Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью ООО «ДОЦ» (далее - ООО «ДОЦ», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании недействительным предписания ОНД по Володарскому району г. Брянска ГУ МЧС России по Брянской области от 15.02.2013 № 1/4/1 и признании незаконными действий ВрИО главного государственного инспектора Володарского района г. Брянска ФИО3 по вынесению распоряжения № 1 от 25.01.2013 и составлению акта проверки № 1 от 15.02.2013.

До рассмотрения дела заявитель уточнил требования и просил суд признать недействительным предписание ОНД по Володарскому району г. Брянска ГУ МЧС России по Брянской области от 15.02.2013 № 1/4/1. Уточнение требований принято судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

Ответчик - Отдел надзорной деятельности по Володарскому району г. Брянска Главного управления МЧС России по Брянской области (далее - ОНД по Володарскому району г. Брянска, ответчик) – заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на настоящее заявление.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании плана проведения плановых проверок на 2013 год и распоряжения ВрИО главного государственного инспектора Володарского района г. Брянска ФИО3 от 25.01.2013 №1 ОНД по Володарскому району г. Брянска проведена проверка выполнения ООО «ДОЦ» требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

По результатам проверки составлен акт № 1 от 15.02.2013 и вынесено предписание № 1/4/1 от 15.02.2013 по устранению нарушений установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, которым на заявителя возложена обязанность совершить ряд действий для устранения нарушений, допущенных в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а именно: согласовать план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций с органами местного самоуправления, внести изменения в план действий, создать резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, организовать обучение работников организации в рамках единой системы подготовки в области ГО и ЧС, обеспечить средствами индивидуальной защиты работников организации.

Не согласившись с предписанием, ООО «ДОЦ» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд не находит требования заявителя подлежащими удовлетворению в виду следующего.

В соответствии с положениями статьи 14 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Закон N 68-ФЗ) организации обязаны:

а) планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;

б) планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях;

в) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях;

г) создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях;

д) обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

е) финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;

ж) создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

з) предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

и) предоставлять в установленном порядке федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участки для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, осуществлять в установленном порядке распространение информации в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций путем предоставления и (или) использования имеющихся у организаций технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, а также каналов связи, выделения эфирного времени и иными способами.

Руководитель организации, на территории которой может возникнуть или возникла чрезвычайная ситуация, вводит режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и принимает решение об установлении уровня реагирования и о введении дополнительных мер по защите от чрезвычайной ситуации работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории.

Руководитель организации, на территории которой может возникнуть или возникла чрезвычайная ситуация, и назначенный им руководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации несут ответственность за проведение работ по предотвращению и ликвидации чрезвычайной ситуации на территории данной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 27 Закона N 68-ФЗ государственный надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляются федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 4 административного регламента, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 26.06.2012 № 359, предметом государственного надзора является проверка выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями (юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), а также должностными лицами и гражданами (далее - субъекты надзора) требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Вместе с тем, порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определен Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 (далее - Положение N 794), в силу пункта 2 которого единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Законом N 68-ФЗ.

Согласно пункту 3 Положения N 794 единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

Пунктом 6 Положения N 794 предусмотрено, что на каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

В соответствии с пунктом 20 Положения N 794 порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и организациями.

В порядке пункта 23 Положения N 794 проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках единой системы осуществляется на основе федерального плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, межрегиональных планов взаимодействия субъектов Российской Федерации, а также планов действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

Положением о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 N 547 (далее - Положение N 547) предусмотрена организация обучения работников организации в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций .

Пунктом 4 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21.12.2005 N 993 (далее - Положение N 993) предусмотрено обеспечение организациями средствами индивидуальной защиты - работников этих организаций и подведомственных им объектов производственного и социального назначения.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что предметом плановой выездной проверки явилось соблюдение ООО "ДОЦ" требований статьи 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Данная проверка общества по соблюдению законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе, организациями проведена ОНД по Володарскому району г. Брянска в соответствии с ежегодным планом плановых проверок на 2013 год.

Кроме того, как установлено судом, ОНД по Володарскому району г. Брянска является специально уполномоченным органом в области решения задач по предупреждению и ликвидации последствий стихийных бедствий, следовательно, оспариваемое предписание принято уполномоченным органом в пределах предоставленных ему полномочий.

Более того, вывод ОНД по Володарскому району г. Брянска о том, что ООО «ДОЦ» является организацией, которая должна осуществлять мероприятия в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не зависимо от того является ли объект потенциально опасным или нет, суд находит правомерным и обоснованным.

Как следует из пояснений представителей сторон и подтверждается материалами дела, Обществом не соблюдены нормы и требования действующего законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах спора, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое Обществом предписание ОНД по Володарскому району г. Брянска не нарушает прав и интересов ООО «ДОЦ» в сфере экономической деятельности, поскольку основано на законе, следовательно требования заявителя удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «ДОЦ» о признании недействительным предписания №1/4/1 от 15.02.2013 ОНД по Володарскому району г. Брянска ГУ МЧС России по Брянской области по устранению выявленных при проверке нарушений - оставить без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ДОЦ» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2000 руб., уплаченную по платежному поручению от 17.04.2013 №405.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула.

Судья С.М. Петрунин