Гражданский кодекс часть 1

от третьих лиц: от Управления имущественных отношений - ФИО3 - представитель (доверенность № 01-01 от 10.01.2022 - постоянная), от Комитета по ЖКХ – ФИО4- представитель (доверенность № 25/16-2174 от 01.04.2022 - постоянная)

установил:

Брянская городская администрация обратилась в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Правительства Брянской области № 3-рп от 17.01.2022.

Правительство Брянской области и Управление имущественных отношений Брянской области с заявленными требованиями не согласны по основаниям, изложенным в письменных отзывах.

Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации в письменном отзыве поддерживает требования Брянской городской администрации.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

На основании распоряжений Правительства Брянской области от 25.08.2014 №232-рп «О передаче осуществленных капитальных вложений по объекту «Строительство хлебозавода общей производительностью 90т/сутки для ГУП «Брянский хлебокомбинат №1» и от 04.12.2015 №362-рп «О передаче осуществленных капитальных вложений по объекту «Строительство хлебозавода общей производительностью 90т/сутки для ГУП «Брянский хлебокомбинат №1», предприятие приняло от ГКУ «УКС Брянской области» осуществленные капитальные вложения по объекту: канализационная насосная станция и документы для ее регистрации.

В рамках исполнения прогнозного плана (программы) приватизации государственного имущества Брянской области на 2020-2022 годы, утвержденного постановлением Брянской областной Думы от 27.02.2020 №7-190, приказом управления имущественных отношений Брянской области от 02.08.2021 канализационная насосная станция с кадастровым номером 32:28:0041602:570 площадью 15.2 кв.м., расположенная по адресу: <...> включена в состав имущества казны Брянской области.

17 января 2022 года Правительством Брянской области издано распоряжение № 3-рп «Об утверждении перечня недвижимого имущества, передаваемого из государственной собственности Брянской области в собственность муниципального образования «городской округ город Брянск» (далее - распоряжение № 3-рп).

В соответствии с указанным распоряжением передаче в собственность муниципального образования «городской округ город Брянск» подлежит канализационная насосная станция с кадастровым номером 32:28:0041602:570 площадью 15,2 кв.м, расположенная по адресу: <...> с земельным участком с кадастровым номером 32:28:0041602:28, площадью 49 кв.м, расположенным по адресу: Брянская обл., г. Брянск, пр-т. Московский, д. 85.

Указанное распоряжение с актом приема-передачи объекта недвижимого имущества, передаваемого из государственной собственности Брянской области в муниципальную собственность городского округа город Брянск, 24.01.2022 было направлено в адрес Брянской городской администрации.

Полагая, что распоряжение Правительства Брянской области № 3-рп от 17.01.2022 не соответствует закону, Брянская городская администрация обратилась в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что Правительство Брянской области приняло решение о передаче имущества в муниципальную собственность города Брянска в одностороннем порядке без учета волеизъявления муниципального образования «городской округ город Брянск»; уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъектов Российской Федерации не подготовлен полный пакет документов необходимый для передачи имущества в муниципальную собственность. Кроме того, заявитель ссылается на то, что в ходе осмотра объекта было установлено, что имеется техническая возможность подключения (технологического присоединения) обслуживаемых объектов к сетям централизованного водоотведения, исключив участие предлагаемой к передаче из государственной собственности Брянской области в муниципальную собственность «городской округ город Брянск» канализационной насосной станции в технологическом процессе, в связи с чем передаваемая канализационная насосная станция не будет использоваться органами местного самоуправления.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из пояснения представителей сторон, спорная канализационная насосная станция (далее – КНС) осуществляет перекачку хозяйственно-бытовых стоков в централизованную систему водоотведения от многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Брянск, пр-т. Московский, д. 83а и здания ГБУ БО СШОР «Локомотив», расположенного по адресу: г. Брянск, пр-т. Московский, 85/1, а также производственных сточных вод от ООО «БЗК», расположенного по адресу: г. Брянск, пр-т. Московский, 83.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Согласно пункту 1 приложения 3 к Постановлению №3020-1 к муниципальной собственности отнесены объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов.

При этом, в пункте 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1997 №15 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий», было разъяснено, что объекты, указанные в Приложении №3 Постановления №3020-1 являются объектами муниципальной собственности в силу прямого указания закона.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация в границах поселения водоснабжение населения и водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что находящееся в собственности субъектов Российской Федерации имущество, которое может находиться в федеральной собственности или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или муниципальную собственность в случае:

если нахождение указанного имущества в собственности субъектов Российской Федерации не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Предложения о передаче имущества направляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления, уполномоченным исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации.

В случае передачи имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность предложения о передаче имущества направляются уполномоченным исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия собственника имущества.

Решения о передаче имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность принимаются уполномоченными исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

Согласно статье 7 Закона Брянской области от 29.12.1997 №41-3 «О государственной собственности Брянской области» Правительство Брянской области:

- управляет и распоряжается собственностью Брянской области в соответствии с федеральным и областным законодательством;

- принимает в соответствии с федеральным законодательством и нормативными правовыми актами Брянской области решения о необходимости отчуждения имущества, находящегося в областной собственности, и о приобретении имущества в областную казну.

Таким образом, Правительство Брянской области является органом, уполномоченным на принятие решений о передаче имущества из собственности субъекта Российской Федерации в муниципальную собственность.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 07.12.2006 № 542-О и от 04.12.2007 № 828-О-П, положения части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ, устанавливающие порядок безвозмездной передачи имущества, предполагают соблюдение определенной процедуры, которая проводится в результате согласованных действий сторон с учетом волеизъявления органа местного самоуправления. Согласование позиций органов должно осуществляться с учетом финансово-экономических интересов муниципального образования и его фактической заинтересованности в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения. Вместе с тем, решение органа местного самоуправления об отказе от согласования передачи имущества не должно быть произвольным и препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом.

В Определении от 07.02.2012 № 234-О-Р Конституционный Суд Российской Федерации указал, что арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

Как отмечено судом выше, объекты, указанные в приложении 3 к Постановлению №3020-1 являются объектами муниципальной собственности в силу прямого указания закона с момента разграничения государственной собственности, вне зависимости от соблюдения порядка передачи или внесения в соответствующий реестр муниципальной собственности.

Несмотря на отсутствие волеизъявления Брянской городской администрации на принятие спорного имущества, передача спорного имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, в муниципальную собственность имела объективную необходимость для осуществления органом местного самоуправления своих полномочий, а именно: спорный объект находится в границах муниципального образования городского округа город Брянск, предназначен для решения вопросов местного значения (пункт 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3) и не относится ни к одной из указанных в части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ категорий имущества, которые могут находиться в собственности Российской Федерации. Наличие объективных препятствий для принятия имущества в муниципальную собственность заявителем не доказано.

Судом отклоняется довод заявителя о технической возможности подключения обслуживаемых объектов к сетям централизованного водоотведения минуя КНС и, как следствие, об отсутствии необходимости в дальнейшем использовании КНС органами местного самоуправления.

Законность оспариваемого распоряжения оценивается судом на момент его принятия. Заявителем не оспаривается, что как на момент принятия распоряжения № 3-рп от 17.01.2022, так и на момент обращения администрации в арбитражный суд, спорная КНС осуществляла перекачку хозяйственно-бытовых стоков в централизованную систему водоотведения от многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Брянск, пр-т. Московский, д. 83а и здания ГБУ БО СШОР «Локомотив», расположенного по адресу: г. Брянск, пр-т. Московский, 85/1, а также производственных сточных вод от ООО «БЗК», расположенного по адресу: г. Брянск, пр-т. Московский, 83, то есть непосредственно использовалась для решения вопросов местного значения (пункт 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3).

Возможность реконструкции сетей централизованного водоотведения в будущем не является основанием для отказа в передаче спорного имущества в муниципальную собственность и не препятствует муниципальному образованию распорядиться спорной КНС после прекращения ее эксплуатации.

Довод заявителя о том, что при принятии оспариваемого решения не был представлен полный комплект документов, предусмотренный пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374, судом отклоняется.

В соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ в случае передачи имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации предложения о передаче имущества направляются в уполномоченные исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие полномочия собственника имущества. Следовательно, комплект документов, предусмотренный пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374, в рассматриваемом случае должен направляться в Правительство Брянской области как уполномоченный исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, а не в Брянскую городскую администрацию.

Ссылка заявителя на пункт 1.3 Положения «О порядке приема-передачи в муниципальную собственность города Брянска жилищного фонда, объектов жилищно-коммунального хозяйства, инженерной инфраструктуры и социально-культурного назначения, находящихся в ведении предприятий, не относящихся к муниципальной форме собственности», утвержденного Постановлением Брянского городского Совета народных депутатов от 16.12.2003 № 665-п, согласно которому не подлежат передаче в муниципальную собственность объекты, расположенные на территории промышленных предприятий, закрытых военных городков и в санитарно-защитных зонах, судом также отклоняется.

Федеральным законодательством подобные ограничения для передачи имущества из государственной в муниципальную собственность не установлены, а нормативные правовые акты органов местного самоуправления не могут устанавливать дополнительные условия (дополнительные ограничения) по передаче имущества из собственности субъекта Российской Федерации в муниципальную собственность.

Кроме того суд отмечает, что оспариваемым распоряжением в муниципальную собственность передавалось не только здание КНС, но и земельный участок на котором оно расположено. Таким образом, нахождение здания КНС на территории АО «Брянский хлебокомбинат» не препятствует муниципальному образованию пользоваться принадлежащим ему имуществом.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжение соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина по делу взысканию не подлежит, так как стороны освобождены от ее уплаты на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления Брянской городской администрации отказать.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья Халепо В.В.