Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев заявление Акционерного общества «Стройсервис», г.Брянск, о составлении мотивированного решения, принятого путем подписания судьей резолютивной части решения от 03.08.2020 по делу №А09-4629/2020 по иску Областного казенного учреждения «Комитет строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области», г.Курск, к Акционерному обществу «Стройсервис», г.Брянск, о взыскании 253 287 руб.

без вызова сторон,

установил:

Областное казенное учреждение «Комитет строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области», г. Курск, обратилось в Арбитражный суд Брянской области с иском к Акционерному обществу «Стройсервис», г. Брянск, о взыскании 253 287 руб. в возмещение вреда, причиняемого транспортным средством, осуществляющим перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения.

Определением суда от 03.06.2020 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Согласно ч.1 ст.226 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дела в порядке упрощенного производства рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными настоящей главой.

Обстоятельства, свидетельствующие в соответствии со ст.227 АПК РФ о необходимости рассмотрения дела по общим правилам искового производства, отсутствовали.

Дело рассмотрено судом по правилам главы 29 АПК РФ «Рассмотрение дел в порядке упрощенного производства» по имеющимся материалам без вызова сторон.

Решением Арбитражного суда Брянской области, изготовленным в виде резолютивной части, от 03.08.2020 по делу №А09-4629/2020 исковые требования Областного казенного учреждения «Комитет строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области», г.Курск, к Акционерному обществу «Стройсервис», г.Брянск, о взыскании 253 287 руб. удовлетворены, с Акционерного общества «Стройсервис», г.Брянск, в пользу Областного казенного учреждения «Комитет строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области», г.Курск, взыскано 253 287 руб. в возмещение вреда, причиненного автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения транспортными средствами, осуществляющими перевозку тяжеловесных грузов, согласно акту №22 о превышении транспортным средством установленных ограничений по массе и (или) нагрузке на ось, и (или) габаритам от 09.04.2018, также с Акционерного общества «Стройсервис», г.Брянск, в доход федерального бюджета взыскано 8 066 руб. государственной пошлины.

В соответствии с ч.1 ст.229 АПК РФ решение арбитражного суда по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, было принято немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщено к делу.

Согласно части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Брянской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://www.bryansk.arbitr.ru) не позднее следующего дня после дня ее принятия, а именно 04.08.2020.

05.08.2020 от АО «Стройсервис» поступило заявление о составлении мотивированного решения.

С учетом поступления от ответчика 05.08.2020 заявления о составлении мотивированного решения по делу №А09-4629/2020 в установленный законом срок, суд считает необходимым изготовить мотивированное решение.

Как следует из материалов дела, 09.04.2018 на передвижном пункте весового контроля, установленном на автомобильной дороге Курск – Льгов – Рыльск – гр. с Украиной 118 км было произведено взвешивание транспортного средства – МАЗ, регистрационный номер <***> под управлением водителя ФИО1

Согласно свидетельству о регистрации ТС данное транспортное средство принадлежит на праве собственности АО «Стройсервис».

В ходе проверки выявлено превышение допустимых осевых нагрузок транспортного средства, а также отсутствие специального разрешения на перевозку тяжеловесного груза.

По результатам взвешивания специалистами пункта весового контроля был составлен акт о превышении транспортным средством установленных ограничений по общей массе и (или) нагрузке на ось №22 от 09.04.2018.

В связи с превышением допустимых осевых нагрузок транспортного средства сумма ущерба, причиненного автомобильным дорогам общего пользования Курской области (Курск – Льгов – Рыльск – гр. с Украиной 118 км), была определена в размере 253 287 руб.

Направленная истцом в адрес ответчика претензия №02/01-1877 от 08.11.2018 о необходимости уплаты суммы ущерба была оставлена последним без удовлетворения, в связи с чем истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон №257-ФЗ) пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

В силу п.1 ст.31 Закона №257-ФЗ движение по автомобильным дорогам крупногабаритного транспортного средства, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специальных разрешений, выдаваемых в соответствии с положениями настоящей статьи.

При превышении определенных показателей проезд транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования Российской Федерации причиняет вред автомобильным дорогам. Как указано в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 17 июля 1998 №22-П, перевозка тяжеловесных грузов приводит к преждевременному износу дорожного полотна, что наносит дополнительный ущерб и влечет дополнительные затраты, связанные с организацией пропуска движения и осуществлением надзора за техническим состоянием путей следования груза. Такие сверхнормативные расходы должны возмещаться за счет платежей, взимаемых с заинтересованных в особых условиях транспортировки грузов владельцев (пользователей) соответствующих автотранспортных средств. Плата за провоз тяжеловесных грузов является, по сути, платой хозяйствующих субъектов за возможность использовать автомобильные дороги для решения своих задач на определяемых ими согласованных условиях и соразмерно произведенной оплате. Государство разрешает перевозчикам перевозить грузы наиболее удобным и выгодным для них способом при условии, что они, осуществив в своих интересах перевозку грузов, возмещают причиненный дорожному полотну ущерб и затраты, размер которых определяется индивидуально на основе установленных параметров.

Проверка соблюдения владельцами транспортных средств весовых параметров транспортных средств (допустимых нормативно или декларируемых при получении специального разрешения) при осуществлении перевозок тяжеловесных грузов осуществляется в ходе весового контроля.

Согласно частям 12 и 13 статьи 31 Закона №257-ФЗ порядок возмещения вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами, и порядок определения размера такого вреда устанавливаются Правительством Российской Федерации. Размер вреда, причиняемого тяжеловесным транспортным средством, определяется Правительством Российской Федерации в случае движения указанного транспортного средства по автомобильным дорогам федерального значения.

На основании положений статьи 11 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее -ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 15.04.2011 № 272 "Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом" (далее -Постановление Правительства "Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом"), Приказа Минтранса РФ от 29.03.2018 № 119 "Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядка организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств" (далее - Приказа Минтранса РФ от 29.03.2018 № 119), а также Устава, ОКУ «Комитет строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области» наделено полномочиями по взвешиванию транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Курской области (далее - автомобильные дороги Курской области), и составлению актов по результатам взвешивания транспортных средств.

Согласно пунктам 1.1., 1.6., 2.1. Устава ОКУ «Комитет строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области» создано в соответствии с распоряжением Администрации Курской области от 05.03.2011 №89-ра для осуществления управления в области дорожного хозяйства Курской области. Учреждение для достижения целей своей деятельности вправе приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в арбитражном и третейском судах, судах общей юрисдикции в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Предметом деятельности учреждения является осуществление полномочий исполнительных органов государственной власти Курской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них на территории Курской области и осуществления на них дорожной деятельности.

В силу ч. 5 ст. 6 Закона № 257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Решением Комитета по управлению имуществом Курской области от 29.10.2010 №01-18/1876 дорога «Курск – Льгов – Рыльск - граница с Украиной» закреплена за истцом на праве оперативного управления.

В соответствии со статьей 1064 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Пунктом 1 статьи 1079 ГК РФ предусмотрено, что юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т.п.; осуществление строительной и иной, связанной с нею деятельности и др.), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего.

Обязанность возмещения вреда возлагается на юридическое лицо или гражданина, которые владеют источником повышенной опасности на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании (на праве аренды, по доверенности на право управления транспортным средством, в силу распоряжения соответствующего органа о передаче ему источника повышенной опасности и т.п.).

Факт превышения транспортным средством ответчика установленных ограничений по нагрузке на ось подтверждается материалами дела.

Расчет размера вреда произведен на основании постановления Правительства Российской Федерации от 16.11.2009 № 934 «О возмещении вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам Российской Федерации» и постановления Администрации Курской области от 26.11.2010 № 563-па «Об определении размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Курской области».

По расчету истца ущерб, причиненный автомобильным дорогам общего пользования Курской области (Курск – Льгов – Рыльск – гр. с Украиной 118 км), составляет 253 287 руб.

В возражениях на исковое заявление ответчик сослался на то, что порядок осуществления весового контроля и организация пунктов весового контроля транспортных средств установлены Порядком осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядок организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержденным Приказом Министерства транспорта РФ от 27.04.2011 №125. Как полагает ответчик, Акт №22 от 09.04.2018 не соответствует требованиям п.2.1.1.2.2., кроме того, в акте не указано точное место проведения взвешивания, т.к. согласно письму истца исх. №13-2274 от 27.12.2018 взвешивание производилось на автодороге «Курск – Льгов – Рыльск - гр. с Украиной» километр 117+ 200, а не на 118 км.

Более того, по мнению ответчика, взвешивание транспортных средств было организовано с грубым нарушением требований Методики «ГСИ. Нагрузка на оси, группы осей и масса автодорожных транспортных средств при поосном взвешивании в статическом режиме. Методика измерений», разработанной и утвержденной Федеральным Агентством по техническому регулированию и метрологии ФГУП «ВНИИМ» имени Д.И. Менделеева и ЗАО «ВИК «Тензо-М», и требований, установленных в п.12 Порядка, а именно - площадка размещалась на обочине, имела уклон.

В соответствии с п.12 Порядка, передвижные контрольные пункты за осуществлением международных автомобильных перевозок и передвижные посты Госавтоинспекции в целях осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств размещаются на площадках, расположенных в полосе отвода и (или) придорожных полосах автомобильных дорог и отвечающих следующим требованиям: наличие переходно-скоростных полос; соответствие параметров и типа покрытия площадки, размеров и уклонов паспорту применяемых средств измерения: наличие наружного освещения переходно-скоростных полос и площадки и т.д.

Согласно паспорту на весы ВА-20П, метрологические характеристики весов гарантируются производителем только при условии проведения измерений в соответствии с утвержденной методикой, соблюдением всех геометрических параметров весовой площадки, а также правильной установке весов.

В 7 разделе названной Методики указаны требования к площадке и правила расположения весов. В частности, указано, что весы должны быть установлены на плоскую горизонтальную недеформируемую поверхность, перед весами и после них необходимо иметь прямолинейные участки дороги длиной, равной или большей длине АТС и т.д.

Как полагает ответчик, в данном случае взвешивание производилось на грунтовом участке обочины дороги, что не соответствует требованиям Методики.

Проверку установленных ограничений по массе и нагрузке на ось проводят сотрудники ГИБДД и истца совместно. При установлении факта превышения транспортным средством установленных ограничений по массе и нагрузке на ось, оформляется акт (№22 от 09.04.2018) и протокол об административном правонарушении в соответствии с п.2.1.2.1.5 Порядка, однако по данному случаю АО «Стройсервис» к административной ответственности не привлекалось.

Данные доводы ответчика не могут быть приняты судом во внимание по следующим основаниям.

Сотрудником истца был составлен Акт контрольного взвешивания №22 о превышении транспортным средством установленных ограничений по массе и (или) нагрузке на ось от 09.04.2018 на передвижном пункте весового контроля ППВК 3, установленном на автомобильной дороге а/д Курск - Льгов - Рыльск - гр. с Украиной на 118 км.

Взвешивание производилось в соответствии с Методикой «ГСИ. Нагрузка на оси, группы осей и масса автодорожных транспортных средств при поосном взвешивании в статическом режиме», разработанной и утвержденной Федеральным Агентством по техническому регулированию и метрологии ФГУ «ВНИИМ» имени Д.И.Менделеева и ЗАО «ВИК «Тензо-М» (свидетельство об аттестации №53Ш301-(01.00250)-2014 от 25.06.2014), зарегистрированной в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерения под №ФР.1.28.2014.18561, на сертифицированном, поверенном весовом оборудовании, специально обученными сотрудниками и имеющими допуск к работе с данным весовым оборудованием и программным обеспечением. В программном обеспечении весового оборудования установлен Справочник транспортных средств, из которого в зависимости от марки и модели ТС автоматически выбирается расстояние между осями автомобиля, установленное заводом-изготовителем, уже с учетом погрешности.

В паспорте весов имеется отметка поверки с оттиском регионального центра стандартизации, метрологии. В соответствии с пунктом 22 Порядка №1815 от 02.07.2015 "Об утверждении Порядка проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке" знак поверки представляет собой оттиск, наклейку или иным способом изготовленное условное изображение, нанесенные на средство измерений и (или) на свидетельство о поверке и (или) в паспорт (формуляр) и является подтверждением поверки. Копия паспорта имеется в материалах дела.

Согласно Изменениям № 2 к Методике «ГСИ. Нагрузка на оси, группы осей и масса автодорожных транспортных средств при поосном взвешивании в статическом режиме» от 31.07.2015 года «Общий уклон места расположения ГПУ весов и прямолинейных участков примыкающих путей не должен превышать 5 %».

Таким образом, акт №22 от 09.04.2018 подтверждает факт превышения предельно допустимых значений осевых нагрузок транспортным средством. Впоследствии данный акт ответчиком в установленном порядке не оспорен и не признан недействительным.

Причинно-следственная связь между действиями ответчика и возникшими убытками заключается в причинении дорожному полотну повреждений (в том числе способствующих разрушению полотна) ввиду нарушения ответчиком требований законодательства о перевозке тяжеловесных грузов (перевозка с превышением предельно допустимой осевой нагрузки).

Вина заключается в неисполнении требований законодательства Российской Федерации об установлении допустимой нагрузки транспортного средства при передвижении по дороге общего пользования регионального значения.

Целью введения платы с владельцев (пользователей) автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы по региональным автомобильным дорогам общего пользования, является защита сверхнормативного износа дорожного покрытия в результате осуществления систематических перевозок.

Исходя из приведенных выше норм, превышение значений предельно допустимых осевых нагрузок на каждую ось транспортного средства, является самостоятельным основанием для возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам.

Факт привлечения или непривлечения ответчика (или его водителя) к административной ответственности за нарушение порядка провоза тяжеловесных грузов не имеет значения для рассмотрения настоящего дела и не является обязательным условием для взыскания причиненного ущерба, поскольку вина ответчика в провозе тяжеловесного груза подтверждается актом №22 от 09.04.2018, составленным в присутствии водителя ответчика и им подписанным.

Правоотношения по возмещению вреда, причиненного автомобильным дорогам перевозкой тяжеловесного груза являются гражданско-правовыми отношениями, и разрешение спора, вытекающего из данных правоотношений, не находится в зависимости от возникающих административных правоотношений. В связи с этим привлечение или непривлечение виновника к административной ответственности, предусмотренной КоАП РФ за нарушение правил перевозок крупногабаритных и тяжеловесных грузов не исключают обязанности владельца транспортного средства возместить вред, причиненный автодорогам провозом тяжеловесного груза.

Кроме того, в отзыве на исковое заявление ответчик ссылался на то, что размер платы в счет возмещения вреда, рассчитанной применительно к каждому участку автомобильной дороги, по которому проходит маршрут конкретного транспортного средства, доводится до сведения владельца транспортного средства органом, выдающим специальное разрешение на движение транспортных средств (п. 4 Правил). Ни претензия, ни исковое заявление истца не содержат сведений о порядке расчета взыскиваемой суммы вреда, что противоречит указанным нормам Правил и не дает возможности проверить обоснованность предъявляемого требования.

Вместе с тем, истцом к дополнительным пояснениям по делу приложен подробный расчет размера вреда (т.2, л.д.33-35), с которым ответчик мог ознакомиться в картотеке арбитражных дел в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Иные доводы ответчика не имеют существенного значения при разрешении настоящего спора. В частности, ответчик указал, что согласно письму истца №13-2274 от 27.12.2018 взвешивание производилось на автодороге «Курск – Льгов – Рыльск – гр. с Украиной» километр 117+200, а не на 118 км. Вместе с тем, следующим за 117 км и является 118 км. При этом, установление места взвешивания с точностью до одного метра не входит в предмет доказывания по настоящему делу. Более того, данный довод ответчика не опровергает факта превышения его транспортным средством установленных ограничений по массе и (или) нагрузке на ось и, соответственно, наличия правовых оснований для возмещения ответчиком вреда, причиненного автомобильным дорогам.

Поскольку доказательства возмещения ущерба в добровольном порядке не представлены, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию 253 287 руб. в счет возмещения вреда, причиненного автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения транспортными средствами, осуществляющими перевозку тяжеловесных грузов, согласно акту №22 о превышении транспортным средством установленных ограничений по массе и (или) нагрузке на ось, и (или) габаритам от 09.04.2018.

При подаче иска истцом государственная пошлина уплачена не была, поскольку ОКУ «Комитет строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области» в соответствии с п.п.1.1. ст.333.37. НК РФ освобождено от ее уплаты. Государственная пошлина по делу составляет 8 066 руб.

В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Так как исковые требования удовлетворены судом, государственная пошлина относится на ответчика, в связи с чем с ответчика подлежит взысканию в доход федерального бюджета 8 066 руб. государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Исковые требования Областного казенного учреждения «Комитет строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области», г.Курск, к Акционерному обществу «Стройсервис», г.Брянск, о взыскании 253 287 руб. удовлетворить.

Взыскать с Акционерного общества «Стройсервис», г.Брянск, в пользу Областного казенного учреждения «Комитет строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области», <...> 287 руб. в возмещение вреда, причиненного автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения транспортными средствами, осуществляющими перевозку тяжеловесных грузов, согласно акту №22 о превышении транспортным средством установленных ограничений по массе и (или) нагрузке на ось, и (или) габаритам от 09.04.2018.

Взыскать с Акционерного общества «Стройсервис», г.Брянск, в доход федерального бюджета 8 066 руб. государственной пошлины.

Решение подлежит немедленному исполнению, вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в г.Туле в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Подача жалобы осуществляется через Арбитражный суд Брянской области.

Судья М.В. Макеева