управлению по строительству и развитию территории города Брянска (далее – Управление, ответчик) о признании недействительными: паспорта временного объекта, выданного Управлением по строительству и развитию территории города Брянска: №С-0050/15 от 05.10.2015 в отношении торгового киоска, расположенного по адресу г.Брянск, Советский район, ул.Октябрьская , 3 в части:

- указания в примечании паспорта "До начала работ по возведению временного объекта необходимо предоставить на согласование в Управление по строительству и развитию территории города Брянска архитектурный (дизайн) проект временного объекта, выполненный в соответствии с действующими нормативными требованиями специализированной проектной организацией, включая план благоустройства прилегающей к нему территории с указанием площади объекта. Разрешение на производство земляных работ получить в Управлении по строительству и развитию территории города Брянска. По окончании работ по возведению временного объекта владельцу объекта необходимо предъявить его для приемки районной администрации города Брянска и Управлению по строительству и развитию территории города Брянска",

-указания на схеме размещения временного объекта на топографической основе: "Данное место размещения нестационарного торгового объекта не отвечает действующим нормативным требованиям. При отсутствии иной информации от служб и балансодержателей инженерных коммуникаций, после выдачи, данный паспорт подлежит отзыву согласно постановлению Брянской городской администрации №1550 от 21.06.2013г. Данное место размещение НТО находится на дворовой территории и ранее было предоставлено ООО "Источник жизни" для обеспечения населения питьевой водой",

- указания на необходимость получения резолюций представителя районной администрации города и представителя Управления по строительству и развития территории города Брянской о соответствии возведенного объекта утвержденной проектной документации;

паспортов временных объектов, выданных Управлением по строительству и развитию территории города Брянска №С-0048/15 от 10.11.2015 в отношении торгового киоска, расположенного по адресу г.Брянск, Советский район, ул.Горбатова, 1а и №С-0049/15 от 09.11.2015, расположенного по адресу г.Брянск, Советский район, Ул.Авиационная,5, в части указания в них:

-в примечании "До начала работ по возведению временного объекта необходимо предоставить на согласование в Управление по строительству и развитию территории города Брянска архитектурный (дизайн) проект временного объекта, выполненный в соответствии с действующими требованиями специализированной проектной организацией, включая план благоустройства прилегающей к нему территории с указанием площади объекта. Разрешение на производство земляных работ получить в Управлении по строительству и развитию территории города Брянска. По окончании работ по возведению временного объекта владельцу объекта необходимо предъявить его для приемки районной администрации города Брянска и Управлению по строительству и развитию территории города Брянска",

- в схеме размещения временного объекта на топографической основе: "Данное место размещения нестационарного торгового объекта не отвечает действующим нормативным требованиям. При отсутствии иной информации от служб и балансодержателей инженерных коммуникаций, после выдачи, данный паспорт подлежит отзыву согласно постановлению Брянской городской администрации №1550 от 21.06.2013г."

Кроме того предприниматель просит обязать Управление по строительству и развитию территории г.Брянска выдать паспорта временных объектов, расположенных по адресам; г.Брянск, Советский район, ул.Октябрьская, 3; ул.Горбатова, 1-а; ул.Авиационная, 5 без включения недействительных формулировок.

Ответчик письменный отзыв на заявление не представил. Представитель Управления в судебном заседании пояснил, что с заявлением не согласен.

Дело рассматривается в порядке статьи 163 АПК Российской Федерации после перерыва, объявленного в судебном заседании 17.10.2016 до 25.10.2016 до 12 час. 20 мин.

Заслушав пояснения по делу представителей сторон, рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Согласно выпискам из протоколов заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска от 21.09.2015 №1, №2, №3, предпринимателю предоставлено право размещения нестационарных торговых объектов: торговый киоск (место №15.11), расположенный по адресу: <...> сроком на 5 лет; торговый киоск (место 15.15), расположенный по адресу: <...> сроком на 5 лет; торговый киоск (место 15.9), расположенный по адресу: <...> сроком на 5 лет.

В выписках были указаны дополнительные обязательные условия для размещения нестационарного торгового объекта, в том числе, оформление паспорта временного объекта в Управлении по строительству и развитию территории города Брянска.

ИП ФИО2 выданы паспорта временных объектов: №С-0050/15 от 05.10.2015; №С-0049/15 от 09.11.2015;№С-0048/15 от 10.11.2015 в форме, утвержденной в соответствии с Постановлением Брянской городской администрации от 07.02.2014 №261-п «О внесении изменений в постановление Брянской городской администрации от 30.07.2012 №184-п «Об утверждении формы паспорта временного объекта».

Полагая, что паспорта временных объектов №С-0050/15 от 05.10.2015, №С-0048/15 от 10.11.2015, №С-0049/15 от 09.11.2015 ( в оспариваемой части) не соответствуют закону, нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 4 статьи 200 АПК Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается в силу части 5 статьи 200 АПК Российской Федерации на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В обоснование своей позиции ответчик указывает, что оспариваемые паспорта временных объектов выданы Управлением в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с п.3 ч.2 ст.1 Федерального закона №381-ФЗ от 28.12.09 "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" одной из его цели является обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность (далее - хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность), юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих поставки производимых или закупаемых товаров, предназначенных для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для продажи или перепродажи (далее - хозяйствующие субъекты, осуществляющие поставки товаров), баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечение при этом соблюдения прав и законных интересов населения.

Согласно п.15 ч.1 ст.16 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связей, общественного питания, торговли, и бытового обслуживания.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов (статья 17 ФЗ №131-ФЗ).

При этом, органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в частности запрещается принятие иных нормативных правовых актов, решений, предусматривающих дискриминацию хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, в предоставлении доступа к объектам транспорта, инфраструктуры (подпункт "д" пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ).

Основные требования к составу документации, подлежащей к представлению для участия в конкурсе на право размещения нестационарных торговых объектов предусмотрены в п.2.9. Положения о порядке размещения нестационарных объектов на территории г.Брянска , утвержденным решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.201 №803 (в ред. действующей на момент участия ФИО2 в конкурсе - август 2015г., далее Положение). К нему отнесены: эскизный проект, фотографии архитектурного решения объекта; план благоустройства прилегающей территории эскизный проект или фотографии в случае дополнительного озеленения; эскизный проект, фотографии в случае дополнительного применения осветительных средств и прочие документы, не относящиеся непосредственно к объекту (документы, подтверждающие опыт в торговле, выписка из ЕГРИП или ЕГРЮЛ и т.д.). Оценка показателей, содержащихся в указанных документах, представляемых на конкурс, влияла на конечный набор баллов и определение победителей конкурса.

Лицу, получившему право на размещение нестационарного торгового объекта, на основании соответствующей выписки из протокола заседания конкурсной комиссии управлением по строительству и развитию территории города Брянска оформляется и выдается паспорт временного объекта по форме, утвержденной Брянской городской администрацией, в течение 3 дней на основании его письменного заявления с приложением соответствующей выписки из протокола заседания комиссии.

Паспорт временного объекта изготавливается на каждый нестационарный торговый объект.

В паспорте временного объекта указывается дата выдачи, срок его действия в соответствии с пунктом 3.8 настоящего Положения, владелец нестационарного торгового объекта - победитель конкурса (лицо, получившее право на размещение нестационарного торгового объекта), а также иные сведения, определяемые Брянской городской администрацией при утверждении формы паспорта (п.п.3.1, 3.3, 3.4 Положения).

Постановлением Брянской городской администрацией от 30.07.2012 №1874-п утверждена форма паспорта временного объекта, то есть его графическое отображение. Постановлением №261-п от 07.02.2014 Брянской городской администрации внесены изменения в форму паспорта, при этом установлены обязательные сведения подлежащие внесению в паспорт временного объекта. Данные сведения формы паспорта касаются введению новых обязанностей при размещении нестационарного торгового объекта, не существовавших для владельца нестационарного торгового объекта на момент проведения конкурса, а именно : до начала работ по возведению временного объекта представить на согласование в управление по строительству и развитию территории города Брянска архитектурный (дизайн) проект временного объекта, выполненный в соответствии с действующими нормативными требованиями специализированной проектной организацией, включая план благоустройства прилегающей к нему территории с указанием площади объекта. Разрешение на производство земляных работ получить в управлении по строительству и развитию территории города Брянска. По окончании работ по возведению временного объекта владельцу объекта необходимо предъявить его для приемки районной администрации города Брянска и управлению по строительству и развитию территории города Брянска. Также указанным выше Постановлением предусмотрена необходимость получения резолюций представителя районной администрации города и представителя Управления по строительству и развития территории города Брянской о соответствии возведенного объекта утвержденной проектной документации.

Между тем, архитектурно-строительное проектирование, строительный контроль и надзор, ввод в эксплуатацию осуществляется применительно к объектам капитального строительства, что следует из положений стст.48, 51-55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Положение ст.2 Закона №381-ФЗ в пункте 6 содержит понятие "нестационарный торговый объект" как торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Учитывая изложенное спорные сведения паспортов временных объектов ИП ФИО2 содержат дополнительные обязанности владельца нестационарного объекта торговли при его размещении, создают препятствия к осуществлению торговой деятельности, суд с учетом положения части 2 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, находит подлежащим удовлетворению требования заявителя в части необходимости указания в оспариваемых паспортах сведений, предусматривающих обязанность предоставления на согласование архитектурного проекта объекта, получение разрешений на возведение объекта (земляных работ) и приемку временного объекта.

Кроме того, законность постановления от 30.07.2012 №1874-п в редакции постановления Брянской городской администрации от 07.02.2014 №261-п, в части возложения на владельца нестационарного объекта дополнительных обязанностей, являлась предметом рассмотрения в рамках дела №2а-1224/2016 судебной коллегии по административным дела Брянского областного суда по заявлению ИП ФИО2

Так, вступившим в законную силу апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Брянского областного суда №33а-2326/2016 от 26.07.2016 по делу №2а-1224/2016 признаны недействующими в Приложении к Постановлению Брянской городской администрации №1874-п от 30.07.2012 «Об утверждении формы паспорта временного объекта» в редакции постановления Брянской городской администрации от 07.02.2014 №261-п: на странице 2 в графе «Примечание» слова: «до начала работ по возведению временного объекта необходимо предоставить на согласование в Управление по строительству и развитию территории города Брянска архитектурный (дизайн) проект временного объекта, выполненный в соответствии с действующими требованиями специализированной проектной организацией, включая план благоустройства прилегающей к нему территории с указанием площади объекта. Разрешение на производство земляных работ получить в Управлении по строительству и развитию территории города Брянска. По окончании работ по возведению временного объекта владельцу объекта необходимо предъявить его для приемки районной администрации города Брянска и Управлению по строительству и развитию территории города Брянска»; на странице 4 слова «Представитель районной администрации города: дата, Ф.И.О. подпись)», «Представитель Управления по строительству и развитию территории города Брянска: (дата, Ф.И.О. подпись).

Выводы судебной коллегии по административным делам Брянского областного суда основаны принятии органом местного самоуправления оспариваемого нормативного правового акта с нарушением прав и законных интересов предпринимателя, возложении дополнительных обязанностей, не предусмотренных п.3.4. решения Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 №803.

Согласно части 3 статьи 69 АПК Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

С учетом изложенного, требования заявителя в указанной части подлежат удовлетворению.

Также, в оспариваемых паспортах временных объектов на схеме размещения временного объекта на топографической основе указано, что место размещения нестационарного торгового объекта не отвечает действующим нормативным требованиям. При отсутствии иной информации от служб и балансодержателей инженерных коммуникаций, после выдачи, данный паспорт подлежит отзыву согласно постановлению Брянской городской администрации №1550 от 21.06.2013г. (паспорта №С-0050/15, С-0048/15, С0049/15). Данное место размещение НТО находится на дворовой территории и ранее было предоставлено ООО "Источник жизни" для обеспечения населения питьевой водой (паспорт С-0/5).

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1.6. Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, принятого решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 №803 (с изменениями на 28.08.2013), в течение десяти дней со дня официального опубликования решения Брянского городского Совета народных депутатов о внесении изменений в схему, касающихся включению в схему дополнительных(ого) нестационарных(ого) торговых(ого) объектов(а), на каждое предусмотренное схемой место размещения нестационарного торгового объекта Управлением по строительству и развитию территории города Брянска изготавливается паспорт временного объекта.

Таким образом, паспорт временного объекта, на каждое из утвержденных мест в Схеме, должен быть изготовлен еще до объявления конкурса на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Брянска - в течение 10 дней после утверждения места размещения временного объекта решением Брянского городского Совета народных депутатов от 24.06.2015 №222 «О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденную Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 25.04.2012 №781», изменений которой на момент объявления результатов конкурса не осуществлялось.

С учетом изложенных нормативных положений, на момент объявления конкурса, спорные места размещения нестационарных торговых объектов должны были соответствовать действующим нормативным требованиям и пройти необходимое согласование, в том числе с балансодержателями инженерных коммуникаций, как это предусмотрено в Приложении к Постановлению Брянской городской администрации от 30.07.2012 №1874-п "Об утверждении формы паспорта временного объекта". Данная неисполненная обязанность ответчика не может быть возложена дополнительным бременем на владельца объекта.

Кроме того, Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, принятого решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 №803 установлен перечень оснований для приостановления или прекращения действия паспорта временного объекта. Отзыв паспорта временного объекта нормами указанного нормативного акта не предусмотрен.

Частью 2 статьи 201 АПК Российской Федерации предусмотрено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, суд находит, что паспорта временных объектов (в оспариваемой части) не соответствуют нормам законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя при осуществлении предпринимательской деятельности, поскольку возлагают на владельца временного объекта обязанности, не предусмотренные законодательством, действующим в период проведения конкурса, в связи с чем, подлежат признанию недействительными в спорной части.

При этом, с целью эффективного и своевременного восстановления нарушенных прав ИП ФИО2, суд в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК Российской Федерации считает необходимым обязать Управление по строительству и развитию территории города Брянска в десятидневный срок выдать паспорта временных объектов, расположенных по адресам; г.Брянск, Советский район, ул.Октябрьская, 3; ул.Горбатова, 1-а; ул.Авиационная, 5 без включения недействительных формулировок.

Уплаченная заявителем по чеку ордеру от 08.12.2015 №113 государственная пошлина в размере 900 руб. подлежит отнесению на ответчика по правилам статьи110 АПК Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворить.

Признать недействительными паспорт временного объекта, выданного Управлением по строительству и развитию территории города Брянска №С-0050/15 от 05.10.2015 в отношении торгового киоска, расположенного по адресу г.Брянск, Советский район, ул.Октябрьская , 3 в части:

Признать недействительными паспорта временных объектов, выданных Управлением по строительству и развитию территории города Брянска №С-0048/15 от 10.11.2015 в отношении торгового киоска, расположенного по адресу г.Брянск, Советский район, ул.Горбатова, 1а и №С-0049/15 от 09.11.2015, расположенного по адресу г.Брянск, Советский район, Ул.Авиационная,5, в части указания в них:

Обязать Управление по строительству и развитию территории города Брянска в десятидневный срок выдать паспорта временных объектов, расположенных по адресам; г.Брянск, Советский район, ул.Октябрьская, 3; ул.Горбатова, 1-а; ул.Авиационная, 5 без включения недействительных формулировок.

Взыскать с Управления по строительству и развитию территории города Брянска в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 900 руб. в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья Пулькис Т.М.