Гражданский кодекс часть 1

Заявитель – общество с ограниченной ответственностью «Букмекер Паб» (далее – ООО «Букмекер Паб», общество) - обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №3-2018 о наложении административного штрафа от 25.01.2018, вынесенного Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Московской области.

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Московской области (далее – административный орган) с заявленным требованием не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве, в судебное заседание представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

При рассмотрении дела 10.04.2018 в судебном заседании объявлен перерыв до 12.04.2018 15 час. 30 мин.

В ходе судебного разбирательства заявитель, не оспаривая по существу факт совершения вмененного правонарушения, просил суд изменить оспариваемое постановление в части размера административного штрафа, назначенного обществу в отличном от минимального размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителя административного органа.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «Букмекер Паб» не представило в срок до 04.12.2017 в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Московской области статистические данные по форме федерального статистического наблюдения №П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг» за ноябрь 2017г. по обособленному подразделению общества (ОКПО - 62795441460002), осуществляющему свою деятельность в г. Электросталь Московской области.

Усмотрев в деянии общества наличие признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, 27.12.2017 уполномоченным должностным лицом административного органа в отношении ООО «Букмекер Паб» составлен протокол об административном правонарушении.

Постановлением № 3-2018 от 25.01.2018 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, ООО «Букмекер Паб» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета регулируются Федеральным законом от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее - Закон N 282-ФЗ).

В соответствии частью 1 статьи 8 Закона N 282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Основными принципами официального статистического учета и системы государственной статистики являются полнота, достоверность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами) (статья 4 Закона N 282-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 N 620 "Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета" утверждено соответствующее Положение (далее - Положение №620), которое в соответствии с пунктом 1 определяет условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета.

Согласно пункту 4 указанного Положения первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Приказом Росстата от 11.08.2016 №414 утверждена форма федерального статистического наблюдения №П-1 "Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг". Срок предоставления отчета указан на бланке формы - не позднее 4 числа после отчетного периода, соответственно срок предоставления отчета по форме №П-1 за ноябрь 2017г.- не позднее 4 декабря 2017г.

В соответствии с п. 2 Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения №П-1 "Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг" при наличии у юридического лица обособленных подразделений настоящая форма заполняется как по каждому обособленному подразделению, так и по юридическому лицу без этих обособленных подразделений.

Подпунктом "в" пункта 2 Положения N 620 предусмотрено, что предоставление респондентами в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета осуществляется с соблюдением условий доведения субъектами официального статистического учета форм федерального статистического наблюдения и указаний по их заполнению до респондентов в порядке, установленном пунктом 4 настоящего Положения.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Букмекер Паб» надлежащим образом извещено Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Московской области о порядке предоставления первичных статистических данных, что подтверждается письмом от 11.09.2017 №01-02/128, полученным обществом 15.09.2017.

Согласно пункту 4 Положения N 620 субъекты официального статистического учета на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещают формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению, а также перечень респондентов, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение, с указанием индексов и наименований форм, подлежащих предоставлению, реквизитов актов об их утверждении.

Бланки утвержденных в установленном порядке форм федерального статистического наблюдения и указаний по их заполнению предоставляются субъектами официального статистического учета по запросу респондентов безвозмездно.

Соответствующий запрос от ООО «Букмекер Паб» не поступал.

Бланки форм федерального статистического наблюдения и формы бухгалтерской (финансовой) отчетности находятся в свободном доступе на официальном сайте Мособлстата http://msko.gks.ru в разделе "Отчетность", подразделе "Статистическая отчетность", рубрике "Федеральные статистические формы".

Перечень респондентов, в отношении которых в отчетном году проводятся федеральные статистические наблюдения, находится на официальном сайте Мособлстата http://msko.gks.ru в разделе "Отчетность", подразделе "Статистическая отчетность", рубрике "Список отчитывающихся хозяйствующих субъектов".

Факт непредоставления ООО «Букмекер Паб» в срок до 04.12.2017 в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Московской области статистических данных по форме федерального статистического наблюдения №П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг» за ноябрь 2017г. по обособленному подразделению общества (ОКПО - 62795441460002), осуществляющему свою деятельность в г. Электросталь Московской области, подтверждается материалами дела и заявителем не оспаривается.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела заявителем не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленного нарушения.

При таких обстоятельствах действия Общества образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения, судом не установлены.

Санкция части 1 статьи 13.19 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Оспариваемым постановлением заявитель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 руб., то есть в отличном от минимального размере, предусмотренном санкцией вышеуказанной статьи.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, при этом исходя из содержания статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях перечень обстоятельств, смягчающих административную ответственность, является открытым.

В соответствии с частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны в обязательном порядке обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, то есть, в том числе обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность.

Между тем из оспариваемого постановления не усматривается, что административным органом установлены обстоятельства, отягчающие ответственность правонарушителя.

В процессе судебного разбирательства таких оснований административным органом в отношении общества также представлено не было.

Таким образом, исходя из требований пункта 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ оспариваемое постановление нельзя считать мотивированным в части, касающейся определения наказания, поэтому наложение административного штрафа на ООО «Букмекер Паб» в размере 50 000 руб. является неправомерным.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что назначение ООО «Букмекер Паб» административного наказания в виде штрафа в размере, отличном от минимально установленного санкцией части 1 статьи 13.19 КоАП РФ, является необоснованным и не соответствующим установленным по делу обстоятельствам, в связи с чем суд находит необходимым признать незаконным и изменить оспариваемое постановление в части назначения наказания в размере, превышающем 20 000 руб.

Руководствуясь статьями 167, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Постановление о назначении административного наказания № 3-2018 от 25.01.2018г. изменить в части размера административного штрафа, снизив его для Общества с ограниченной ответственностью «Букмекер Паб» до 20000 руб.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в 20-й Арбитражный апелляционный суд (г.Тула).

Судья Копыт Ю.Д.