Гражданский кодекс часть 1

Заявитель - Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Брянской области (далее – Управление Роскомнадзора по Брянской области, Управление, административный орган, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Ответчик – Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (далее – ФГУП «Почта России», предприятие) в судебном заседании признал факт совершения правонарушения просил применить административное наказание виде предупреждения.

При рассмотрении дела 30.03.2018 в судебном заседании объявлен перерыв до 06.04.2018 до 10 час. 30 мин. с целью представления ответчиком дополнительных сведений.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

ФГУП «Почта России» является оператором почтовой связи и владеет лицензией №108074 от 11.04.2013 на оказание услуг почтовой связи, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, со сроком действия по 11.04.2018.

Как следует из материалов дела, в Управление Роскомнадзора по Брянской области поступило обращение ФИО4 (вх. № 01-03-02-02-562/32 от 20.12.2017) о нарушении ФГУП «Почта России» порядка вручения почтового отправления.

В ходе рассмотрения указанного обращения Управлением установлено, что 19.12.2017 в отделение почтовой связи Брянск 241007 обратился директор общества с ограниченной ответственностью «БРЯНСКТЕЛКОМ» (далее - ООО «БТК») ФИО4 с целью получения заказного письма от 22.11.2017 №30500017167037, адресованного ООО «БТК», ул. Дуки, д. 65, офис 25, <...>. Для получения письма директором ООО «БТК» ФИО4 были предъявлены заполненное извещение ф. 22, документ, удостоверяющий личность - паспорт гражданина РФ, информационная выписка из ЕГРЮЛ в отношении ООО «БТК» с сайта ФНС России, подтверждающая право ФИО4 без доверенности действовать от имени юридического лица. Несмотря на представленные документы, оператором связи 241007 ФГУП «Почта России» было отказано ФИО4 в выдаче заказного письма №30500017167037, чем нарушены требования п. 33 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N234, п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", п. 5 раздела ХХ постановления Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 №87 и п.5 лицензионных требований, являющихся приложением к лицензии №108074.

По данному факту Управлением Роскомнадзора по Брянской области в отношении ФГУП «Почта России» составлен протокол от 15.02.2018 №АП-32/2/96 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

С целью привлечения ФГУП «Почта России» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании).

На основании п. 2 ст. 3 Закона о лицензировании лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензионными требованиями признаются совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основанные на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (п.4 ст.3 Закона о лицензировании).

Согласно частям 1,2 ст.8 Закона о лицензировании лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 настоящей статьи.

Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон № 126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Закона № 126-ФЗ оператор связи обязан, в том числе оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, и Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 (далее - Перечень).

Согласно пункту 5 раздела XX указанного Перечня, оказание услуг связи должно осуществляться в соответствии с правилами оказания услуг связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 лицензионных требований, являющихся приложением к лицензии №108074, лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 33 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234, вручение простых почтовых отправлений, адресованных до востребования, регистрируемых почтовых отправлений, а также выплата почтовых переводов адресатам (уполномоченным представителям) осуществляются при предъявлении документа, удостоверяющего личность.

Судом из материалов дела установлено и не оспорено ответчиком, что в нарушение указанных требований законодательства директору ООО «БТК» ФИО4 при предъявлении соответствующих документов было отказано оператором связи 241007 ФГУП «Почта России» во вручении заказного письма №30500017167037, что свидетельствует о нарушении ответчиком лицензионных требований.

Доказательств, свидетельствующих о принятии ФГУП «Почта России» необходимых и достаточных мер по соблюдению лицензионных требований, в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях ФГУП «Почта России» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процедура привлечения ФГУП «Почта России» к административной ответственности судом проверена и процессуальных нарушений не установлено.

Исключительных обстоятельств для применения положений ст.2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая, что ответчиком в процессе проведения административным органом проверки приняты меры по устранению допущенного нарушения, именно: применены меры дисциплинарного взыскания в отношении виновных должностных лиц, повторно проведен инструктаж сотрудников ОПС об оказании услуг почтовой связи и доведены требования «Инструкции о предоставлении услуг по доверенности в отделениях почтовой связи» №1.93.12.-05/146-нд. с целью недопущения нарушений со стороны сотрудников предприятия, а также позицию заявителя, суд считает возможным применить в отношении ФГУП «Почта России» административную ответственность, предусмотренную ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167, 206 АПК Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования административного органа удовлетворить.

Привлечь ФГУП «Почта России» (131000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата и место регистрации: 13.02.2003) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в 20-й Арбитражный апелляционный суд (г.Тула).

Судья Копыт Ю.Д.