Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Департамента сельского хозяйства Брянской области, г.Брянск, к открытому акционерному обществу "Брасово-Лен", д.Сныткино Брасовского района Брянской области, о взыскании 3 799 017 руб. 01 коп. субсидий, третьи лица: Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Брянской области, г.Брянск, общество с ограниченной ответственностью "Грос-Строй", Брянская обл., Брянский район, с.Супонево,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 - представитель (доверенность №3-1 от 11.01.2016г.),

от ответчика: ФИО2 - представитель (доверенность от 20.01.2016г.),

от третьих лиц: не явились,

установил:

Департамент сельского хозяйства Брянской области, г.Брянск (далее - истец, Департамент), обратился в арбитражный суд с иском к открытому акционерному обществу "Брасово-Лен", д.Сныткино Брасовского района Брянской области (далее - ответчик, Общество), о взыскании 3 799 017 руб. 01 коп. субсидий (с учетом уточнения).

Ответчик иск не признал по изложенным в отзыве основаниям.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, в порядке ст.51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) привлечены Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Брянской области, г.Брянск (далее - Управление), и общество с ограниченной ответственностью "Грос-Строй", Брянская обл., Брянский район, с.Супонево (далее - ООО "Грос-Строй").

Третьи лица в заседание суда не явились, уведомлены надлежаще. В письменном отзыве Управление поддержало позицию истца, просило иск удовлетворить. ООО "Грос-Строй" отзыв не представило, устно поддержав возражения ответчика, просило в иске отказать.

Заслушав доводы истца и ответчика, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, Постановлением Правительства Брянской области №148-п от 07.04.2014г. утвержден Порядок предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям Брянской области, кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в рамках государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области" (2014 - 2020 годы).

В рамках данного порядка субсидии предоставляются, в том числе, по программам и мероприятиям подпрограммы ведомственная целевая программа "Развитие льняного комплекса Брянской области" (2014 - 2016 годы).

07 июля 2014 года Общество обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении субсидии на возмещение затрат на реконструкцию складского помещения для хранения льнотресты и льноволокна в 2014 году (л.д.63, 64).

В подтверждение понесенных затрат на проведение реконструкции Общество представило:

- договор подряда №41 от 22.04.2014г., заключенный с ООО "Грос-строй", на выполнение работ по реконструкции складского помещения по хранению готовой продукции льнатресты и льнаволокна, площадью 864 кв.м, расположенном по адресу: Бянская обл., Брасовский район, д.Осотское (л.д.10-13),

- договор поставки №49 от 15.04.2014г. с ООО "Грос-строй" на поставку семян льна долгунца (л.д.14-17),

- соглашение №1 взаимных расчетов от 02.07.2014г. на сумму 6 063 747 руб. 24 коп., в том числе НДС 18%, по договорам подряда №41 от 22.04.2014г. и поставки №49 от 15.04.2014г. (л.д.18),

- договор поставки №52 от 15.05.2014г. с ООО "Грос-строй" на поставку семян льна долгунца (л.д.19-22),

- договор подряда №44 от 22.05.2014г. с ООО "Грос-Строй" на выполнение работ по реконструкции складского помещения по хранению льнаволокна и льнатресты, площадью 558 кв.м, расположенном по адресу: Брянская обл., Брасовский район, д.Осотское (л.д.24-26),

- соглашение №3 взаимных расчетов от 03.07.2014г. на сумму 2 738 015 руб. 95 коп., в том числе НДС 18%, по договорам подряда №44 от 22.05.2014г. и поставки №52 от 15.05.2014г. (л.д.27),

- акт о приемке выполненных работ за апрель-июнь 2014г. №1 от 19.06.2014г. по договору подряда №41 от 22.04.2014г. на реконструкцию складского здания для хранения льнатресты и льнаволокна в д.Осотское на сумму 6 063 747 руб. 24 коп. (л.д.65-68),

- справку №1 от 19.06.2014г. о стоимости выполненных работ и затрат на указанную в акте №1 сумму (л.д.69),

- счет-фактуру №53 от 20.06.2014г. на 6 063 747 руб. (л.д.70),

- товарную накладную №53 от 20.06.2014г. на 6 063 747 руб. на товар семена льна долгунца (л.д.71),

- акт приема-передачи от 20.06.2014г. по договору поставки №49 от 15.04.2014г. семян льна долгунца в количестве 141 017 кг, на общую сумму 6 063 747 руб. 24 коп., в том числе Н,С 18% (л.д.72),

- справку №1 от 02.07.2014г. о стоимости выполненных работ и затрат на сумму 2 738 015 руб. 95 коп. по договору подряда №44 от 22.05.2014г. на выполнение работ по реконструкции складского здания по хранению льнаволокна и льнатресты в д.Осотское Брасовского района (л.д.73),

- акт о приемке выполненных работ за май-июль 2014г. по договору №44 от 22.05.2014г. на сумму 2 738 015 руб. 95 коп. (л.д.74-75),

- счет-фактуру №67 от 03.07.2014г. на сумму 2 738 015 руб. 95 коп. (л.д.76),

- товарную накладную №67 от 03.07.2014г. на поставку семян льна долгунца на сумму 2 738 015 руб. 95 коп. (л.д.77),

- акт приема-передачи от 03.07.2014г. по договору поставки №52 от 15.05.2014г. семян льна долгунца в количестве 65,2 тонны, на сумму 2 738 015 руб. 95 коп. (л.д.78).

По результатам проверки предоставленных Обществом документов для выделения субсидии приказом Департамента от 21.08.2014г. №326 ответчику возмещены понесенные затраты (субсидии) на сумму 9 025 287 руб. 86 коп., в том числе 3 799 017 руб. 01 коп. за строительство и реконструкцию складских помещений для хранения льнатресты и льнаволокна и 5 226 270 руб. 85 коп. за приобретенное высокопроизводительное технологическое оборудование для льнозаводов по первичной обработке льна-долгунца (л.д.47-48). Выплата субсидии произведена единовременно платежным поручением №117199 от 25.08.2014г. на сумму 9 025 287 руб. 86 коп. (л.д.62).

При проведении Управлением проверки Департамента по использованию субсидии на реализацию указанной выше подпрограммы за период 2014 года установлено, что согласно предоставленным Обществом документам для получения субсидии в 2014 году, безналичных расчетов с подрядчиком (ООО "Грос-строй") ответчик не производил на общую сумму 3 799 017 руб. 01 коп., а осуществлял взаимные расчеты за оказанные работы поставкой льна долгунца согласно представленным договорам поставки и соглашениям о взаимных расчетах, что отражено в акте проверки от 25.09.2015г. (л.д.49-53). В указанном акте Управлением сделан вывод, что Обществом в Департамент не были предоставлены документы, подтверждающие безналичный расчет.

06.11.2015г. Управление выдало Департаменту представление №27-02-08/3139 об устранении нарушений и принятии мер по возврату необоснованно выплаченной ответчику субсидии на спорную по иску сумму (л.д.54-60).

Департамент претензией от 11.11.2015г. №3-5746 предложил Обществу в срок до 30.12.2015г. возвратить денежные средства в размере 3 799,02 тыс. руб. (л.д.79-80).

Поскольку указанная претензия оставлена ответчиком без исполнения, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Позиция Департамент и Управления основана на нарушении ответчиком части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, абзаца "а" подпункта 4.1 пункта 4, абзаца "ж" подпункта 5.1.5 пункта 5 подраздела 1.5 Ведомственной целевой программы развития льняного комплекса Брянской области на 2014-2016 годы (приложение №2 к Порядку предоставления субсидий, утвержденному постановлением Правительства Брянской области от 07.04.2014г. №148-п в редакции 24.11.2014г., 22.12.2014г.). По мнению истца и третьего лица - Управления толкование положений программы о безналичных расчетах не позволяет отнести проведенные взаиморасчеты в рамках соглашений о зачете к надлежащей форме расчетов, подлежащей возмещению в виде выплаты субсидии. Условия программы предполагают проведение безналичных расчетов только в надлежащей банковской форме, путем предоставления соответствующих платежных документов установленной формы, утвержденной законодательством.

Возражения ответчика и третьего лица ООО "Грос-строй" основаны на том, что условия предоставления субсидии не содержат запрета на подтверждение факта несения затрат путем предоставления соглашений о взаимных расчетах, данная форма расчетов, по мнению упомянутых участников процесса, соответствует общим положениям гражданского законодательства, пакет документов со стороны получателя субсидии в этой связи предоставлен в полном объеме, при подаче документов замечания к соответствующим расчетным доказательствам несения затрат отсутствовали, объекты фактически реконструированы, являются действующими, что не оспаривается ни истцом, ни Управлением.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 3 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Правовое регулирование отношений в сфере развития сельского хозяйства осуществляется Федеральным законом от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (далее - Закон - N 264-ФЗ), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона N 264-ФЗ для реализации государственной аграрной политики может применяться, в частности, такая мера, как предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 7 данного Закона финансирование указанных мероприятий осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Средства федерального бюджета, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, на поддержку сельскохозяйственного производства предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 Бюджетного кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что субсидии юридическим лицам предоставляются, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

При этом нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам должны определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Субсидии по ведомственной целевой программе "Развитие льняного комплекса Брянской области" (2014 - 2016 годы) предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе, по направлению - возмещение затрат за строительство и реконструкцию складских помещений для хранения льнотресты и льноволокна.

В соответствии с п.4.1 Программы субсидия предоставляется сельскохозяйственному товаропроизводителю при соблюдении им условия, в том числе, подачи заявления о предоставлении субсидии и документов, предусмотренных пунктом 5 подраздела 1.5 раздела 1 настоящего приложения (абзац "а" подпункта 4.1 пункта 4).

Перечень документов, представляемых сельскохозяйственным товаропроизводителем, претендующим на получение субсидии, утвержден пунктом 4 Программы (Приложение №2).

Так, в соответствии с абзацем "ж" подпункта 5.1.5 пункта 5 подраздела 1.5 Программы претендент на получение субсидии на строительство и реконструкцию складских помещений для хранения льнотресты и льноволокна, предоставляет следующие документы, подтверждающие произведенные сельскохозяйственным товаропроизводителем затраты:

при строительстве подрядным способом - копии сметной документации, договоров (контрактов) на выполнение работ по строительству и реконструкции складских помещений для хранения льнотресты и льноволокна; актов приема-сдачи выполненных работ (форма КС-2); справок о стоимости выполненных строительно-монтажных работ (форма КС-3); товарных накладных на материалы - в случае строительства из материалов заказчика, и актов приема-передачи строительных материалов подрядчику; при завершении строительства - разрешения на ввод в эксплуатацию;

при осуществлении безналичных расчетов - копии платежных документов согласно применяемым формам расчетов, порядку и условиям их применения, предусмотренных законом, установленными в соответствии с ним банковскими правилами. Копии банковских документов должны быть заверены кредитной организацией;

при строительстве, реконструкции хозспособом - копии сметной документации, дефектной ведомости, документов, подтверждающих приобретение строительных материалов (платежные поручения, кассовые или товарные чеки, счета-фактуры, накладные); актов на списание материалов; приказов о назначении ответственного лица за проведение строительных работ; ведомостей о выплате заработной платы.

Ответственность за достоверность представляемых в ГКУ и департамент документов и соблюдение сельскохозяйственным товаропроизводителем условий, установленных соглашением и настоящим Порядком, возлагается на сельскохозяйственного товаропроизводителя - получателя субсидии (п.9 Порядка).

В случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий в текущем финансовом году, возврат субсидий осуществляется на счет главного распорядителя бюджетных средств - департамента. Департамент перераспределяет эти средства на аналогичные цели другим получателям. Возврат субсидий прошлых лет в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий, осуществляется в доход соответствующих бюджетов (п.10 Порядка).

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст.71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, в том числе пакет документов, предоставленный Общество для получения спорной суммы субсидии, суд установил факт реализации ответчиком целей, на достижение которой предоставлена субсидия - реконструкция складских помещений для хранения льнотресты и льноволокна.

Суд принимает во внимание, что ни Истец, ни третье лицо - Управление не оспаривают факт произведенных работ, того, что складские здания ответчика по хранению льнаволокна и льнатресты в д.Осотское Брасовского района Брянской области введены в эксплуатацию, фактически работают, используются по назначению.

Также суд исходит из того, что из буквального толкования спорного абзаца "ж" подпункта 5.1.5 пункта 5 подраздела 1.5 Программы не усматривается установление запрета претенденту на получение субсидии представления документов о проведенных взаимозачетах с контрагентами в подтверждение понесенных затрат со своей стороны.

В данном случае, самим третьим лицом - подрядчиком ООО "Грос-строй" не оспаривался факт проведения расчетов по договорам путем заключения соглашений о зачете взаимных требований, также указано на фактическое осуществление работ, функционирование реконструированных объектов, отсутствие в связи с этим претензий.

В контексте первого условия названного абзаца (при строительстве подрядным способом необходимо предоставить копии сметной документации, договоров (контрактов) на выполнение работ по строительству и реконструкции складских помещений для хранения льнотресты и льноволокна; актов приема-сдачи выполненных работ (форма КС-2); справок о стоимости выполненных строительно-монтажных работ (форма КС-3); товарных накладных на материалы - в случае строительства из материалов заказчика, и актов приема-передачи строительных материалов подрядчику; при завершении строительства - разрешения на ввод в эксплуатацию) Обществом предоставлен исчерпывающий пакет документов, что не опровергается уполномоченными органами.

Применительно к доводу истца и Управления о необходимости в любом случае предоставления соответствующих форм документов о проведении безналичных расчетов, утвержденных банком, суд исходит из следующего.

Согласно п.2 ст.861 ГК РФ расчеты между юридическими лицами, а также расчеты с участием граждан, связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности, производятся в безналичном порядке. Расчеты между этими лицами могут производиться также наличными деньгами, если иное не установлено законом.

В силу пункта 3 статьи 861 Гражданского кодекса Российской Федерации безналичные расчеты проводятся через банки, иные кредитные организации, в которых открыты соответствующие счета, если иное не вытекает из закона и не обусловлено используемой формой расчетов.

В данном случае ответчик и третье лицо - ООО "Грос-Строй" не оспаривают, что безналичных расчетов между ними в рамках договоров подряда не производилось, обязательства были зачтены путем соответствующих соглашений по соответствующим договорам поставки.

По обстоятельствам настоящего дела, Департамент, рассмотрев представленный ответчиком пакет документов для предоставления субсидии, и не усмотрев нарушений, в установленный срок перечислил субсидию.

Вышеупомянутый абзац "ж" Порядка предусматривает предоставление документов о безналичной форме расчетов, не конкретизируя их виды, тогда как проведение между сторонами зачета встречных однородных требований в целях прекращения взаимных обязательств предусмотрено действующим законодательством (статья 410 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Зачет встречного однородного требования, является одним из способов прекращения обязательств одной стороны перед другой и отвечает критериям, предъявляемым статьями 153 и 154 Гражданского кодекса к гражданско-правовым сделкам.

Для зачета достаточно заявления одной стороны (статья 410 ГК РФ).

В соответствии с материалами дела на момент как обращения ответчика за предоставлением субсидии (07.07.2014г.), так и непосредственно выдачи субсидии (соответствующий приказ принят 21.08.2014г., платежное поручение датировано 25.08.2014г.) между Обществом и ООО "Грос-Строй" были подписаны соглашения о погашении обязательств по договорам подряда и договорам поставки взаимозачетом на общую сумму 8801,77 тыс. рублей (02.07.2014г. и 03.07.2014г).

Из этого следует, что сделка по зачету встречных однородных требований была совершена на момент выдачи субсидии, о чем Департамент был проинформирован, предоставлены соответствующие документы (соглашения).

Отсутствие платежного поручения в представленном пакете документов на заявленную сумму субсидии является очевидным обстоятельством, и могло быть установлено истцом при решении вопроса о предоставлении субсидии. Однако истец, перечислив субсидию ответчику, тем самым признал отсутствие замечаний к представленным документам.

Суд считает, что указанный сторонами зачета порядок применения гражданского законодательства также согласуется с положениями статьи 410 ГК РФ, не противоречит ни ему, ни положениям Порядка предоставления субсидии.

Исходя из вышеизложенного, выводы истца и третьего лица - Управления, сделанные по итогам проверки использования спорной субсидии о том, что на момент предоставления субсидии ответчик не выполнил необходимые условия в части предоставления надлежащих документов о проведении безналичной формы расчетов и им неправомерно получена субсидия, признаются судом безосновательными .

Более того, факт целевого использования ответчиком субсидии, достижение Обществом цели государственной программы, направленность бюджетных средств по целевому назначению подтверждено материалами дела, не опровергается истцом.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что в данном случае затраты Обществом на проведение реконструкции были фактически понесены, целевое использование субсидии документально подтверждено, размер выделенной ответчику субсидии соответствует требованиям Программы.

Применительно к позиции истца и третьего лица Управления суд отмечает, что положения статьи 78 Бюджетного кодекса РФ не содержат прямого указания на обязательность предоставления тех или иных документов для получения субсидии.

Пункт 3 названной статьи лишь определяет требования к содержанию нормативных правовых актов, регулирующих предоставление субсидий юридическим лицам, относя, таким образом, условия и порядок как предоставления так и возврата субсидий к полномочиям органа, принимающего данный нормативный правовой акт.

Довод о том, что результаты проверки, проведенной Управлением, не обжаловались не имеет правового значения в рамках данного дела.

Помимо этого, суд учитывает социальную значимость вопроса и факт предоставления субсидии в рамках специализированной целевой программы.

При таких обстоятельствах, основания для возврата денежных средств в виде предоставленной субсидии отсутствуют, что влечет отказ в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца в порядке ст.110 АПК РФ, однако взысканию не подлежат, поскольку Департамент освобожден от уплаты госпошлины при обращении в арбитражный суд положениями налогового законодательства.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Исковые требования Департамента сельского хозяйства Брянской области, г.Брянск, к открытому акционерному обществу "Брасово-Лен", д.Сныткино Брасовского района Брянской области, о взыскании 3 799 017 руб. 01 коп. субсидий, оставить без удовлетворения.

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья Прокопенко Е.Н.