Гражданский кодекс часть 1

Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Брянску ( далее – ИФНС России по г.Брянску, Инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Лотереи регионов» (далее – Общество, ООО «Лотереи регионов) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Ответчик факт правонарушения не признал по изложенным в письменном отзыве основаниям.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

В период с 17.09.2013г. по 18.09.2013г. Инспекцией, на основании распоряжения №1 от 11.09.2013г., проведена плановая проверка соблюдения обязательных требований законодательства о лотереях в отношении ООО «Лотереи регионов».

По результатам проверки установлены нарушения Обществом обязательных требований законодательства о лотереях, выразившиеся в не перечислении целевых отчислений за 3 квартал 2013 года от проводимой всероссийской негосударственной бестиражной денежной моментальной лотереи «Палочка-выручалочка», в соответствии с условиями лотереи, НОУ «Русский Университет Национального Образования».

Выявленные нарушения послужили основанием для составления протокола №10 от 22.11.2013 об административном правонарушении, которым в действиях Общества установлен состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.27 КоАП Российской Федерации.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП Российской Федерации, Инспекция обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением по подведомственности.

Заслушав пояснения представителей сторон, оценив представленные по делу доказательства, суд находит требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Частью 2 статьи 14.27 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за несвоевременное перечисление целевых отчислений от лотереи в виде наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Правовые основы государственного регулирования отношений, возникающих в области организации и проведения лотерей, определены в Федеральном законе «О лотереях» от 11.11.2003 №138-ФЗ (далее – Закон о лотереях).

В соответствии с положениями пп.1 п.1 ст.4, ст.6 Закона о лотереях, п.2 Постановления Правительства №338 от 05.07.2004г."О мерах по реализации Федерального закона "О лотереях" государственное регулирование организации и проведения лотерей включает в себя, в числе прочих выдачу разрешения Федеральной налоговой службы Российской Федерации на её проведение в соответствии с условиями лотереи.

Условия проведения лотереи, утвержденные организатором, включают в себя, как это предусмотрено пп.3 п.1 ст.8 Закона о лотереях, цели проведения лотереи (с указанием размера отчислений, мероприятий и объектов).

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 10 Закона о лотереях размер целевых отчислений от лотереи, предусмотренный условиями лотереи, составляет 10 процентов от разницы между суммой выручки оператора лотереи от проведения лотерей за отчетный квартал и суммой выплаченных оператором лотереи за отчетный квартал выигрышей.

Согласно статье 11 Закона о лотереях целевые отчисления от лотереи используются для финансирования социально значимых объектов и мероприятий. Оператор лотереи обязан ежеквартально осуществлять целевые отчисления от лотереи в объеме, рассчитанном исходя из обязательных нормативов, установленных статьей 10 настоящего Федерального закона.

Изменения в условия лотереи, касающиеся целевых отчислений (п.3 ст.8 Закона о лотереях), организатор лотереи обязан согласовать с выдавшим разрешение на проведение лотереи федеральным органом исполнительной власти, то есть Федеральной налоговой службой.

В соответствии с письмом Министерства финансов Российской Федерации от 30.08.2010 №05-03-07/31 перечисление целевых отчислений от проведения лотерей должно осуществляться по итогам отчетного периода, но не позднее срока предоставления отчета о проведении лотереи, установленного Приказом Минфина от 26.04.2012 №53н «Об установлении форм и сроков предоставления отчетности о лотереях и методологий проведения лотерей», согласно которому срок для предоставления квартальной отчетности – в течение 30 дней по окончании квартала.

Как усматривается из материалов дела, целевые отчисления от проведения лотереи «Палочка-выручалочка» в размере 10% выручки направляются для финансирования и реализации следующих программ: «Молодежь Москвы», «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на период 2006-2010 годы», «Духовно-нравственное воспитание подрастающего поколения граждан России». Получателем целевых отчислений от лотереи «Палочка-выручалочка» является НОУ «Русский Университет Национального Образования».

По состоянию на 30.10.2013г. ответчик не произвел целевые отчисления от проведения лотереи в установленном размере, что не отрицается последним как при выявлении нарушения, так и в ходе судебного заседания, причиной указанного обстоятельства послужило расторжение договора с первоначально определенным в условиях лотереи НОУ «Русский Университет Национального Образования» и заключение договора с региональной общественной организацией «Центр физической культуры и спорта для детей и молодежи «Запад».

При этом, согласование с уполномоченным органом, выдавшим разрешение на проведение лотереи – ФНС России, ответчиком не получено.

Следовательно, вывод административного органа о наличии допущенного правонарушения ООО «Лотереи регионов» по ч.2 ст.14.27 КоАП РФ является правильным.

В ходе судебного разбирательства ответчик, не оспаривая факт совершенного им нарушения, просил применить нормы статьи 2.9 КоАП РФ, ссылаясь на малозначительность допущенного правонарушения.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерацииот 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Следовательно, малозначительность административного правонарушения является оценочным понятием, содержание которого может быть конкретизировано правоприменительными органами с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Из имеющихся в деле документов следует, что ответчик первоначально своевременно обратился за получением разрешения по изменению условий лотереи в ФНС России, однако из-за неполного их составления документы были возвращены для надлежащего их оформления. В последующем, обществом было получено в установленном порядке согласование внесения изменений в условия лотереи от 16.12.2013г. №ЕД-4-2/22642а.

Кроме того, с момента получения денежных средств и до получения разрешения от ФНС России денежные средства в размере 10% целевых отчислений от реализации лотереи находились на расчетном счете ООО «Лотереи регионов» и не использовались на иные цели.

Таким образом, при формальном наличии признаков состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного нарушения, принятых мерах по его устранению, а также то, что целевые отчисления, на момент рассмотрения дела в суде были перечислены Обществом в установленном законом порядке, а допущенное нарушение не повлекло за собой общественно опасных последствий, поэтому суд приходит к выводу о возможности освобождения Общества от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 180, 206 АПК Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Брянску о привлечении ООО «Лотереи регионов» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.27 КоАП РФ, - отказать.

Освободить ООО «Лотереи регионов» от административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.27 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в 20-ый Арбитражный апелляционный суд (г. Тула).

Судья Т.П.Пулькис