Гражданский кодекс часть 1

третьи лица 1. ТУ Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в <...>. <...>. ООО «Строй Люкс», <...>. Департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства <...>. ООО «Спецремстрой», <...>. МУП «Жилкомхоз», г. Сельцо Брянской области

о взыскании 3247670 руб.

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1 (доверенность от 11.01.2011 г.)

от ответчика – ФИО2 (доверенность № 3/3 от 11.01.2011 г.)

от третьих лиц – 1. – ФИО3 (доверенность № 27-08-03/1295 от 28.06.2011 г.), ФИО4 (доверенность № 27-08-02/28 от 14.01.2011 г.), 2. – 5. – не явились, 6. – ФИО5, директор

установил:

Администрация города Сельцо, г. Сельцо Брянской области, обратилось в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Жилкомхоз», г. Сельцо Брянской области (далее – ООО «Жилкомхоз»), о взыскании 3247670 руб. субсидий, неправомерно использованных управляющей организацией при проведении капитального ремонта многоквартирных домов на территории Сельцовского городского округа.

Ответчик иск оспорил.

Определениями Арбитражного суда Брянской области от 21.02.2011 г. и от 04.04.2011 г. к участию по делу привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Брянской области, г. Брянск (далее – ТУ Русфиннадзор в Брянской области), контрольно-счетная палата Брянской области, г. Брянск, общество с ограниченной ответственностью «Строй Люкс», г. Брянск (далее – ООО «Строй Люкс»), Департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области, г. Брянск (далее – Департамент ТЭК и ЖКХ Брянской области), общество с ограниченной ответственностью «Спецремстрой», г. Брянск (далее – ООО «Спецремстрой»), и муниципальное унитарное предприятие «Жилкомхоз», г. Сельцо Брянской области (далее – МУП «Жилкомхоз»).

Третьи лица Контрольно-счетная палата Брянской области, ООО «Строй Люкс», Департамент ТЭК и ЖКХ Брянской области, ООО «Спецремстрой» в судебное заседание не явились. О дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о чем свидетельствуют почтовые уведомления.

Третье лицо ТУ Росфиннадзор в Брянской области поддержало позицию истца, суду пояснило, что по обращению Управления ФСБ РФ по Брянской области проведена проверка использования средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на капитальный ремонт многоквартирных домов в муниципальном образовании «Сельцовский городской округ» за 2008 г., о чем составлен соответствующий акт проверки от 15.06.2010 г. По результатам документальной проверки и контрольного обмера установлено завышение стоимости выполненных работ в сумме 3182,226 тыс. руб. с учетом НДС.

Третье лицо МУП «Жилкомхоз» поддержало позицию ответчика.

Выслушав стороны, третьи лица, изучив материалы дела, суд установил.

Как следует из материалов дела, в целях реализации Федерального закона от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Закон № 185-ФЗ), администрацией города Сельцо и ООО «Жилкомхоз» (Управляющая организация) заключили соглашение № 1 от 01.09.2008 г. о предоставлении субсидий управляющей организации на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов в соответствии с региональной адресной программой «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов на территории Брянской области на 2008 год», которое регулирует порядок взаимодействия сторон по обеспечению мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов в сумме 127285 руб., в том числе: за счет средств государственной корпорации Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства 7441950 руб., за счет средств бюджета Брянской области 1619302 руб., за счет средств местного бюджета 1066033 руб.

Уполномоченными сотрудниками ТУ Росфиннадзор в Брянской области по обращению Управления ФСБ РФ по Брянской области от 29.01.2010 г. № 85/5/2-441 проведена проверка использования средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на капитальный ремонт многоквартирных домов в муниципальном образовании «Сельцовский городской округ».

По итогам проверки составлен акт от 15.06.2010 г. о выявленных нарушениях и Администрации города Сельцо выдано предписание по устранению выявленных нарушений от 24.06.2010 г. № 27-02-08/1240, в том числе принять меры к возврату управляющей организацией ООО «Жилкомхоз» неправомерно и неэффективно израсходованных средств в бюджеты соответствующих уровней и собственникам жилья.

По расчету истца, ответчик неправомерно оплатил подрядным организациям невыполненные объемы работ в сумме 3248670 руб., из которых ООО «Спецремстрой» 2818,81 тыс. руб. и МУП «Жилкомхоз» 429,86 тыс. руб.

Поскольку ответчик в добровольном порядке неправомерно израсходованные денежные средства не возвращает, истец обратился в Арбитражный суд Брянской области с настоящим иском.

Закон № 185-ФЗ в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (ст. 1).

Согласно п. 4 ст. 2 Закона № 185-ФЗ предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (Фонд) осуществляется путем предоставления Фондом целевых средств бюджетам субъектов Российской Федерации или в установленном этим Законом случае местным бюджетам на безвозвратной и безвозмездной основе на проведение капитального ремонта многоквартирных домов.

В силу положений статьи 20 Закона № 185-ФЗ получателем средств Фонда являются субъекты Российской Федерации, которые распределяют их между муниципальными образованиями, претендующими в соответствии с заявкой субъекта на предоставление финансовой поддержки. Средства Фонда перечисляются на банковские счета товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организации. Оплата работ подрядной организации по капитальному ремонту многоквартирного дома осуществляется управляющей организацией за счет размещенных на банковских счетах средств на основании акта приемки работ, а собственники жилья также участвуют своими денежными средствами в ремонте жилья. Кроме того, порядок привлечения управляющей организацией подрядных организаций может устанавливаться субъектом Российской Федерации.

Региональная адресная программа «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов на территории Брянской области на 2008 год» в рамках Закона № 185-ФЗ, утверждена постановлением администрации Брянской области от 27.05.2008 г. № 504, разработчиком которой выступил Департамент ТЭК и ЖКХ Брянской области.

Между Департаментом ТЭК и ЖКХ Брянской области и администрацией города Сельцо заключено соглашение о предоставлении субсидий в бюджет г. Сельцо Брянской области на 2008 г. на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов в соответствии с «Региональной адресной инвестиционной программой» от 29.07.2008 г. № 109 на сумму субсидий в размере 9061,3 тыс. руб.

Главным распорядителем средств местного бюджета является администрация города Сельцо.

Администрацией города Сельцо приняты постановление от 27.08.2008 г. № 475, утвердившее «Порядок предоставления финансовой помощи товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам, либо собственникам помещений многоквартирного дома в форме субсидий на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов», и постановление от 28.08.2008 г. № 481 «О распределении средств, поступивших из Фонда содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства, областного бюджета и средств, предусмотренных в бюджете Сельцовского городского округа на долевое софинансирование работ по капитальному ремонту домов, включенных в региональную адресную программу «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов на территории Брянской области на 2008 год».

Между администрацией города Сельцо и ООО «Жилкомхоз» (Управляющая организация) заключено соглашение № 1 от 01.09.2008 г. о предоставлении субсидий управляющей организации на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов в соответствии с региональной адресной программой «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов на территории Брянской области на 2008 год».

Комиссией по проведению отбора подрядной организации для выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов в г. Сельцо Брянской области в соответствии с постановлением администрации Брянской области от 06.08.2008 г. № 739. Комиссией определен победитель – ООО «Спецремстрой», управляющей компании ООО «Жилкомхоз» (заказчик) предписано заключить с ООО «Спецремстрой» (подрядчик) договоры подряда на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в г. Сельцо (протоколы от 12.09.2008 г.).

Кроме того, работы выполнялись также МУП «Жилкомхоз», и в августе 2008 г. ООО «Жилкомхоз» заключило с ООО «СтройЛюкс» договор подряда на выполнение работ по технологическому надзору за проведением работ по капитальному ремонту.

Из материалов дела следует, что выполненные подрядчиками работы были приняты в соответствии с действующим законодательством. Каких-либо возражений, в том числе со стороны администрации, заявлено не было.

На запрос суда ОВД по Сельцовскому городскому округу были предоставлены акты о приемке выполненных работ, справки о стоимости выполненных работ и затрат, а также акты приемки законченного строительством объекта. На данных документах имеются оттиск печати и подпись должностных лиц истца, что свидетельствует о приемке работ без разногласий.

Истец не оспорил тот факт, что работы выполнены в соответствии с локальными сметными расчетами. Представленные локальные сметные расчеты, составленные сторонней организацией, свидетельствуют о том, что они также были согласованы с администрацией.

В период с 21 по 26 июля 2009 г. Контрольно-счетной палатой Брянской области проведена проверка, целью которой являлась проверка эффективного и правомерного использования бюджетных средств, выделенных муниципальному образованию на проведение капитального ремонта многоквартирных жилых домов в 2008 г. и текущем периоде 2009 г., по результатам которой составлен соответствующий акт от 24.07.2009 г.

В письменном отзыве на иск Контрольно-счетная палата Брянской области указала, что в рамках данного контрольного мероприятия в муниципальном образовании г. Сельцо была проведена встречная проверка эффективности реализации мер финансовой поддержки за счёт средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, в части средств, выделенных на проведение капитального ремонта многоквартирных домов.

В ходе проверки исследовались следующие вопросы:

- правомерность проведения комиссионного отбора подрядных организаций и выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов;

- правомерность заключения договоров на выполнение работ по капитальному ремонту жилых домов;

- правильность и эффективность использования средств, выделенных на капитальных ремонт многоквартирных домов.

Согласно акту проверки нарушений в использовании средств Фонда не установлено

Согласно ч. 2 ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, вправе знать об аргументах друг друга до начала судебного разбирательства. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В силу ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

По смыслу приведенных положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации риск непредставления доказательств неправомерного расходования субсидий несет Администрация города Сельцо как сторона, не совершившая названное процессуальное действие.

Истец отказался о проведении экспертизы, просил рассмотреть спор по имеющимся в деле доказательствам.

По правилам ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Исследовав представленные материалы дела, суд приходит к выводу, что истцом не доказан факт завышения и неправомерного расходования субсидий, поскольку работы приняты по трехсторонним актам приемки работ, выполнены в соответствии со сметной документацией составленной третьим лицом.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Согласно ст. 110 АПК РФ государственная пошлина относится на истца.

В силу ст. 333.37 НК РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Тула, в месячный срок.

Судья Ю.И. Дюбо