Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилкомсервис - Жилищный эксплуатационный участок №3» (далее – ООО «УК «Жилкомсервис – ЖЭУ № 3») обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Брянской области (ГЖИ Брянской области) о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Брянской области № 4495/889 от 20.10.2016.

Ответчик заявленные требования не признал.

Заслушав доводы и пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Государственной жилищной инспекцией Брянской области 20.10.2016 в отношении ООО «УК «Жилкомсервис – ЖЭУ № 3» вынесено предписание № 4495/889.

Данным предписанием на ООО «УК «Жилкомсервис – ЖЭУ № 3» возложена обязанность погасить задолженность перед МУП «Брянский городской водоканал» в сумме 1 278 142 руб. 47 коп.

Полагая, что данное предписание не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя, ООО «УК «Жилкомсервис – ЖЭУ № 3» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование своей позиции заявитель ссылается на то, что ГЖИ Брянской области вышла за пределы своих полномочий, поскольку понуждение заявителя к выплате суммы задолженности в пользу ресурсоснабжающей организации - МУП «Брянский городской водоканал» не относится к компетенции ответчика.

Кроме того, заявитель указывает, что вопрос о задолженности ООО «УК «Жилкомсервис – ЖЭУ № 3» перед МУП «Брянский городской водоканал» в настоящее время решается в судебном порядке.

Ответчик, возражая относительно заявленных требований, считает оспариваемое предписание законным. При этом пояснил, что срок исполнения предписания на момент рассмотрения дела истек, административная ответственность в отношении ООО «УК «Жилкомсервис – ЖЭУ № 3» не применялась.

Суд, оценив доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства, находит заявленные ООО «УК «Жилкомсервис – ЖЭУ № 3» требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5).

В соответствии со ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) государственный жилищный надзор - это деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о государственной жилищной инспекции, утвержденному указом Губернатора Брянской области от 29.01.2013 № 83 (далее – Положение № 83) ГЖИ Брянской области является исполнительным органом, осуществляющим государственный жилищный надзор на территории Брянской области.

В силу п.п. «б» п.3 Положения № 493 государственный жилищный надзор осуществляется посредством принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

В соответствии с п.4.1.4 Положения № 83 ГЖИ Брянской области имеет право давать обязательные для всех собственников, владельцев и пользователей жилищного фонда, эксплуатирующих организаций, специализированных организаций, управляющих организаций, товариществ собственников жилья, поставщиков коммунальных услуг и пользователей жилищного фонда предписания об устранении выявленных нарушений.

Исходя из изложенного следует, что право ГЖИ Брянской области выдавать предписания об устранении выявленных нарушений предусмотрено нормами действующего законодательства.

Пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В рассматриваемом случае оспариваемое предписание выдано старшим государственным жилищным инспектором Брянской области ФИО2, то есть уполномоченным на то лицом.

В силу статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство регулирует отношения по поводу предоставления коммунальных услуг и внесения платы за них.

Статьей 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно статье 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013г. № 416 (далее – Правила).

Так согласно п.п. «ж» п.4 Правил управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением определенных стандартов, в том числе осуществлением управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида.

Из материалов дела суд установил, что между МУП «Брянскгорводоканал» (поставщик) и ООО «УК «Жилкомсервис – ЖЭУ № 3» (абонент) заключен договор № 12125 на оказание услуг по водоснабжению и водоотведению.

Согласно п.5.4 договора оплата за водопотребление и водоотведение производится Обществом ежемесячно до 25 числа месяца, следующего за отчетным, в полном объеме, согласно платежным документам, предъявляемым поставщиком в банк Общества, с акцептом платежа.

8 сентября 2016 г. в ГЖИ Брянской области для рассмотрения по существу поступило обращение директора МУП «Брянский городской водоканал» ФИО3 по вопросу наличия у управляющей организации ООО «УК «Жилкомсервис – ЖЭУ № 3» задолженности за поставленные по договору коммунальные ресурсы (холодное водоснабжение и водоотведение).

С целью проверки доводов указанного обращения ГЖИ Брянской области в
отношении Общества было назначено проведение внеплановой документарной
проверки в рамках которой было установлено наличие у Общества
задолженности за коммунальные ресурсы.

Данный факт послужил основанием для выводов Инспекции о нарушении
Обществом Правил осуществления деятельности по управлении
многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ
от 15.05.2013 г. № 416, в части ненадлежащего обеспечения выполнения такого
стандарта управления многоквартирными домами как осуществление
управляющими организациями расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения.

Результаты проверки Обществом получены и не оспорены в установленном законом порядке. В ходе судебного разбирательства представитель ООО «УК «Жилкомсервис – ЖЭУ № 3» также подтвердил наличие задолженности перед МУП «Брянскгорводоканал».

По результатам проверки в отношении генерального директора Общества и Общества как юридического лица должностным лицом ГЖИ Брянской области были составлены два административных протокола по ст.7.23.3 КоАП РФ, направленные в мировой суд для рассмотрения по существу (копии протоколов и сопроводительных писем в мировой суд представлены в материалы дела).

Кроме привлечения ООО «УК «Жилкомсервис – ЖЭУ № 3» и его должностных лиц к административной ответственности ГЖИ Брянской области в рамках своих полномочий вынесла оспариваемое предписание № 4495/889 от 20.10.2016 сроком исполнения до 30.11.2016г.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание № 4495/889 от 20.10.2016 соответствует жилищному законодательству и не нарушает права и законные интересы ООО «УК «Жилкомсервис – ЖЭУ № 3».

Кроме того, при рассмотрении данного спора по существу суд принимает во внимание то обстоятельство, что срок исполнения предписания № 4495/889 от 20.10.2016 на момент рассмотрения дела истек. Кроме того, как пояснил представитель ГЖИ Брянской области, в отношении ООО «УК «Жилкомсервис – ЖЭУ № 3» фактически не была применена административная ответственность за выявленные нарушения. Представитель заявителя данный довод не опроверг.

Учитывая, что заявителем не представлено доказательств с бесспорностью свидетельствующих о нарушении ГЖИ Брянской области норм жилищного законодательства при вынесении оспариваемого предписания № 4495/889 от 20.10.2016, а также прав и законных интересов ООО «УК «Жилкомсервис – ЖЭУ № 3», у суда отсутствуют достаточные основания для удовлетворения требований последнего.

Руководствуясь статьями 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилкомсервис - Жилищный эксплуатационный участок №3» о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Брянской области № 4495/889 от 20.10.2016 оставить без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилкомсервис - Жилищный эксплуатационный участок №3» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья Грахольская И.Э.