Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Брянской области о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО1

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились;

от ответчика: не явились;

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Брянской области (далее – заявитель, административный орган, УГАДН) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель, ИП ФИО1, ответчик, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Предприниматель факт совершения административного правонарушения признал.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Ходатайство судом удовлетворено.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в случае неявки лиц, участвующих в деле в предварительное судебное заседание и отсутствии их возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, суд завершает предварительное судебное заседание и дело рассматривает по существу.

Поскольку от сторон возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие не поступало, суд, реализуя право, закрепленное в части 4 статьи 137 АПК РФ, завершил предварительное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании первой инстанции.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляет перевозки пассажиров автотранспортом по территории Российской Федерации на основании лицензии № АСС 32 131673, сроком действия с 21.01.2011 года по 20.01.2016 года.

Как следует из материалов дела в период с 01.03.2012 г. по 19.03.2012 г. по адресу: <...> на основании поступившей из УГИБДД УМВД РФ по Брянской области информации от 15.02.2011 года №13/1453 и в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 10 Федерального закона РФ от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» административным органом проведена внеплановая документарная проверка соблюдения предпринимателем лицензионных требований и условий при перевозке пассажиров автомобильным транспортом.

В ходе проверки установлено, что деятельность по перевозке пассажиров осуществляется ИП ФИО1 с нарушением лицензионных требований и условий, а именно, предприниматель:

- в январе – феврале 2012 г. не вел журнал регистрации путевых листов, что является нарушением требований пункта 17 части 3 приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 г. №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов»;

- в нарушение Положения о порядке проведения служебного расследования ДТП, утвержденного приказом Минтранса РФ от 26.04.1990 г. №49, не провел служебное расследование в связи с совершенным 06.02.2012 г. дорожно-транспортным происшествием (отсутствует акт служебного расследования);

- не разработал и не довел до сведения водителей месячные графики работы водителей на линии, чем нарушил требования, предусмотренные приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 г. №15 «Об утверждении положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей»;

- при приеме на работу водителя автобуса ФИО2 не учел его стаж работы в качестве водителя автобуса (менее трех лет), не организовал в установленном порядке повышение его профессионального мастерства и стажировку (в личном деле водителя отсутствует стажировочный лист) что является нарушением пункта 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ от 08.01.1997 г. № 2;

- не организовал предрейсовый инструктаж водительского состава в условиях стихийного характера или изменения дорожно-климатических условий, чем нарушил пункты 4.2, 4.2.1, 4.2.2 Руководства по временному прекращению движения автобусов, троллейбусов и трамваев в неотложных случаях, вызванных стихийными явлениями или изменениями дорожно-климатических условий, утвержденного Департаментом автомобильного транспорта Минтранса РФ от 16.01.1995 г.

Указанные нарушения отражены в акте проверки №54394 от 19.03.2012 г.

По факту выявленных нарушений 19.03.2012 г. главным государственным инспектором ФИО3 в отношении ИП ФИО1 года составлен протокол № 000532 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, образует осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно пункту 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" ( далее – Закон № 99-ФЗ)

лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Частью 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ установлено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Порядок лицензирования перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, осуществляемых юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, установлен Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006г. № 637.

В соответствии с пп. «б» и пп. «в» п.4 указанного Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, в частности, является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

В силу пункта 17 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 г. № 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов" собственники (владельцы) транспортных средств обязаны регистрировать оформленные путевые листы в журнале регистрации путевых листов.

Положением о порядке проведения служебного расследования дорожно-транспортного происшествия, утвержденного приказом Минтранса РФ от 26.04.1990 г. №49 определен единый порядок оповещения, проведения служебного расследования и разбора дорожно - транспортных происшествий, целью которого является установление обстоятельств, условий и причин возникновения дорожно - транспортных происшествий, выявление нарушений установленных норм и правил, регламентирующих безопасность дорожного движения, а также разработка мероприятий по устранению причин происшествий ( далее – Положение о порядке проведения служебного расследования дорожно-транспортного происшествия).

В соответствии с пунктом 5.1 Положения о порядке проведения служебного расследования дорожно-транспортного происшествия по окончании служебного расследования комиссия составляет акт, который направляется в организации, участвующие в проведении служебного расследования.

Пунктом 4 "Положения об особенностях рабочего времени и времени отдыха водителей автобусов", утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 20.08.2004 г. №15 определено, что графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

В силу пункта 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ от 08.01.1997 г. № 2, к основным требованиям по обеспечению надежности водителей автобусов в процессе их профессиональной деятельности относятся прием на работу и допуск к осуществлению перевозок пассажиров водителей, имеющих соответствующие квалификацию, стаж работы; организация стажировки водителей; организация занятий по повышению профессионального мастерства водителей.

Руководством по временному прекращению движения автобусов, троллейбусов и трамваев в неотложных случаях, вызванных стихийными явлениями или изменениями дорожно-климатических условий, утвержденным Департаментом автомобильного транспорта Минтранса РФ от 16.01.1995 г. ( далее – Руководство) определены условия и порядок временного прекращения движения автобусов на городских, междугородных и пригородных маршрутах, троллейбусов и трамваев и предназначено для транспортных пассажирских предприятий, предприятий горэлектротранспорта, автовокзалов и пассажирских автостанций, владельцев автобусов, независимо от форм собственности, учреждений, организаций, осуществляющих содержание дорог, организацию движения и инспекторскую деятельность на транспорте, связанных прямо или косвенно с организацией и обеспечением безопасной перевозки пассажиров.

В соответствии с пунктами 4.2, 4.2.1, 4.2.2 Руководства с водителями транспортных средств перед выездом на линию проводится инструктаж в котором должно быть предусмотрено, что при возникновении условий, указанных в пунктах 2.1.1-2.1.8 Руководства, водитель обязан остановить транспортное средство в безопасном месте (съезде, площадке отдыха, обочине и т.д.), использовав при необходимости помощь граждан, других транспортных средств, до появления возможности дальнейшего движения (расчистка и обработка проезжей части необходимыми средствами, улучшение погодных условий и др.). При остановке водитель обязан принять все меры по безопасности пассажиров, предотвращению наезда других транспортных средств. В случаях, когда водитель в сложной дорожно-климатической обстановке принимает решение о продолжении движения по маршруту, он должен обеспечить безопасность движения всеми имеющимися в его распоряжении средствами (световая и звуковая сигнализация, выбор соответствующей скорости движения, сопровождение другими транспортными средствами и т.д.).

Таким образом, невыполнение указанных выше требований нормативных актов свидетельствует о нарушении предпринимателем лицензионных требований и условий.

Из имеющихся в деле документов следует, что виновные действия ответчика в совершении административного правонарушения заявителем подтверждены: надлежаще составленным протоколом об административном правонарушении 19.03.2012 г. №000532, актом проверки от 19.03.2012 г. №54394, а также материалами дела об административном правонарушении.

Из объяснений предпринимателя, закрепленных в протоколе об административном правонарушении от 19.03.2012 г. №000532, следует, что факт совершения правонарушения он признает.

Протокол от 19.03.2012 г. №000532 подписан предпринимателем без замечаний.

Правонарушение со стороны ИП ФИО1 административным органом квалифицировано по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность, как должностные лица, если законом не установлено иное.

Учитывая, что факт административного правонарушения административным органом подтвержден надлежащими доказательствами, признан предпринимателем, суд, с учетом обстоятельств дела, находит ИП ФИО1 подлежащим привлечению к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 3000 руб.

При определении размера административного штрафа судом были учтены все обстоятельства дела, и применен штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией вышеуказанной статьи Закона.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Брянской области удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) в десятидневный срок.

СУДЬЯ ЧЕРНЯКОВ А.А.