Гражданский кодекс часть 1

от ответчика – ФИО2 – начальник отдела (доверенность №27-08-03/1095 от 21.04.2015), ФИО3 – заместитель руководителя (доверенность №27-08-03/63 от 14.01.2015), ФИО4 – главный специалист-эксперт (доверенность №27-08-03/64 от 15.01.2015)

от третьего лица – не явился

установил:

Департамент сельского хозяйства Брянской области (далее – заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании недействительным, незаконным и подлежащим отмене представления № 27-02-08/3780 от 31.12.2014 Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Брянской области (далее – ТУ Росфиннадзора в Брянской области, Управление).

Определением суда от 31.03.2015 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено ЗАО «Куриное Царство-Брянск».

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, в письменном отзыве на заявление указало, что требования Департамента сельского хозяйства Брянской области являются обоснованными.

Дело рассмотрено в порядке статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя третьего лица.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Дело рассмотрено 05.06.2015 после перерыва, объявленного 29.05.2015.

Суд, изучив материалы дела, установил.

В соответствии с приказом ТУ Росфиннадзора в Брянской области от 20.10.2014 № 97 в период с 20.10.2014 по 05.12.2014 в отношении Департамента сельского хозяйства Брянской области проведена выездная проверка использования субсидий, предоставляемых в 2013 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с возмещением части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства.

По итогам проверки составлен акт б/н выездной проверки от 10.12.2014года.

По результатам проверки ТУ Росфиннадзора в Брянской области принято представление №27-02-08/3780 от 31.12.2014 о рассмотрении Департаментом информации об указанных в Представлении нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативно-правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и принять меры по устранению выявленных нарушений и (или) об устранении причин и условий их совершения.

Департамент сельского хозяйства Брянской области, посчитав Представление от 31.12.2014 №27-02-08/3780 Управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Брянской области, незаконным и нарушающим его права обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, оценив доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства, находит заявленные Департаментом сельского хозяйства Брянской области требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 1 Представления установлено, что Департаментом сельского хозяйства Брянской области, как главным распорядителем, получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, в соответствии со статьёй 306.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации нарушены условия предоставления межбюджетных трансфертов (субсидий) в марте-апреле 2013 года в сумме 104525,3 тыс. рублей.

Данное нарушение связано с отсутствием в бюджете Брянской области бюджетных ассигнований расходов 04052601000 в сумме 104525,3 тыс. рублей на исполнение расходных обязательств по финансовому обеспечению мероприятий на возмещение части процентной ставки по инвестиционным (кредитам) займам на развитие растениеводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства.

Согласно пункту 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов).

Бюджетным кодексом РФ установлено, что общим условием для предоставления трансфертов субъектам РФ является соблюдение органами государственной власти субъектов РФ бюджетного законодательства.

Частью 3 ст.132 БК РФ предусмотрено, что цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета, устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Предоставление и распределение субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах в 2013 году определялось Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 28.12.2012 № 1460 (далее - Правила от 28.12.2012 № 1460).

Согласно подпункту б) пункта 5 Правил от 28.12.2012 № 1460, субсидии предоставляются при соблюдении условий, одним из которого является - наличие в бюджете субъекта РФ бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств по финансовому обеспечению мероприятий, связанных с возмещением части затрат, одним из источников финансового обеспечения которых является субсидия.

Во исполнение Правил принят Указ Губернатора Брянской области от 12.02.2013 № 122 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий, полученных из федерального бюджета, на возмещение части затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, организациям, осуществляющим товарное (промышленное) рыбоводство, независимо от их организационно-правовой формы и организациям, осуществляющим разведение одомашненных видов и пород рыб, независимо от их организационно-правовой формы, гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным потребительским кооперативам и организациям потребительской кооперации на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах» (далее -Порядок), которым установлен порядок, цели и условия предоставления субсидии из федерального бюджета на финансовую поддержку, связанную с возмещением части затрат на уплату процентов по кредитным договорам (договорам займа) и инвестиционным кредитам.

В соответствии с пунктом 12 Порядка главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на возмещение затрат на уплату процентов по привлеченным кредитам является Департамент сельского хозяйства Брянской области.

Из изложенного следует, что Департаментом как главным распорядителем, получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, нарушены условия предоставления межбюджетных трансфертов (субсидий).

Следовательно, выводы Управлении об устранении причин и условий способствовавших совершению правонарушения и предложения о принятии мер по недопущению их в дальнейшем, отраженные в п.1 представления являются законными о обоснованными.

Пунктом 2 Представления установлено, что Департаментом сельского хозяйства Брянской области, как главным распорядителем, получателем средств бюджета, нарушены условия предоставления межбюджетных трансфертов (субсидий) в 2013 году в сумме 651025,7 тыс. рублей, источником финансового обеспечения, которых являлись средства федерального бюджета, поступившие в бюджет Брянской области на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства, выразившиеся в отсутствии обязательства Брянской области по обеспечению соответствия значения показателей, устанавливаемых Государственной программой «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области» (2012 - 2015 годы), утвержденной постановлением администрации Брянской области от 30.12.2011 № 1308 (действовавшей в 2013 году) или иными нормативными правовыми актами Брянской области и органов местного самоуправления, или другими региональными (муниципальными), указанного в соглашении о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 21.03.2013 № 247/17 в размере - 840000,0 тыс. руб.

Суд не принимает довод Заявителя, что выявленные нарушения условий межбюджетных трансфертов противоречат действующему законодательству РФ, т.к. межбюджетные трансферты были предоставлены субъекту РФ - Брянской области, а не департаменту сельского хозяйства Брянской области (бюджетные полномочия которого сводились только к распределению бюджетных ассигнований) и были обусловлены нормативными правовыми актами, которые департамент сельского хозяйства не принимал и не издавал.

Предоставление и распределение субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах в 2013 году определялось Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 28.12.2012 № 1460 (далее - Правила от 28.12.2012 № 1460).

Согласно подпункту г) пункта 5 Правил от 28.12.2012 № 1460, субсидии предоставляются при соблюдении условий,

а) наличие утвержденной государственной программы субъекта РФ и (или) муниципальных программ, предусматривающих возмещение части затрат по кредитам (займам) на цели, указанные в Правилах;

б) наличие в бюджете субъекта РФ (местных бюджетах) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств по финансовому обеспечению мероприятий, связанных с возмещением части затрат, одним из источников финансового обеспечения которых является субсидия;

в) наличие нормативного правового акта субъекта РФ, предусматривающего порядок предоставления средств на возмещение части затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям, источником финансового обеспечения которых является субсидия, в том числе перечни документов, необходимых для получения указанных средств, сроки и порядок рассмотрения органом, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, представленных документов, сроки и порядок заключения заемщиком соглашения с уполномоченным органом о предоставлении указанных средств, предусматривающего установление ежегодного предельного расчетного объема этих средств на период действия кредитного договора (договора займа), а также сроки ввода объекта в эксплуатацию (по объектам, требующим ввода в эксплуатацию);

г) наличие обязательства субъекта РФ по обеспечению соответствия значений показателей, устанавливаемых государственной программой субъекта РФ и (или) программами муниципальных образований, иными нормативными правовыми актами субъекта РФ и органов местного самоуправления, значениям показателей результативности предоставления субсидий, установленным соглашением между Министерством сельского хозяйства РФ и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ о предоставлении субсидий.

Согласно подпункта ж) пункта 23 Правил от 28.12.2012 № 1460 установлено, что предоставление субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта РФ осуществляется на основании заключенного соглашения о предоставлении субсидий, предусматривающего сроки и порядок представления документов и отчетов об исполнении уполномоченным органом обязательств, предусмотренных соглашением о предоставлении субсидий, включая:

выписку из закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, подтверждающую включение в бюджет субъекта Российской Федерации средств на финансирование субсидий, в срок, устанавливаемый Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

В целях реализации Государственной программы от 14.07.2012 № 717 в соответствии с Федеральным законом от 03.12.2012 № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2013 и 2015 годов», Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и администрацией Брянской области заключено Соглашение о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 21.03.2013 № 247/17 (далее - Соглашение от 21.03.2013 № 247/17).

Пунктом 2.2.3 Соглашения от 21.03.2013 № 247/17 предусмотрено, что «Орган исполнительной власти при заключении Соглашения предоставляет: выписку из закона Брянской области и (или) выписки из нормативных правовых актов муниципальных образований подтверждающих включение в бюджет Брянской области (местный бюджет) средств на финансирование расходов по поддержке направлений, указанных в пункте 1.1 Соглашения, с указанием реквизитов нормативного правового акта (Закон Брянской области от 10 декабря 2012 г. № 90-З «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»)».

В ходе проверки Управлением установлено, что Законом об областном бюджете на 2013 год (в редакциях: от 07.03.2013 № 4 – З; от 03.04.2013 № 13 – З; от 10.06.2013 № 38 – З; от 08.07.2013 № 48 – З) до 05.08.2013 не утверждались бюджетные ассигнования и ведомственная структура расходов по направлению расходования бюджетных средств «возмещение части процентной ставки по инвестиционным (кредитам) займам на развитие растениеводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства» по разделу и подразделу, целевой статье 04 05 2601000 в объем средств за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в размере 104525,3 тыс. рублей.

Таким образом, в Соглашении от 21.03.2013 № 247/17 субсидии из средства федерального бюджета по направлению расходов бюджета субъекта Российской Федерации «Возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие растениеводства» и по направлению «Возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие животноводства» предоставлялись:

1. по разным целевым статья классификации расходов бюджетов;

2. имели разные целевые показатели результативности предоставления субсидии,

3. не суммировались, так как были предназначены для субсидирования процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам), заключенным с разными сроками предоставления:

- по растениеводству на срок: от 2 до 8 лет; до 8 лет; до 10 лет;

- по животноводству только на срок до 5 лет; от 2 до 8 лет; до 8 лет.

Кроме того, в Государственной программе от 30.12.2011 № 1308 по мероприятию «Возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и развитие инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства» показатель (индикатор) не установлен.

Иных нормативных правовых актов Брянской области, устанавливающих значение показателя результативности предоставления субсидий на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие растениеводства, установленные Соглашением от 21.03.2013 № 247/17, в период проверки не выявлено.

Следовательно, условие предоставление межбюджетных трансфертов (субсидий) наличии обязательства субъекта РФ по обеспечению соответствия значений показателей, устанавливаемых региональной программой (или) иными нормативными правовыми актами субъекта РФ, значениям показателей результативности предоставления субсидий, установленным соглашением между Министерством сельского хозяйства РФ и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ о предоставлении субсидий не выполнено.

Пунктом 2.1.3 Соглашения от 21.03.2013 № 247/17 установлено, что Департамент является получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты.

Пунктом 7 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Брянской области, утверждённого постановлением Администрации Брянской области от 01.06.2011 № 494 установлено: «разработка и реализация государственной программы осуществляется исполнительным органом государственной власти Брянской области, определенным Правительством Брянской области в качестве ответственного исполнителя государственной программы».

Согласно Паспорту Государственной программы ответственным исполнителем Государственной программы установлен департамент.

Пунктом 32 Правил от 28.12.2012 № 1460 определено, что ответственность за достоверность представляемых в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации сведений и соблюдение условий, установленных Правилами от 28.12.2012 № 1460 и соглашением, возлагается на уполномоченный орган.

В соответствии с пунктом 11 Порядка предоставления субсидий, полученных из федерального бюджета, на возмещение части затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, утверждённого Указом Губернатора Брянской области от 12.02.2013 № 122 (в редакциях 2013 года), распоряжением администрации Брянской области от 25.01.2013 № 80-р, с учетом распоряжения администрации Брянской области от 12.02.2013 № 137-р, департамент сельского хозяйства Брянской области определен уполномоченным органом на взаимодействие с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации по вопросам предоставления субсидий из федерального бюджета в целях реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года № 717.

Кроме того, согласно пункту 12 Порядка предоставления субсидий, полученных из федерального бюджета, на возмещение части затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, утверждённого Указом Губернатора Брянской области от 12.02.2013 № 122, главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на возмещение затрат на уплату процентов по привлеченным кредитам и займам, является департамент.

Следовательно, Департамент является уполномоченным органом на взаимодействие с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации по вопросам предоставления субсидий из федерального бюджета и главным распорядителем (получателем) средств бюджета, которому предоставлены субсидии.

Глава 29 БК РФ устанавливает понятие бюджетного нарушения.

В соответствии со ст. 306.8 БК РФ нарушение главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий предоставления межбюджетных трансфертов, является бюджетным нарушением.

Департаментом как главным распорядителем, получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, в соответствии со статьёй 306.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации нарушены условия предоставления межбюджетных трансфертов (субсидий).

Следовательно, доводы Заявителя о признании недействительным пункта 2 Представления удовлетворению не подлежат.

Пунктом 3 Представления установлено, что Департаментом сельского хозяйства Брянской области допущена неправомерная выплата субсидии на возмещение части процентной ставки по договорам между ООО «Куриное Царство-Брянск» и ОАО «Сберегательный банк Российской Федерации» с применением при расчете субсидии ставки рефинансирования 10,75%, когда следовало применять ставку в размере 7,75%, установленную на дату вступления в силу уведомления ОАО «Сберегательный банк РФ» Одинцовское отделение №8158 от 06.08.2010 №09-19/9691 о снижении действующих процентных ставок по кредитным договорам от 28.08.2009. Сумма нарушения установлена в размере 8923,68тыс.руб.

Пунктом 21 Правил № 1460 от 28.12.2012 и пунктом 9 Порядка, утвержденного Указом Губернатора Брянской области от 12.02.2012 №122 предусмотрено, что расчет размера субсидий осуществляется по ставке рефинансирования (учетной ставке) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения кредитного договора (договора займа), а в случае заключения дополнительного соглашения к кредитному договору (договору займа), связанного с изменением размера платы за пользование кредитом (займом), - на дату заключения дополнительного соглашения к кредитному договору (договору займа).

Как следует из материалов проверки, Департаментом сельского хозяйства Брянской области в 2013 году допущена выплата субсидии, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, поступившие в бюджет Брянской области, по договорам от 28.08.2009 № 45208-26/2009 и № 45208-27/2009 ООО «Куриное Царство-Брянск» на общую сумму 8923,68 тыс. рублей, выразившееся в применении ставки рефинансирования установленной Центральным банком Российской Федерации при расчете субсидии на дату заключения кредитного договора (28.08.2009) в размере 10,75%.

В обоснование своей позиции заявитель приводит доводы о том, что положения пункта 21 Правил от 28.12.2012 № 1460, пункта 9 Порядка от 12.02.2012 вступили в силу с 01.01.2013 и распространяют свое действие на правоотношения, возникшие после 01.01.2013, следовательно, на правоотношения, возникшие вследствие вступления в силу (06.08.2010) уведомления ОАО «Сберегательный банк РФ» о снижении действующих процентных ставок по кредитному договору, заключенным с ООО «Куриное Царство-Брянск», не распространяются.

Правила от 28.12.2012 № 1460 и Порядок от 12.02.2012 вступили в силу с 01.01.2013 и регламентируют правоотношения по поводу предоставления субсидий на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, но не правоотношения возникшие вследствие заключения дополнительных соглашений к кредитным договорам или уведомлений банка о снижении процентной ставки.

Субсидии ООО «Куриное Царство-Брянск» были предоставлены Департаментом в 2013 году, при предоставлении субсидии Департамент обязан был соблюдать пункт 21 Правил от 28.12.2012 № 1460, пункт 9 Порядка от 12.02.2012, поскольку правоотношения по предоставлению субсидии между Департаментом и ООО «Куриное Царство-Брянск» возникли после 01.01.2013.

В Правилах от 28.12.2012 № 1460 и Порядке от 12.02.2012 отсутствует указание о применении пункта 21 Правил и пункта 9 Порядка только при заключении дополнительных соглашений к кредитным договорам после 01.01.2013, а устанавливается обязанность при наличии факта заключения дополнительных соглашений об изменении ставки по кредитам осуществлять расчет субсидии исходя из ставки рефинансирования на дату заключения дополнительного соглашения вне зависимости от даты заключения кредитного договора.

Следовательно, необходимо было применять ставку рефинансирования на дату заключения уведомления от 06.08.2010 № 09-19/9691 к кредитному договору (с датой вступления в силу 06.08.2010) в размере 7,75% согласно Указанию Банка России от 31.05.2010 № 2450-У.

Перечисление Департаментом излишней суммы получателя субсидий по причине неправильного её расчета рассматривается как неправомерная выплата субсидии, что согласуется с экономической сутью принципов бюджетной системы РФ, основанной на возмещении реальных затрат получателям и недопустимости дополнительного дохода за счет бюджетных средств.

В пункте 4 Представления указано, что Департаментом сельского хозяйства Брянской области неправомерно выплачены средства федерального бюджета по классификации расходов 2601000 «возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие растениеводства обществу с ограниченной ответственностью «Брянский бройлер» на возмещение части процентной ставки на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования (для строительства птичников, инкубатория, репродукторов для родительского стада и ремонтного молодняка, бойни, комбикормового завода) по договорам об открытии кредитной линии от 05.04.2011 №33/11-Р и от 11.10.2011 №289/11-Р.

Ссылка Департамента на то, что субсидия на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам от 05.04.2011 года № 33/11-Р и от 11.10.2011 года № 289/11-Р, полученным ООО «Брянский бройлер» предоставлялась по направлению «Возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие растениеводства», в соответствии с абзацем 7 подпункта «в» пункта 2 Правил от 28.12.2012 № 1460, так как данный абзац предусматривает предоставление субсидии по инвестиционным кредитам (займам), полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями по кредитным договорам, заключенным с 1 января 2008 по 31 декабря 2012 включительно на срок до 10 лет, - на приобретение сельскохозяйственной техники в соответствии с перечнем consultantplus://offline/ref=09326C82622E71E7A8ECA149509DFF304A79370411A54D375EADEA8A1014FCFAC76ABD5C62B33033UBIDJ, утвержденным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации приказом от 11 февраля 2013 года №53, является необоснованной.

Основной целью инвестиционного проекта и заключенных договоров об открытии кредитной линии от 05.04.2011 № 33/11-Р и от 11.10.2011 № 289/11-Р являлось строительство птицеводческого комплекса в Брянской области мощностью 105000 (Сто пять тысяч) тон птицы в убойном весе. Приобретение птицы, техники и оборудования, строительно-монтажных работ и формирование оборотного капитала производится в рамках осуществления строительства птицеводческого комплекса. Целью заключенных договоров об открытии кредитной линии от 05.04.2011 № 33/11-Р и от 11.10.2011 № 289/11-Р не является приобретение сельскохозяйственной техники, что также подтверждается письмом ОАО «Гапромбанка» от 20.12.2010 № 08-3/425, в котором отражено, что Банком принято положительное решение об открытии ООО «Брянский бройлер» 3-х кредитных линий с совокупным лимитом выдачи 12 500 000 000 (Двенадцать миллиардов пятьсот миллионов) рублей сроком на 8 лет на цели финансирования проекта строительства птицеводческого комплекса в Брянской области мощностью 105 тыс. тон птицы в убойном весе.

Комиссии Минсельхоза РФ по координации вопросов кредитования агропромышленного комплекса в 2010 году одобрен инвестиционный проект по направлению «Строительство, реконструкция и модернизация животноводческих объектов, в том числе птицеводческих (включая племенные хозяйства)»

Предоставление субсидий из средств федерального бюджета ООО «Брянский бройлер» в 2013 году по договорам об открытии кредитной линии от 05.04.2011 № 33/11-Р и от 11.10.2011 № 289/11-Р следовало производить с целевой статьи расходов бюджетов 2602100 «возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства», так как целью предоставления заемных, средств по указанным кредитным договорам является «Строительство птицеводческого комплекса в Брянской области мощностью 105000 (Сто пять тысяч) тон птицы в убойном весе (далее – Проект), в том числе оплаты затрат на приобретение птицы, техники и оборудования, строительно-монтажных работ и формирование оборотного капитала в рамках Проекта».

Таким образом, Департаментом сельского хозяйства Брянской области как главным распорядителем в 2013 году неправомерно выплачены средства федерального бюджета «возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства» в сумме 191458,81 тыс. рублей ООО «Брянский бройлер» на возмещение части процентной ставки по договорам об открытии кредитной линии от 05.04.2011 № 33/11-Р и от 11.10.2011 № 289/11-Р, целью предоставления кредита по которым являлось финансирования проекта строительства птицеводческого комплекса в Брянской области мощностью 105000 (Сто пять тысяч) тон птицы в убойном весе, в том числе оплаты затрат на приобретение птицы, техники и оборудования, строительно-монтажных работ и формирование оборотного капитала в рамках проекта.

Как следует из пункта 5 Представления Департаментом сельского хозяйство Брянской области предоставлены заведомо недостоверные сведения в Министерство сельского хозяйства России по остатку ссудной задолженности по направлению «субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие растениеводства» по сельскохозяйственным товаропроизводителям, которым не определен размер причитающейся субсидии и она не перечислена, отказано в направлении кредитных договоров, в связи с несоответствием требованиям постановления Правительства РФ «1460 от 28.12.2012, одобрены инвестиционные проекты на модернизацию животноводческих проектов, а также инвестиционные проекты, прошедшие отбор только в 2014 году.

Остаток ссудной задолженности, указанной в перечне Формы ГП-28р на 01.01.2014 и в Отчете составил 6899292628,05руб.

Фактически сумма остатка ссудной задолженности на 01.01.2014 по указанному направлению составила 6606314069,02руб.

Согласно подпункту ж) пункта 23 Правил от 28.12.2012 № 1460 установлено, что предоставление субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации осуществляется на основании заключенного соглашения о предоставлении субсидий, предусматривающего сроки и порядок представления документов и отчетов об исполнении уполномоченным органом обязательств, предусмотренных соглашением о предоставлении субсидий.

Пунктом 2.2.7 Соглашения от 21.03.2013 № 247/17 определено, орган исполнительной власти обеспечивает предоставление уполномоченным органом Министерству сельского хозяйства РФ отчет о расходах бюджета субъекта, источником финансового обеспечения которых является субсидия, с приложением информации о получателях средств федерального и регионального бюджетов и отчет о достижении значений показателей результативности предоставления субсидий по формам и в сроки, установленные Министерством.

В целях повышения эффективности представления и обработки отчетности о ходе реализации Государственной программы от 14.07.2012 № 717, приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 22.08.2013 № 312 утверждены формы отчетности, в том числе: Отчет о расходах бюджета субъекта РФ (местного бюджета), источником финансового обеспечения которых является субсидия на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) (форма ГП-28 – (квартальная)); Перечень сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) получивших субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) (форма - ГП- 28р (квартальная)).

Департаментом сельского хозяйства Брянской области своевременно предоставлен в Министерство сельского хозяйства РФ отчет о расходах бюджета субъекта РФ, источником финансового обеспечения которых является субсидия (форма ГП-28) и Перечень сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) получивших субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) (форма-ГП-28р).

В графе 14 Перечня сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) получивших субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) (форма-ГП-28р) предоставленного Департаментом в Министерства сельского хозяйства РФ, по состоянию на 01.01.2014, по направлению: «субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства» отражен остаток ссудной задолженности в сумме 6899292,6 тыс. рублей.

Однако, в графу 14 Перечня сельскохозяйственных товаропроизводителей (форма- ГП-28р) включены кредитные договора ИП «Ивашков В.В» от 14.07.2008 № 086910/0022, колхоз «Красный маяк» от 15.09.2009 № 059/9/1/1/09, СПК «Васильевский» от 15.07.2008, ООО «Радогощ» от 29.08.2012 № 12906/0243, которые не направлялись в Министерство сельского хозяйства РФ на согласование выделение субсидий. Остаток ссудной задолженности по данным договорам составил 15526,06 тыс. рублей.

При анализе представленных заявок направленных в 2010 году в комиссию Министерства сельского хозяйства РФ и протокола заседания комиссии Министерства сельского хозяйства РФ от 30.09.2010 № 10 Управлением выявлено, что колхоз «Красногвардеец» подавал заявку на модернизацию животноводческого помещения. Комиссией Минсельхоза РФ ООО «Березина» одобрен инвестиционный проект по направлению приобретение племенной продукции (материала), колхозу «Красногвардеец» на строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих объектов, в том числе птицеводческих (включая племенные хозяйства). Остаток ссудной задолженности по кредитному договору от 24.08.2010 №063/6/0045/1/10 составил 5195,5 рублей, который следовало отразить по направлению: «субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие животноводства.

Кроме того, в графу 14 Перечня сельскохозяйственных товаропроизводителей (форма-ГП-28р) включены сельскохозяйственным товаропроизводителям, которым не определен размер причитающейся субсидии, т.к. субсидия в 2013 году не выплачивалась, заявки направлены в Комиссию Министерство сельского хозяйства РФ в 2013 году, одобрены инвестиционные проекты Комиссией лишь в 2014 году.

Сумма остатка ссудной задолженности, по сельскохозяйственным товаропроизводителям, включенных в Перечень (форма ГП-28р) по состоянию на 01.01.2014 которым не определен размер причитающейся субсидии составила 272257,0 тыс. рублей.

- ИП ФИО5 кредитные договоры от 12.04.2013 № 136912/0087 и от 21.12.2012 № 126912/0391, остаток судной задолженности по этим кредитным договорам составил – 21957,0 тыс. рублей;

- ООО «Р.Л. Брянск» кредитный договор от 11.05.2012 № 00460812/25012201, остаток судной задолженности составил – 70000,0 тыс. рублей;

- ИП ФИО6 кредитные договоры от 15.04.2013 № 00690013/28001000 и от 18.04.2013 № 00760013/28001000, остаток судной задолженности по этим кредитным договорам составил – 4060,0 тыс. рублей;

- ООО «Радогощ» кредитные договоры от 19.04.2012 № 126906/0102, от 28.06.2012 № 126906/0164, остаток судной задолженности по этим кредитным договорам составил – 2977,0 тыс. рублей;

- ПСК «Красное знамя» кредитный договор от 27.04.2012 № 126916/0097, остаток судной задолженности составил – 6940,0 тыс. рублей;

- ООО «Агропродукт» кредитный договор от 29.03.2012 № 121000/0029, остаток судной задолженности составил – 4529,0 тыс. рублей;

- Колхоз им. Ленина кредитный договор от 28.12.2012 № 126912/0401, остаток судной задолженности составил – 2000,0 тыс. рублей;

- ИП ФИО7 кредитный договор от 20.03.2013 № 00460013/28001000, остаток судной задолженности составил – 1880,0 тыс. рублей;

- ОАО «Родина» кредитный договор от 04.08.2012 № 126910/0130, остаток судной задолженности составил – 5760,0 тыс. рублей;

- ИП ФИО8 кредитный договор от 12.09.2012 № 126912/0296, остаток судной задолженности составил – 3000,0 тыс. рублей;

- ИП глава КФХ ФИО9 кредитный договор от 24.12.2012 № 126912/0393, остаток судной задолженности составил – 15800,0 тыс. рублей;

- ОАО «Агрогородок «Московский» кредитный договор от 24.08.2012 № 126916/0203, остаток судной задолженности составил – 963,0 тыс. рублей;

- ООО «Сельхозник» кредитный договор от 27.09.2012 № 00140012/25451100, остаток судной задолженности составил – 6859,3 тыс. рублей;

- ООО «Сельхозник Тимирязевский» кредитные договоры от 27.11.2012 № 126905/0263 и от 26.04.2013 № 00080013/26371100, остаток судной задолженности по этим кредитным договорам составил – 9594,32 тыс. рублей;

- ООО «Агропромышленный холдинг «Добронравов Агро» кредитный договор от 11.07.2012 № 126909/0062, остаток судной задолженности составил – 7915,88 тыс. рублей;

- ООО «Агропромышленный комплекс «Суслово» кредитный договор от 29.06.2012 № 126905/0124, остаток судной задолженности составил – 2506,37 тыс. рублей;

- ТнВ «Авангард» кредитный договор от 28.12.2012 № 126912/0402, остаток судной задолженности составил – 7000,0 тыс. рублей;

- Колхоз «Волна Революции» кредитные договоры от 29.12.2012 № 00720012/2801000 и от 29.11.2012 № 00710012/28001000, остаток судной задолженности по этим кредитным договорам составил – 2000,0 тыс. рублей;

- ООО «Орловское» кредитный договор от 05.04.2013 № 136910/0075, остаток судной задолженности составил – 2860,0 тыс. рублей;

- ООО «Рассвет» кредитные договоры от 07.02.2013 № 136906/0016 и от 04.02.2013 № 136906/0012, остаток судной задолженности по этим кредитным договорам составил – 2110,75 тыс. рублей;

- ООО «Агро» кредитный договор от 11.02.2013 № 136907/0022, остаток судной задолженности составил – 61061,38 тыс. рублей;

- ИП ФИО10 кредитный договор от 28.02.2013 № 00330013/28001000, остаток судной задолженности составил – 783,0 тыс. рублей;

- ООО «Трубчевский Агрохолдинг» кредитный договор от 04.04.2013 № 136904/0047, остаток судной задолженности составил – 9700,0 тыс. рублей;

- ООО «Агросмак» кредитный договор от 11.04.2013 № 00460513/25012201, остаток судной задолженности составил – 20000,0 тыс. рублей.

Таким образом, в графу 14 Перечня (форма-ГП-28р) включены кредитные договора по сельскохозяйственным товаропроизводителям, с остатком ссудной задолженности в сумме 292978,5 тыс.рублей не подлежащих отражению в данной графе, поскольку заявки не направлялись в Министерство сельского хозяйства РФ на согласование выделение субсидий, и не определен размер причитающейся субсидии.

Фактическая сумма остатка ссудной задолженности на 01.01.2014 по направлению «субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие растениеводства» подлежащая отражения в графе 14 Перечня (форма-ГП-28р) составила 6606314, 04 тыс. рублей (6899292,6 - 292978,56).

В соответствии с п. 36 Правил от 28.12.2012 № 1460, ответственность за достоверность представляемых в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации сведений и соблюдение условий, установленных Правилами и соглашением о предоставлении субсидий, возлагается на уполномоченные органы субъекта РФ.

Заявителем не представлено доказательств, опровергающих выводы ТУ Росфиннадзора, сделанных в ходе проведения проверки.

В соответствии со ст. 269.2 БК РФ, пунктом 68 «Правил осуществления Федеральной службой финансово-бюджетного надзора полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092, на основании акта проверки от 10.12.2014, Департаменту сельского хозяйства Брянской области, вынесено представление №27-02-08/3780 от 31.12.2014 с требованием рассмотреть данное представление, устранить причины и условия выявленных нарушений и принять меры по недопущению в дальнейшем по всем нарушениям.

Представление вынесено в соответствии с действующим законодательством в пределах компетенции ТУ Росфиннадзора в Брянской области с законным требованием устранить причины и условия выявленных нарушений и принять меры по недопущению в дальнейшем по всем нарушениям

Данное требование не нарушает прав и законных интересов Департамента, не является возложением незаконных обязанностей и не создает препятствий для Департамента в экономической деятельности.

Довод Департамента сельского хозяйства Брянской области о том, что обжалуемое представление вследствие их незаконности нарушают права Департамента, является необоснованным, поскольку именно для обеспечения законности при предоставлении рассматриваемых субсидий были выдано обжалуемое представление.

Согласно ч. 1 cт.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или нормативному правовому акту и нарушают их законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, ненормативный правовой акт подлежит признанию недействительным лишь при наличии двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта закону и нарушение указанным ненормативным актом прав и законных интересов лица, которым данный акт оспаривается.

Учитывая, что заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие о нарушении ответчиком при принятии оспариваемых представления 31.12.2014 №27-02-08/3780 норм законодательства, а также прав и законных интересов заявителя, требования последнего удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Заявление Департамента сельского хозяйства Брянской области о признании недействительным представления территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Брянской области от 31 декабря 2014 года №27-02-08/3780 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья И.ФИО11