Гражданский кодекс часть 1

от заявителя – ФИО1 – главный консультант юридического отдела (доверенность № 01-11 от 11.01.2016); ФИО2 – представитель (доверенность № 01-1714 от 24.02.2016).

от ответчика – ФИО3 – заместитель начальника правового отдела (доверенность № 1 от 11.01.2016).

установил:

Управление имущественных отношений Брянской области обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области (далее – Управление Росреестра по Брянской области) о признании незаконным решения № 32/001/066/2015-832 от 26.11.2015 об отказе в государственной регистрации права собственности Брянской области на земельный участок с кадастровым номером 32:28:0030902:930, площадью 2095 кв.м., расположенный по ул. Степной, о/д 4 в г.Брянске и понуждении ответчика произвести государственную регистрацию права собственности Брянской области на земельный участок с кадастровым номером 32:28:0030902:930, площадью 2095 кв.м., расположенный по ул. Степной, о/д 4 в г.Брянске.

Ответчик заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заслушав доводы и пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Управление имущественных отношений Брянской области обратилось в Управление Росреестра по Брянской области с заявлением о государственной регистрации права собственности Брянской области на земельный участок, площадью 2095 кв.м., расположенный по адресу: <...> о/д 4, кадастровый номер 32:28:0030902:930.

Сообщением от 26.11.2015 №32/001/066/2015-832 Управление Росреестра по Брянской области отказало в государственной регистрации права собственности на земельный участок на основании абзаца 4 (документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства), абзаца 10 (не представлены документы, необходимые в соответствии с Законом о регистрации для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя) пункта 1 ст. 20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997г. № 122-ФЗ (далее - Закон о регистрации).

Полагая, что данный отказ не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя, Управление имущественных отношений Брянской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование своей позиции заявитель ссылается на то, что приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 19.02.2015 № 355 и договором безвозмездного пользования от 20.02.2015 №1440 спорный земельный участок был ранее (то есть до 01.03.2015) предоставлен в безвозмездное пользование ГАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в г. Брянске», что, по мнению заявителя, свидетельствует об отнесении данного участка к собственности Брянской области в силу прямого указания Закона РФ от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Кроме того, заявитель указывает, что спорный земельный участок по договору безвозмездного пользования от 20.02.2015 № 1440 выбыл из категории неразграниченных земель с отнесением его к собственности субъекта Российской Федерации Брянской области.

Ответчик, возражая относительно заявленных требований, считает оспариваемый отказ законным, обоснованным и не нарушающим права и законные интересы заявителя, ссылаясь на то, что представленный заявителем на государственную регистрацию договор не может рассматриваться в качестве правоустанавливающего, поскольку заключен неуполномоченным лицом.

Суд, оценив доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства, находит заявленные Управлением имущественных отношений Брянской области требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 2 Закона о регистрации установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно статье 5 Закона о регистрации участниками отношений, возникающих при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в частности, являются собственники недвижимого имущества и обладатели иных подлежащих государственной регистрации прав на него.

Пунктом 2 статьи 16 Закона о регистрации предусмотрено, что к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Документы, предоставляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав (п.1 ст. 18 Закона о регистрации).

В соответствии с п. 1 ст. 30.1 Закона о регистрации государственная регистрация права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица.

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю (в порядке, установленном пунктом 2 ст. 30.1 Закона о регистрации) утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2006 № 404 (далее – Перечень № 404).

Согласно п.2 Перечня № 404, на государственную регистрацию представляются правоустанавливающие документы на земельный участок (копия акта
органа государственной власти или органа местного самоуправления,
изданного в соответствии с законодательством, действовавшим в месте издания
такого акта на момент его издания, кадастровый план земельного участка, иные
документы, которые в соответствии с законодательством Российской
Федерации подтверждают предоставление земельного участка органу
государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу,
органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу
местного самоуправления, казенному предприятию, государственному или
муниципальному унитарному предприятию либо некоммерческой организации,
созданным органом государственной власти Российской Федерации, органом
государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного
самоуправления или их предшественниками), - в случае если основанием для
регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской
Федерации или муниципального образования на земельный участок является
принадлежность земельного участка органу государственной власти
Российской Федерации, его территориальному органу, органу государственной
власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления,
казенному предприятию, государственному или муниципальному унитарному
предприятию либо некоммерческой организации, созданным органом
государственной власти Российской Федерации, органом государственной
власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.
Представление указанных документов не требуется, если соответствующее
право было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на
недвижимое имущество и сделок с ним.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Управления имущественных отношений Брянской области от 19.02.2015 № 335 и договора безвозмездного срочного пользования находящимся в государственной собственности земельным участком от 20.02.2015 № 1440, спорный земельный участок был предоставлен заявителем ГАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в г.Брянске» (далее – МФЦ в г.Брянске) сроком на 1 год для подготовки технической документации (определение возможности подключения объекта к инженерным коммуникациям), разрешение использование: под встроенные помещения учреждений и организаций.

Указанный договор был представлен в Управление Росреестра по Брянской области в составе пакета документов для государственной регистрации права собственности Брянской области на земельный участок, площадью 2095 кв.м., расположенный по адресу: <...> о/д 4, кадастровый номер 32:28:0030902:930.

Сообщением от 12.04.2015г. № 32/001/018/2015-848 Управление Росреестра по Брянской области отказало в государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок на основании абзаца 4 (документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства), абзаца 10 (не представлены документы, необходимые в соответствии с Законом о регистрации для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя) пункта 1 ст. 20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997г. № 122-ФЗ.

А именно, как усматривается из сообщения об отказе, заявитель представил на регистрацию в качестве правоустанавливающего документа договор безвозмездного пользования от 20.02.2015 № 1440, который обладает признаками мнимой сделки (следовательно, является недействительным по правилам п.1 ст. 170 Гражданского кодекса Российской Федерации), так как МФЦ в г.Брянске не может осуществлять деятельность по подготовке технической документации, поскольку она не соответствует целям и видам деятельности, предусмотренных Уставом МФЦ в г.Брянске и, соответственно, не имеет возможности использовать спорный земельный участок в соответствии с целевым назначением.

Указанный отказ Управления Росреестра по Брянской области не был оспорен Управлением имущественных отношений.

Управлением имущественных отношений издан Приказ от 23.07.2015 № 1345 «О предварительном согласовании предоставления Департаменту строительства и архитектуры Брянской области в безвозмездное пользование земельного участка» и заключен договор безвозмездного пользования находящимся в государственной собственности земельным участком от 31.07.2015 № 78, согласно которому Управление имущественных отношений (Ссудодатель) предоставляет, а Департамент строительства и архитектуры Брянской области (Ссудополучатель) принимает в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым номером 32:28:0030902:930, площадью 2095 кв.м., расположенный по ул. Степной, о/д 4 в г.Брянске, сроком на 11 месяцев в целях корректировки документации по планировке территории земельного участка.

Указанный договор был представлен заявителем при повторном обращении в Управление Росреестра по Брянской области по вопросу регистрации права собственности Брянской области на спорный земельный участок и снова получен отказ в регистрации права.

Как следует из сообщения об отказе в государственной регистрации от 26.11.2015 № 32/001/066/2015-832, основанием для отказа послужил факт отсутствия у заявителя полномочий на заключение договора безвозмездного пользования находящимся в государственной собственности земельным участком от 31.07.2015 № 78 с Департаментом строительства и архитектуры Брянской области, представленного на регистрацию в качестве правоустанавливающего документа на спорный земельный участок.

При рассмотрении настоящего спора суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 2 ст. 3.3. Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 171-ФЗ) с 01.03.2015 распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

- органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

- органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

- органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района;

- органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя в отношении земельных участков, расположенных в границах указанных субъектов, если законами указанных субъектов не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя;

- федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог федерального значения;

- федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в случае, предусмотренном пунктом 12 статьи 3.4 настоящего Федерального закона;

- органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Согласно пункту 17 статьи 34 Закона №171-ФЗ в случае, если законом субъекта Российской Федерации установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселении, являющемся административным центром (столицей) субъекта Российской Федерации, осуществляется исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и указанным исполнительным органом государственной власти до дня вступления в силу настоящего Федерального закона принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта либо размещено или опубликовано извещение о проведении аукциона по продаже такого земельного участка или аукциона по продаже права на заключение договора аренды такого земельного участка, предоставление такого земельного участка на основании данного решения или по результатам этого аукциона осуществляет указанный исполнительный орган государственной власти.

Из анализа изложенные правовых норм в из совокупности следует, что распоряжение Управлением имущественных отношений Брянской области земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, после 01.03.2015 возможно лишь в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, либо органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут завершить ими же начатую процедуру предоставления конкретного земельного участка, а не продолжать осуществлять имевшиеся ранее полномочия по распоряжению земельными участками.

Как следует из материалов дела, Управление имущественных отношений Брянской области уже воспользовалось своим правом по распоряжению спорным земельным участком при первоначальном обращении в Управление Росреестра по Брянской области с предоставлением в качестве правоустанавливающего документа договора безвозмездного пользования от 20.02.2015 № 1440, заключенного с МФЦ в г.Брянске. Заявителем получен отказ в регистрации от 12.04.2015 № 32/001/018/2015-848 и не оспорен в суде.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Управление имущественных отношений реализовало свое право на распоряжение спорным земельным участком до вступления в силу Закона № 171-ФЗ и повторное распоряжение этим же земельным участком после 01.03.2015 было неправомерно в силу отсутствия полномочий.

Как следует из материалов дела, приказ Управления имущественных отношений и договор безвозмездного пользования были приняты 23.07.2015 и 31.07.2015 соответственно, тогда как распоряжение Управлением имущественных отношений Брянской области земельными участками государственная собственность на которые не разграничена после 01.03.2015 возможно только в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

В пункте 237 Приказа Министерства экономического развития РФ от 09.12.2014г. № 789 «Об утверждении административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственный регистратор, проверяя юридическую силу правоустанавливающих документов, устанавливает: соответствие документов, в том числе их формы и содержания, требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа; наличие у органа государственной власти (органа местного самоуправления) соответствующей компетенции на издание акта, в том числе наличие полномочий у лица, подписавшего этот акт; соответствие сведений об объекте недвижимого имущества, указанных в представленных документах, сведениям о данном объекте, содержащимся в государственном кадастре недвижимости; наличие соответствующих прав по распоряжению объектом недвижимости у подписавшего документ лица.

Учитывая изложенное, суд, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК Российской Федерации, приходит к выводу, что договор безвозмездного пользования находящимся в государственной собственности земельным участком от 31.07.2015 № 78 не является основанием для разграничения государственной собственности на спорный земельный участок и обоснованно не был принят Управлением Росреестра по Брянской области в качестве правоустанавливающего документа, поскольку заключен неуполномоченным лицом. Следовательно, заявителем не представлено в регистрирующий орган доказательств возникновения права собственности на спорный земельный участок, в связи с чем отказ в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 32:28:0030902:930, площадью 2095 кв.м., расположенный по ул. Степной, о/д 4 в г.Брянске произведен в соответствии с нормами действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов Управления имущественных отношений Брянской области.

Довод заявителя о том, что Приказ от 19.02.2015 № 355 о предоставлении МФЦ в г.Брянске спорного земельного участка не был исполнен, в связи с чем утратил силу и Управление Росреестра по Брянской области при применении положений Закона № 171-ФЗ должно было исходить из даты первоначального обращения Управления имущественных отношений по распоряжению спорным земельным участком, судом не принимается.

Данный Приказ Управления имущественных отношений фактически был исполнен, поскольку в рамках данного приказа был заключен договор безвозмездного срочного пользования находящимся в государственной собственности земельным участком от 20.02.2015 № 1440 с МФЦ в г.Брянске. Указанный договор был передан в составе пакета документов на регистрацию в Управление Росреестра по Брянской области, получено решение по отказу отказ в регистрации права собственности Брянской области. Отказ не был оспорен.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая, что заявителем не представлено доказательств с бесспорностью свидетельствующих о нарушении Управлением Росреестра по Брянской области норм земельного законодательства, а также прав и законных интересов Управления имущественных отношений Брянской области, у суда отсутствуют достаточные основания для удовлетворения требований последнего.

Руководствуясь статьями 167-170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Заявление Управления имущественных отношений Брянской области о признании незаконным решения от 26.11.2015 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области об отказе в государственной регистрации права собственности Брянской области на земельный участок с кадастровым номером 32:28:0030902:930, площадью 2095 кв.м., расположенный по ул.Степной, о/д 4 в г.Брянске, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья Грахольская И.Э.