Гражданский кодекс часть 1

о признании недействительным пункта 2 решения УФАС по Брянской области по делу №110 о нарушении законодательства о размещении заказов от 25.04.2012г. в части признания государственного заказчика Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области нарушившим требования абз. 3 ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по созданию электронных баз геоинформационных систем на площади 23 866 га по заявке Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области №0127200000212000683; пункта 1 предписания УФАС по Брянской области №110 об устранении нарушений законодательства о размещении заказов от 25.04.2012г. в части устранения нарушения абз. 3 ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме и устранения нарушения путем установления в документации об открытом аукционе в электронной форме требования о наличии у участника размещения заказа лицензии на выполнение геодезических и картографических работ федерального значения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение.

3-и лица: ЦЧФ ФГУП «Госземкадастрсъемка» ВИСХАГИ, Департамент государственных закупок Брянской области, ОАО «Единая электронная торговая площадка»;

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель (доверен. от 01.08.2011г. №3-3397);

от ответчика: не явились;

от третьего лица: не явились;

установил:

Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Брянской области о признании: незаконным решения УФАС по Брянской области по делу №110 о нарушении законодательства о размещении заказов от 25.04.2012г. по пункту 4; недействительным предписания УФАС по Брянской области №110 об устранении нарушений законодательства о размещении заказов от 25.04.2012г. в части установления документации об открытом аукционе в электронной форме требования о наличии у участника размещения заказа лицензии на выполнение геодезических и картографических работ федерального значения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение.

В последующем, заявитель уточнил заявленные требования, которые в порядке статьи 49 АПК РФ приняты судом, и просил признать недействительным пункт 2 решения УФАС по Брянской области по делу №110 о нарушении законодательства о размещении заказов от 25.04.2012г. в части признания государственного заказчика Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области нарушившим требования абз. 3 ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по созданию электронных баз геоинформационных систем на площади 23 866 га по заявке Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области №0127200000212000683; пункт 1 предписания УФАС по Брянской области №110 об устранении нарушений законодательства о размещении заказов от 25.04.2012г. в части устранения нарушения абз. 3 ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме и устранения нарушения путем установления в документации об открытом аукционе в электронной форме требования о наличии у участника размещения заказа лицензии на выполнение геодезических и картографических работ федерального значения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение.

Ответчик заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к нему.

К участию в деле в порядке статьи 51 АПК РФ привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ЦЧФ ФГУП «Госземкадастрсъемка» ВИСХАГИ, Департамент государственных закупок Брянской области, ОАО «Единая электронная торговая площадка».

ФГУП «Госземкадастрсъемка» ВИСХАГИ в письменном отзыве на заявление поддержало позицию ответчика по настоящему делу.

Департамент государственных закупок Брянской области письменного отзыва на заявление не представил.

ОАО «Единая электронная торговая площадка» в письменном отзыве на заявление полагается на решение суда по настоящему делу.

Ответчик - Управление Федеральной антимонопольной службы по Брянской области и третьи лица - ЦЧФ ФГУП «Госземкадастрсъемка» ВИСХАГИ, Департамент государственных закупок Брянской области, ОАО «Единая электронная торговая площадка» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено по правилам статьи 156 АПК РФ в их отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя заявителя, арбитражный суд установил следующее.

13.04.2012г. на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг http://zakupki.gov.ru уполномоченным органом – Департаментом государственных закупок Брянской области размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме и документация об открытом аукционе в электронной форме на выполнение работ по созданию электронных баз геоинформационных систем на площади 23 866 га по заявке Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области №0127200000212000683.

Государственным заказчиком - Комитетом по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области была утверждена документация об открытом аукционе в электронной форме.

Посчитав, что действия государственного заказчика при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме, связанные с разработкой и утверждением документации об открытом аукционе в электронной форме, не соответствуют требованиям норм действующего законодательства в области размещения заказов, а также нарушают права и законные интересы участника размещения заказа, ЦЧФ ФГУП «Госземкадастрсъемка» ВИСХАГИ обратилось с жалобой в Управление Федеральной антимонопольной службы по Брянской области.

Решением комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере размещения заказов от 25.04.2012г. №110 Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области признан нарушившим требования ч. 8 ст. 9, п. 1 ч. 2 ст. 11, ч. 2, 3.1 ст. 34, абз. 7 ч. 4 ст. 41.6, абз. 3 ч. 6 ст. 41.8 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по созданию электронных баз геоинформационных систем на площади 23 866 га.

На основании чего, для устранения выявленных нарушений антимонопольного законодательства комиссия УФАС по Брянской области направила в адрес государственного заказчика - Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области соответствующее предписание от 25.04.2012г. №110.

Посчитав, что вышеуказанные: решение и предписание в части пункта 2 решения УФАС по Брянской области по делу №110 о нарушении законодательства о размещении заказов от 25.04.2012г. в части признания государственного заказчика Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области нарушившим требования абз. 3 ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по созданию электронных баз геоинформационных систем на площади 23 866 га по заявке Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области №0127200000212000683; пункта 1 предписания УФАС по Брянской области №110 об устранении нарушений законодательства о размещении заказов от 25.04.2012г. в части устранения нарушения абз. 3 ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме и устранения нарушения путем установления в документации об открытом аукционе в электронной форме требования о наличии у участника размещения заказа лицензии на выполнение геодезических и картографических работ федерального значения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение, не соответствуют закону, а так же нарушают права и законные интересы заявителя, Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением об их оспаривании.

Суд, изучив материалы дела, представленные сторонами доказательства, заслушав объяснения представителя, приходит к выводу о том, что требования заявителя подлежат оставлению без удовлетворения в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, в соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996г. N 6/8, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как видно из материалов дела и установлено судом, на основании жалобы ЦЧФ ФГУП «Госземкадастрсъемка» ВИСХАГИ комиссией УФАС по Брянской области было принято решение от 25.04.2012г. №10, в соответствии с которым Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области был признан нарушившим антимонопольное законодательство при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме.

Порядок размещения государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме регламентирован нормами Федерального закона от 21.07.2005г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 94-ФЗ) государственными заказчиками, муниципальными заказчиками выступают соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования. Иными заказчиками выступают бюджетные учреждения при размещении ими заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг независимо от источников финансового обеспечения их исполнения.

В соответствии с пунктом 2.1 постановления администрации Брянской области от 29.09.2011г. №874 Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области проводит в установленном порядке аукционы, конкурсы, запросы котировок и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, в том числе для обеспечения нужд комитета.

В силу статьи 5 Федерального закона от 21.07.2005г. N 94-ФЗ под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков (далее также - контракты), а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005г. N 94-ФЗ размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме.

Согласно части 1 статьи 41.1 Федерального закона от 21.07.2005г. N 94-ФЗ под открытым аукционом в электронной форме на право заключить контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке, установленном настоящей главой.

В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005г. N 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005г. N 94-ФЗ документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

Документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению (п.1 ч.3 ст. 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ).

В силу статьи 41.8 Закона о размещении заказов для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме. Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей. Вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если такое требование установлено заказчиком, уполномоченным органом (пункт 3 части 6 статьи 41.8 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ).

Пунктом 1 части 2 статьи 11 Закона N 94-ФЗ установлено, что при размещении заказа заказчик вправе установить такое требование, как обладание участниками размещения заказа исключительными правами на объекты интеллектуальной собственности, если в связи с исполнением государственного или муниципального контракта заказчик приобретает права на объекты интеллектуальной собственности, за исключением случаев размещения заказа на создание произведения литературы или искусства (за исключением программ для ЭВМ, баз данных), исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма.

Как видно из материалов дела и установлено судом, предметом аукциона, проводимого в электронной форме, было создание электронных баз геоинформационных систем по заявке Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области (№0127200000212000683).

Основанием для принятия антимонопольным органом решения от 25.04.2012г. №110, которым Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области был признан нарушившим законодательство о размещении заказов, в том числе, послужил факт отсутствия в разработанной и утвержденной государственным заказчиком – Комитетом по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области документации об открытом аукционе в электронной форме требования к участникам размещения заказа о наличии лицензии на картографическую деятельность.

Довод заявителя о том, что работа по созданию электронных баз геоинформационных систем, являющаяся предметом размещения заказа, не подлежит лицензированию, поскольку отсутствует в «Перечне геодезических и картографических работ федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства)", утвержденном Постановлением Правительства от 07.12.2011г. №1016, является несостоятельным в связи со следующим.

В соответствии с положениями пункта 42 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011г. N 99-ФЗ (ред. от 28.07.2012) "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежат геодезические и картографические работы федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства).

Частью 2 статьи 3 Федерального закона от 26.12.1995г. N 209-ФЗ «О геодезии и картографии» создание и ведение географических информационных систем федерального и регионального назначения отнесено к геодезической и картографической деятельности (к геодезическим и картографическим работам федерального назначения).

В соответствии с положениями стандарта отрасли «Виды и процессы геодезической и картографической деятельности. Термины и определения. ОСТ 68-14-99», утвержденного Приказом Роскартографии от 26.10.2000г. №10-пр, географическая информационная система – это автоматизированная система, предназначенная для сбора, обработки, анализа моделирования и отражения данных, решения информационных и расчетных задач с использованием цифровой картографической, аналоговой и текстовой информации о Земле.

Таким образом, работа по созданию электронных баз географических информационных систем – предмет размещения заказа, является одним из видов картографической деятельности.

Согласно статье 12 Федерального закона от 26.12.1995г. N 209-ФЗ геодезическая и картографическая деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 07.12.2011г. №1016 «О лицензировании геодезических и картографических работ федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства)» установлен Перечень геодезических и картографических работ, подлежащих лицензированию.

Так, согласно пункту 6 указанного Перечня работы по созданию и ведению географических информационных систем федерального и регионального назначения включены в состав лицензированных видов деятельности.

Кроме того, как следует из требований к качеству, техническим характеристикам и результатам проводимых работ, изложенных в «задании на создание электронных баз геоинформационных систем», результатом работ по размещению заказа является предоставление цифровой картографической информации послойно на электронной картографической основе, т.е. по существу создание тематических карт межотраслевого назначения в электронном виде.

Такие работы, также в соответствии с пунктом 7 Перечня как вид работы «проектирование, составление и издание общегеографических, политико-административных, научно-справочных и других тематических карт и атласов межотраслевого назначения, учебных картографических пособий» подлежат лицензированию.

При таких обстоятельствах дела, учитывая, что государственным заказчиком - Комитетом по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по созданию электронных баз геоинформационных систем на площади 23 866 га допущено нарушение норм действующего законодательства о размещении заказов при разработке документации, ввиду отсутствия в ней требования о наличии у участника размещения заказа лицензии на выполнение геодезических и картографических работ федерального значения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение, решение УФАС по Брянской области и выданное на его основании предписание антимонопольного органа в обжалуемой части судом признается законным и обоснованным.

Учитывая изложенное, заявленные требования Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области о признании недействительным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере размещения заказов от 25.04.2012г. №10 и выданного на его основании предписания от 25.04.2012г. №110 в обжалуемой части удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Заявленные Комитетом по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области требования о признании недействительным пункта 2 решения УФАС по Брянской области по делу №110 о нарушении законодательства о размещении заказов от 25.04.2012г. в части признания государственного заказчика Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области нарушившим требования абз. 3 ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по созданию электронных баз геоинформационных систем на площади 23 866 га по заявке Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области №0127200000212000683; пункта 1 предписания УФАС по Брянской области №110 об устранении нарушений законодательства о размещении заказов от 25.04.2012г. в части устранения нарушения абз. 3 ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме и устранения нарушения путем установления в документации об открытом аукционе в электронной форме требования о наличии у участника размещения заказа лицензии на выполнение геодезических и картографических работ федерального значения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г.Тула.

Судья Кулинич Е.И.