Гражданский кодекс часть 1

Муниципальное образовательное учреждение Новоропская средняя общеобразовательная школа (далее – школа, МОУ Новоропская СОШ) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением об оспаривании постановления № 127 от 04.06.2010г. главного государственного инспектора Климовского района по пожарному надзору ФИО2 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 руб., предусмотренного статьей ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях путем изменения административного наказания на предупреждение.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Дело рассмотрено в порядке ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, арбитражный суд установил следующее.

В период с 20 мая по 04 июня 2010 года на основании распоряжения № 72 от 07.05.2010г. была проведена плановая выездная проверка противопожарного состояния зданий МОУ Новоропская СОШ, расположенной по адресу <...>.

В ходе проведения проверки были установлены следующие нарушения. В административном здании: 1. в зависимости от категории не оборудованы складские и производственные помещения школы автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей на случай пожара; 2. светильники в коридорах 1-го и 2-го этажей здания школы не оборудованы колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника; 3. заместителем директора школы (ответственным за ПБ объекта) не пройдено обучение по программе пожарно-технического минимума; 4. для покрытия пола на путях эвакуации здания школы применена краска с неизвестными показателями пожарной опасности; 5. эвакуационный выход в коридоре столовой школы не оборудован световым указателем (Выход); 6. эвакуационный выход в коридоре столовой школы не оборудован ручным пожарным извещателем; 7. двери лестничных клеток не в полном объеме оборудованы приспособлениями для самозакрывания с плетением в притворах; 8. не представлена проектная документация на сгораемые стены и перегородку в коридоре 1-го этажа в районе расположения классов начального звена; 9. помещения группы дошкольного образования: игровые, спальня общей группы имеют один эвакуационный выход; 10. отсутствует второй эвакуационный выход с части этажа, на котором располагается группа дошкольного образования; 11. Учреждение не обеспечено прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны; 12. не проведены эксплуатационные испытания наружных пожарных лестниц здания школы; 13. в резервуаре наружного противопожарного водоснабжения, расположенного на территории школы, отсутствует расчетное количество воды; 14. для производственных и складских помещений не определена категория взрывопожарной или пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок, которые надлежит обозначить на дверях помещений; 15. помещения здания бывшей котельной и склада не обеспечены первичными средствами пожаротушения, что отражено в акте проверки № 72 от 04.06.2010г., выдано предписание об устранении вышеперечисленных нарушений.

Указанные нарушения послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении № 127 от 04.06.2010г. на основании части 1 статьи 20.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанный протокол составлен в присутствии законного представителя юридического лица, им подписан.

Рассмотрев протокол и материалы проверки, главным государственным инспектором Климовского района по пожарному надзору было вынесено постановление № 127 от 04.06.2010г. о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 руб. за нарушение правил пожарной безопасности на основании ч. 1 ст. 20.1 КоАП Российской Федерации.

Учреждение, посчитав указанное постановление вынесено незаконно, а мера ответственности применена необоснованно, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование своего заявления Учреждение указывает, что часть нарушений, указанных в постановлении не имеют места в действительности, в подтверждение представлены дополнительные доказательства, часть – устранена.

Директор МОУ Новоропская СОШ в судебном заседании пояснила, что предпринимаются все возможные меры по устранению выявленных нарушений, однако часть нарушений невозможно устранить вовремя ввиду несвоевременного финансирования бюджетного учреждения, просит учесть суд обстоятельства, смягчающие административную ответственность и применить административную ответственность в виде предупреждения.

Изучив доказательства, представленные сторонами, заслушав доводы представителей сторон, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по нижеследующим основаниям.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) руководители организации обязаны в том числе соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

По нарушению, указанному в оспариваемом постановлении под пунктам 3, представителем Учреждения представлены документы, из которых следует, что отделом образования администрации Климовского района подана заявка на обучение завхоза Новоропской СОШ ФИО3 (ответственным за пожарную безопасность) мерам пожарной безопасности в объеме пожарно-технического минимума, а также пояснил, что на указанной должности ФИО3 работает недавно, и ответ об организации обучения до сих пор не получен.

Кроме того, в материалах дела имеется удостоверение № 23/1/19 и № 24/1/19 о том, что ФИО1 (директор школы) и ФИО4 18.03.2009г. прошли обучение по мерам пожарной безопасности в объеме пожарно-технического минимума.

МОУ Новоропская СОШ числится на балансе Отдела образования администрации Климовского района, своего лицевого счета в отделении Управления Федерального казначейства по Климовскому району не имеет.

Учреждение неоднократно обращалось в Отдел образования по вопросу выделения средств на проведение противопожарных мероприятий.

Так, директором школы подавались заявки с просьбой оказать содействие в выполнении следующих работ: обследование пожарного резервуара по вопросу его эксплуатации (п. 13 нарушений), приобрести огнетушители (п. 15 нарушений), установить светильники, оборудованные колпаками, в коридорах 1-го и 2-го этажа здания (п. 2).

Отделом образования дана справка № 2419 от 08.06.2010г. о том, что испытания наружных пожарных лестниц будут производиться в 2011г.

Оспаривая нарушение, выразившееся в применении для покрытия пола на путях эвакуации здания школы краски с неизвестными показателями пожарной опасности, заявителем представлен акт на списание краски, где указано, что для покраски стен и полов на путях эвакуации в здании МОУ Новоропской СОШ в общих коридорах, лестничных клетках, учебных кабинетах использовалась краска эмаль ПФ-115 ГОСТ 6465-76 и ПФ-226 изготовленная ТУ 6-10822-74 и сертификат пожарной безопасности, подтверждающий соответствие краски требованиям пожарной безопасности.

Заявителем в судебное заседание представлен договор № 281 по выполнению заказа на оказание услуги по установке устройства передачи сигналов о срабатывании пожарной сигнализации, заключенный 04.06.2010г. – в день составления протокола об административном правонарушении и оспариваемого постановления.

По нарушениям в группах дошкольного образования Учреждением также представлены возражения.

В соответствии с приказом № 190/1 от 19.05.2008г. в МОУ Новоропской СОШ открыта дошкольная группа. Согласно акту проверки готовности общеобразовательного учреждения к 2008-2009 учебному году от 14.08.2008г. в МОУ Новоропская СОШ соблюдаются правила пожарной безопасности, акт подписан без замечаний.

МОУ Новоропская СОШ представила справку о том, что в селе Новый Ропск по улице колхозной в 30 метрах от школы в 2006г. был установлен пожарный гидрант. На прилегающей к школе улице Первомайской также установлены 3 гидранта, на территории седа Новый Ропск с двух с половиной километрах от школы, расположено озеро, к которому есть подъездные пути для забора воды.

Кроме того, после проведения проверки, Учреждением представлен протокол от 15.06.2010г. о проведении испытания наружных пожарных лестниц.

Из вышеизложенного следует, что школой допущены нарушения правил пожарной безопасности, но вместе с тем суд учитывает, что из-за недостатка финансовых вложений и несвоевременности финансирования Учреждение не имеет возможности для проведения противопожарных мероприятий и в полной мере устранить допущенные нарушения.

Кроме того, суд также приходит к выводу, что школой принимаются все возможные меры по устранению выявленных нарушений, а по части допущенным нарушениям вины Учреждения в том, что своевременно не проводились противопожарные мероприятия нет, поскольку МОУ Новоропской СОШ числится на балансе Отдела образования администрации Климовского района, своего лицевого счета в отделении Управления Федерального казначейства по Климовскому району не имеет.

Также следует отметить, что часть нарушений необоснованно включено в протокол административным органом.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях выделяет административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность. К таким правонарушениям относится нарушение требований пожарной безопасности (ст. 20.4 указанного кодекса), несоблюдение которых влечет административную ответственность в виде предупреждения или наложение административного штрафа. За подобное административное правонарушение законодательством предусматривается наступление ответственности.

Учитывая характер допущенных нарушений, исходя из целей назначения административного наказания и характера доказанных нарушений суд считает возможным изменить оспариваемое постановление в части административного наказания, заменив назначенный штраф предупреждением.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Муниципального образовательного учреждения Новоропской средней общеобразовательной школы удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановления № 127 от 04.06.2010г. главного государственного инспектора Климовского района по пожарному надзору ФИО2 о привлечении к административной ответственности в части назначения административного наказания в виде административного штрафа в сумме 10 000 руб. и изменяя его на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в 10–ти дневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд ( г.Тула).

Судья И.Э. Грахольская