Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области

к ООО "Промэкспертиза"

о привлечении к административной отвественности

при участии:

от заявителя – ФИО1, главный специалист – эксперт (дов. от 14.05.2012 г. №15-48/3757), ФИО2 – ведущий специалист – эксперт (дов. от 18.04.2012 г. №15-48/9120)

от ответчика – ФИО3 – представитель (дов. от 01.06.2012 г. №61),

ФИО4 – представитель (дов. от 01.06.2012 г. №62)

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области (далее – Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Промэкспертиза" (далее – Общество, ООО "Промэкспертиза") к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Общество заявленные требования не признало по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

ООО "Промэкспертиза" является организацией, осуществляющей геодезические и картографические работы, согласно заявленным при государственной регистрации видам экономической деятельности (Код ОКВЭД 74.20.3).

На основании распоряжения руководителя Управления Росреестра по Брянской области от 09.04.2012 №4, сотрудниками административного органа 23.04.2012 г. была проведена внеплановая документарная проверка ООО "Промэкспертиза" с целью проверки исполнения предписания Управления от 23.03.2012г. №2 об устранении нарушений, выявленных в результате плановой проверки, проведенной 22.03.2012 - 23.03.2012 г.

Во время плановой проверки Управлением Росреестра было указано ООО «Промэкспертиза» на выявленные нарушения законодательства и выдано предписание № 2 от 23.03.2012 г. об устранении этих нарушений.

При рассмотрении в ходе проверки представленных ООО «Промэкспертиза» документов об устранении фактов нарушения обязательных требований технологии производства и обеспечения качества, выполняемых организацией геодезических работ, административным органом установлено, что предъявленное предписание не выполнено обществом в установленный срок, а именно:

- в нарушение Инструкции о порядке контроля и приемки геодезических, топографических и картографических работ ГКИНП (ГНТА)-17-004-99, утвержденной
приказом Федеральной службы геодезии и картографии России
от 29 июня 1999 г. № 86-пр (далее - ГКИНП (ГНТА)-17-004-99),
представленное положение о контроле, не соответствует структуре проверяемой организации, схема контроля и приемки продукции дана для иной организации, приказ о службе геодезического контроля не содержит указания на положение, т.е. разработка
представленного положения непосредственно для проверяемой организации
не выполнялась;

- в нарушение п.3.2, п.5.2 ГКИНП (ГНТА)-17-004-99, представленный план мероприятий не соответствует инструкции: не согласован, не утвержден, не содержит сроков проведения мероприятий по контролю;

- в нарушение п.3.4. ГКИНП (ГНТА)-17-004-99, документарного подтверждения оформления результатов полевого контроля в материалах работ не предоставлено;

- в нарушение п.5 Инструкции по топографической съемке в масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000, 1:500 ГКИНП-02-033-8 (далее - ГКИНП-02-033-8), разработанная форма технического задания не содержит обязательных сведений о выполняемых работах, документарного подтверждения выполнения отсутствующих технических заданий
не предоставлено;

- в нарушение п. 10.8.3 ГКИНП-02-033-8, документарного подтверждения устранения нарушения технологии производства тахеометрической съемки не представлено: тахеометрическая съёмка, выполненная согласно заявке № 4 от 26 мая 2011 г. на производство работ по межеванию и исполненная с нарушением нормативных длин сторон, повторно произведена не была. Документы, включающие результаты этих работ, были выданы заказчику.

Невыполнение обществом вышеперечисленных нарушений, нашло свое отражения в акте проверки от 23.04.2012 № 4.

По факту выявленных нарушений 23.04.2012 уполномоченным сотрудником административного органа в отношении ООО «Промэкспертиза» составлен протокол об административном правонарушении.

Факт выявленных правонарушений со стороны Общества заявителем квалифицирован по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось с заявлением в арбитражный суд о привлечении Общества к ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 26.12.2005 №209-ФЗ «О геодезии и картографии» (далее – Закон №209-ФЗ) к геодезическим и картографическим работам специального (отраслевого) назначения относятся: геодезические, топографические, аэросъемочные и другие специальные работы при инженерных изысканиях, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, межевании земель, ведении кадастров, иных изысканиях и специальных работах.

Согласно п. 3.2.1. Стандарта отрасли «Виды и процессы геодезической и картографической производственной деятельности. Термины и определения» ОСТ 68-14-99 геодезические работы – категория полевых и камеральных работ, основным назначением которых является сбор данных для определения фигуры, размеров, гравитационного поля Земли, координат точек земной поверхности и их изменений во времени.

Пунктом 7 ст. 38 Федерального Закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 № 221-ФЗ установлено, что местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством геодезическая деятельность по определению координат характерных точек границ земельных участков осуществляется в рамках кадастровой деятельности.

Материалами дела, актом проверки от 22-23 марта 2012 г. № 3, протоколом об административном правонарушении от 23.04.2012 г. подтверждается факт не выполнения обществом пунктов 1,2 предписания об устранении нарушений № 2 от 23.03.2012.

Оценив установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Промэкспертиза» состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Довод ООО «Промэкспертиза» об отсутствии полномочий у Управления на проведение проверок судом отклоняется, поскольку федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять контроль в области кадастрового учета, является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, что подтверждается пунктом 2 (приложение № 3), пунктом 5.1.18 части 1 (приложение № 4) Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства от 01.06.2009 № 457.

Довод ООО «Промэкспертиза» о том, что проводимые ими работы являются межевыми работами и не являются геодезическими, судом не принимается, так как межевание является тахеометрической съемкой для определения координат характерных точек границ объектов недвижимости, которая относится к топографо-геодезическим работам. Топографо-геодезические работы, входящие в состав кадастровых работ, производимые ООО «Промэкспертиза», выполняются для подготовки межевого плана, заключаются в определении координат характерных точек, следовательно, являются геодезическими работами.

Учитывая, что факт административного правонарушения подтвержден надлежащими доказательствами, процессуальных нарушений административным органом не допущено, ООО «Промэкспертиза» подлежит привлечению к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 10000 руб.

При определении размера административного штрафа судом были учтены все обстоятельства дела и административный штраф применен в минимальном размере, предусмотренном санкцией вышеуказанной статьи Закона.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.167-170,180, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области требования удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Промэкспертиза» (юридический адрес: <...>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Административный штраф необходимо перечислить:

Наименование получателя платежа: Управление Росреестра по Брянской области (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии)

ИНН <***>, КПП 325001001

Код ОКАТО 15401000000 г. Брянск

Наименование счета получателя платежа 40101810300000010008

Наименование банка ГРКЦ ГУ Банка России по Брянской области г. Брянска

БИК 041501001

Наименование платежа: штрафы за нарушение обязательных требований при осуществлении геодезической и картографической деятельности

Код бюджетной классификации 32111625060010000140

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула).

СУДЬЯ С.М. Петрунин