Гражданский кодекс часть 1

Администрация муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области (далее – Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям (далее – Управление) №СМ-ЗРА-0361-013/10 от 22.12.2010г.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с указанием Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям от 08.09.2010 №ФС-АС-3/11235, на основании Приказа Управления от 18.10.2010 № 376, во исполнение решения Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по экологической безопасности от 23.06.2010 и плана - графика, утвержденного 15.10.2010 Управлением, 21 октября 2010 г. Управлением были проведены мероприятия по выявлению и инвентаризации санкционированных и несанкционированных захоронений пришедших в негодность пестицидов и мест их складирования.

В ходе проверки Управлением выявлен факт ненадлежащего содержания санкционированного захоронения 270 тонн непригодных к использованию пестицидов на земельном участке площадью 1,2 га, расположенном на расстоянии 5 км. западнее дер. Львово Ярцевского района Смоленской области.

Согласно акта инвентаризации от 21.10.2010, территория захоронения частично обнесена деревянным ограждением, на некоторых из них имеются предупредительные знаки «Опасно.Яд». Поверхность захоронения неровная, заросшая травой и древесно-кустарной растительностью. На расстоянии 1,5 км ощущается запах пестицидов. Въездные ворота отсутствуют, подъездных дорог нет.

Для определения угрозы окружающей природной среде с прилегающей к захоронению территории были отобраны пробы грунта, которые направлены на исследование в ФГУ «Брянская МВЛ». Согласно протоколам испытаний от 11.11.2010 № 10101287 ФС, 10101288 ФС, 10101291 ФС, фактическое содержание прометрина в почвенных пробах не соответствует требованиям ГН 1.2.1323-03.

По результатам осмотра места захоронения непригодных пестицидов составлена фототаблица.

22.12.2010 Управлением выдано предписание № №СМ-ЗРА-0361-013/10, обязывающее Администрацию муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области принять следующие меры по устранению нарушений требований законодательства Российской Федерации в сфере безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами: огородить санкционированное захоронение, расположенное в 5 км. от деревни Львово Ярцевского района, площадью 1,2 га и выставить предупредительные знаки, свидетельствующие об опасности данной территории с целью предотвращения вреда здоровью людей и окружающей среде. Осуществлять надлежащее содержание указанного захоронения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Срок исполнения предписания до 1 мая 2011 г.

Полагая, что предписание Управления не соответствует закону, нарушает права и законные интересы Администрации, заявитель обратился в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд находит требования Администрации муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами «Об охране окружающей среды», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставом муниципального образования.

Во взаимосвязи со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», устанавливающей в числе основных полномочий органа местного самоуправления в области охраны окружающей среды деятельность, направленную на сохранение и восстановление окружающей среды, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, находится правовое содержание статьи 7 этого Закона, определяющее, в том числе организацию мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, относящуюся к вопросам местного значения муниципального района.

Статьей 15 (пункт 9) Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предписано, что в составе предметов ведения муниципального района относится и вопрос организации мероприятий межпоселенческого характера но охране окружающей среды.

Таким образом, из анализа вышеприведенных законодательно закрепленных нормативных положений следует, что муниципальный район отнесен к субъекту природоохранной деятельности, на который возложена обязанность по соблюдению законодательства по охране окружающей среды, в частности обеспечения безопасного хранения пришедших в негодность и обезличенных бесхозяйных пестицидов.

Согласно статье 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,
муниципальное образование осуществляет управление вопросами, относящимися к
его ведению в соответствии с Уставом муниципального образования через
исполнительно-распорядительный орган администрацию, руководство деятельностью которой осуществляет глава местной администрации, которым является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Пункт 5 статьи 26 «Устава муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области» от 08.06.2005 № 69 устанавливает, что глава муниципального образования руководит деятельностью Администрации муниципального образования на принципах единоначалия, осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральными и областными законами, настоящим Уставом и нормативными правовыми актами Ярцевского районного Совета депутатов.

Правовые основы обеспечения безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в целях охраны здоровья людей и окружающей природной среды установлены в Федеральном законе от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами». В соответствии с и. 3 ст. 19 указанного федерального закона при хранении пестицидов необходимо соблюдать требования, исключающие причинение вреда здоровью людей и окружающей природной среде.

В соответствии с п. 2.12 ГОСТ 12.3.041-86 места складирования запрещенных к применению и пришедших в негодность пестицидов должны обозначаться указателем «Запрещенные пестициды» или «Выбракованные пестициды».

Пестициды, имея высокую биологическую активность при малых уровнях воздействия, способность к циркуляции в окружающей среде и, как следствие, возможность контакта с ним населения, представляют угрозу окружающей природной среде и здоровью человека.

В ходе административного расследования, проведённого Управлением Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям, установлено, что указанное захоронение пришедших в негодность пестицидов - бесхозяйное. Архивные данные о принятии на баланс какой-либо организацией отсутствуют. Функционирующих (организаций, ответственных за содержание указанного захоронения (имеющих на балансе данное захоронение), расположенного на территории Ярцевского района Смоленской области, не установлено. Эти данные подтверждаются письмами Департамента Смоленской области по сельскому хозяйству, продовольствию и животному миру от 12.10.2010 № 5034-07 и от 19.10.2005 № 1464-07.

Так как, муниципальный район отнесен к субъекту природоохранной деятельности, на который возложена обязанность по соблюдению законодательства Российской Федерации по охране окружающей среды, ответственность за содержание указанного бесхозяйного захоронения пестицидов должна нести администрация МО «Ярцевский район» Смоленской области.

Предписание Управления №СМ-ЗРА-0361-013/10 от 22.12.2010г., обязывающее Администрацию огородить вышеуказанное санкционированное захоронение и выставить предупредительные знаки, свидетельствующие об опасности данной территории, осуществлять надлежащее содержание указанного захоронения не выполнено.

Невыполнение предписания может повлечь причинение вреда окружающей природной среде, причинить вред здоровью людей.

На основании вышеизложенного, суд не находит оснований для признания недействительным предписания Управления №СМ-ЗРА-0361-013/10 от 22.12.2010г. по устранению нарушений требований законодательства Российской Федерации в сфере безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования Администрации муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области о признании недействительным предписания №СМ-ЗРА-0361-013/10 от 22.12.2010г. Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управления по Брянской и Смоленской областям оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тулы в месячный срок.

Судья С.М. Петрунин