Гражданский кодекс часть 1

Заявитель – Управление государственного автодорожного надзора по Брянской области (далее – административный орган, УГАДН) - обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности на основании ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением арбитражного суда от 04.04.2013г. указанное заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, возбуждено производство по данному делу. Ответчику предложено в срок до 24 апреля 2013 года представить письменные мотивированные отзывы на заявление по существу заявленных требований с указанием возражений относительно предъявленных к ответчику требований по каждому доводу, содержащемуся в заявлении, со ссылкой на нормы права, документы в обоснование своих доводов.

Судом разъяснено, что стороны вправе представить в арбитражный суд, и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в срок до 22 мая 2013 года.

В установленный срок дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений, в арбитражный суд не представлены.

Ответчик – ФИО1, имеющий статус индивидуального предпринимателя, полученный в установленном законом порядке ОГРНИП <***> (далее – ИП ФИО1, предприниматель) - письменного отзыва на заявление не представил, факт правонарушения не оспорил.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее:

Предприниматель имеет лицензию регистрационный № АСС 32 131347 от 24.04.2008г. на осуществление перевозки пассажиров автотранспортом по территории Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в период с 15.03.2013г. по 28.03.2013г. была проведена внеплановая проверка ИП ФИО1 по соблюдению им лицензионных требований при перевозке пассажиров автобусами. Данная проверка проводилась в связи с совершённым 03.03.2013г. дорожно – транспортным происшествием (далее - ДТП) с участием автобуса регистрационный знак АК 528-32, который предприниматель использует по договору аренды для перевозки пассажиров.

Проверкой были выявлены следующие нарушения лицензионных требований, допущенные ИП ФИО1:

1. Не проведён внеплановый инструктаж по безопасности дорожного движения (далее - БДД) с водителями в связи с совершённым 03.03.2013г. ДТП;

2. Не разработал, не составил график работы водительского состава на линии на март 2013г. Для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учётом рабочего времени;

3. Не проведено занятие с водителями по БДД;

4. Не проведено служебное расследование по факту ДТП совершённому 03.03.2013г., акт служебного расследования отсутствует;

5. Стажировка водителя ФИО2 не проводилась;

6. Ответственный за обеспечение безопасности движения предприниматель ФИО1 не аттестован на занимаемую должность.

Документы, опровергающие факты нарушения ИП ФИО1 не были предоставлены, ввиду их отсутствия.

28.03.2013г.уполномоченным сотрудником административного органа в отношении предпринимателя составлен протокол № 0173 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, и в дальнейшем административный орган обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ст.3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 28.07.2012) "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон «О лицензировании») лицензионные требования представляют собой совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам, либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Частью 1 статьи 8 Закона о лицензировании установлено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012г. № 280 утверждено Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (далее – Положение).

В порядке подпунктов «г» и «з» пункта 4 Положения лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или на ином законном основании необходимых для выполнения работ, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, транспортных средств, соответствующих по назначению и конструкции техническим требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении и соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

В силу статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Пунктом 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2 к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности отнесена организация контроля за соблюдением водителями требований по обеспечению безопасности автобусных перевозок.

В целях формирования единой политики в области обеспечения безопасности дорожного движения при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994г. № 15 утверждены требования по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте.

Подпунктом 2.3.3. пункта 2 установлено требование, предъявляемое к владельцу лицензии направленное на регулярное информирование водителей о причинах и обстоятельствах возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности движения. Также владельцу лицензии необходимо обеспечивать водителей необходимой информацией об условиях движения на маршруте перевозки (п.п. 2.3.4.).

В соответствии с п. 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей утверждённого Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004г. № 15, графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

Подпунктом 2.2. «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утверждённого приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2, к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся: прием на работу и допуск к осуществлению перевозок пассажиров водителей, имеющих соответствующие квалификацию, стаж работы; организация стажировки водителей; организация занятий по повышению профессионального мастерства водителей; проведение в установленные сроки медицинского освидетельствования водителей; регулярное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей; соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей; регулярное обеспечение водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте; организация контроля за соблюдением водителями требований по обеспечению безопасности автобусных перевозок.

Статьёй 20 Закона № 196-ФЗ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения» определены основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств. Так, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств; оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям запрещается, в какой бы то ни было форме, понуждать или поощрять водителей транспортных средств к нарушению ими требований безопасности дорожного движения.

Таким образом, несоблюдение указанных выше требований свидетельствует о нарушении предпринимателем лицензионных требований и условий.

Из имеющихся в деле документов следует, что виновные действия ответчика в совершении административного правонарушения административным органом подтверждены протоколом об административном правонарушении № 0173 от 28.03.2013. При составлении протокола предприниматель факт правонарушения признал, протокол подписан им без замечаний и возражений.

Правонарушение со стороны предпринимателя административным органом квалифицировано по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность, как должностные лица, если законом не установлено иное.

При определении размера административного штрафа судом были учтены все обстоятельства дела и предпринимателю назначен штраф в минимально возможном размере – 3 000 руб.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Брянской области удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения г. Брянск; дата и место государственной регистрации 22.01.1998г., Межрайонная ИФНС России №6 по Брянской области; ОГРНИП <***>, ИНН <***>, место жительства: 241025, <...>) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 3000 рублей.

Административный штраф перечислить получателю платежа: УФК по Брянской области (УГАДН по Брянской области), расчетный счет № <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Брянской области, ИНН <***>, БИК 041501001, ОКАТО 15401000000, КПП 325001001, КБК 10611690040046000140.

Решение может быть обжаловано в течение 10-дневный срок в 20-й Арбитражный апелляционный суд (г. Тула).

СУДЬЯ Е.И. Кулинич