Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи ЗАПОРОЖЕНКО Р.Е. , при ведении судьей протокола судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению «АртПромИнвест» к Брянской городской администрации, Брянскому городскому Совету народных депутатов, Управлению имущественных отношений Брянской области, 3-е лицо – Главное управление развития территории города Брянска, об оспаривании бездействия,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены;

от ответчика: ФИО1 – начальник отдела (доверенность № 2/31и от 23.03.2008г.);

от третьего лица: ФИО2 – главный специалист административно – юридического отдела (доверенность № 4565 от 13.10.2009г.);

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «АртПромИнвест» (далее – Общество, ООО «АртПромИнвест») обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Брянской городской администрации (далее – Администрация), Брянскому городскому Совету народных депутатов (далее – Совет), Управлению имущественных отношений Брянской области (далее – Управление) о признании незаконным бездействия по изменению разрешенного использования земельного участка площадью 3664 кв.м, с кадастровым номером 32:28:03:18:05:007:00, расположенный по адресу: г. Брянск, Советский район, ул. Калинина, д/н, ч.25, совершенное ответчиками в период с 23.05.2008г. по 20.04.2009г. и обязании Управления произвести перерасчет арендной платы по договору аренды № 38291 земельного участка, находящегося в государственной собственности от 08.06.2007г. и освободить ООО «АртПромИнвест» от обязанности по оплате арендных платежей за период с 25.03.2008г. по 20.04.2009г.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК Российской Федерации – в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о дате и месте судебного заседания.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора было привлечено – Главное управление развития территории города Брянска (далее - ГУРТ).

В связи с изменением наименования третьего лица – Главное управление развития территории города Брянска, в порядке ст. 48 АПК Российской Федерации произвести замену на правопреемника – Управление по строительству и развитию территории города Брянска.

В ходе судебного разбирательства заявитель отказался от своих требований к Брянской городской администрации и Управлению имущественных отношений Брянской области.

Учитывая, что частичный отказ от заявления не нарушает права и интересы третьих лиц, не противоречит закону, отказ судом принят в порядке ч. 2 статьи 49 АПК Российской Федерации.

Заявитель также уточнил свои требования к ответчику и в окончательном варианте просил суд признать незаконными действия и бездействие Совета, выразившееся в деятельности Оргкомитета по организации и проведению публичных слушаний по вопросу проекта Правил землепользования и застройки города Брянска при рассмотрении вопроса об изменении разрешенного использования земельного участка площадью 3664 кв.м, с кадастровым номером 32:28:03:18:05:007:00, расположенный по адресу: г. Брянск, Советский район, ул. Калинина, д/н , ч.25 (далее спорный земельный участок).

Уточненные требования заявителя судом приняты в порядке ч.1 ст. 49 АПК Российской Федерации.

Ответчик и третье лицо с заявленными требованиями не согласны, по основаниям, изложенным в письменных отзывах на заявление.

В ходе судебного разбирательства судом установлено следующее:

25.05.2007г. в соответствии с решением аукционной комиссии, организованным Комитетом по управлению собственностью города Брянска Общество было признано победителем аукциона с объектом продажи права на заключение договора аренды спорного земельного участка для строительства автосервисного центра, что подтверждается протоколом аукциона №9/1.

08.06.2007г. между заявителем и Администрацией был заключен договор аренды № 38291 спорного земельного участка, сроком 3 года.

Вышеуказанный договор аренды был зарегистрирован в УФРС по Брянской области.

25.03.2008г. на основании постановления № 138-пг «О проведении публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки территории города Брянска» были назначены публичные слушания по проекту Правил землепользования и застройки города Брянска по инициативе Главы города Брянска на 27.05.2008г.

22.05.2008г. заявитель обратился с предложением в Оргкомитет по подготовке и проведению публичных слушаний по проекту Правил для приведения в соответствие разрешенного использования согласно заключенного договора аренды спорного земельного участка.

28.05.2008г. Советом были приняты Правила землепользования и застройки территории муниципального образования город Брянск (далее – Правила).

19.06.2008г. письмом исх. № 4/1070-и заявителю было указано, что предложение Общества об изменении зоны РО на зону ОД3 в границах спорного земельного участка не поддержано при принятии Решения Брянского городского Совета народных депутатов от 28.05.2008г.

21.07.2008г. исх. № 509 Общество обратилось в ГУРТ с заявлением о выдаче выписки из карты градостроительного зонирования утвержденных правил землепользования и застройки города Брянска в части по адресу: г. Брянск, Советский район, ул. Калинина, д/н, ч.25.

25.07.2008г. исх. №2972 заявителю была выдана выписка № 140 из карты градостроительного зонирования утвержденных правил землепользования и застройки города Брянска в части по адресу: г. Брянск, Советский район, ул. Калинина, д/н, ч.25.

20.04.2009г. постановлением Администрации № 483-П «О предоставлении ООО «АртПромИнвест» разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <...> заявителю было предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования спорного земельного участка, находящегося в зоне производственных и коммунально-складских объектов (ПК1).

Полагая, что действия и бездействие Совета, выразившееся в деятельности оргкомитета по организации и проведению публичных слушаний по вопросу проекта Правил землепользования и застройки города Брянска при рассмотрении вопроса об изменении разрешенного использования спорного земельного участка, не соответствует нормам материального права, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование своих требований заявитель ссылается на то, что он был лишен возможности использовать арендуемый земельный участок в соответствии с его целевым назначением и не имел возможности приступить к разработке проектно-сметной документации и строительству коммерческого объекта.

Возражая против требований заявителя, Совет ссылается на то, что, Правила не могли являться препятствием для осуществления заявителем строительства на спорном земельном участке, поскольку относили соответствующую территорию к зоне ПК1, а не к зоне РО.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

На основании п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.03 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил землепользования и застройки при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

В силу ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо направляет заявление о предоставлении соответствующего разрешения в городскую администрацию, соответствующая комиссия в течение 10 дней направляет сообщение о проведении публичных слушаний правообладателям земельных участков. Срок проведения публичных слушаний по данному вопросу не может превышать один месяц. После чего комиссия осуществляет подготовку рекомендаций и направляет материалы Главе городской администрации, который в трехдневный срок принимает решение о предоставлении соответствующего решения.

Из Положения о публичных слушаниях в городе Брянске, утвержденного постановлением Брянского городского Совета народных депутатов от 06.10.2005г. № 170-п (далее – Положение) следует, что публичные слушания - это форма реализации прав населения города Брянска на участие в процессе принятия решений органами местного самоуправления посредством проведения собрания для публичного обсуждения проектов муниципальных правовых актов и других наиболее значимых вопросов.

Оргкомитет по подготовке и проведению публичных слушаний (далее - Оргкомитет) - коллегиальный орган, осуществляющий организационные действия по подготовке и проведению публичных слушаний.

Публичные слушания проводятся по вопросам местного значения, и принятые по итогам публичных слушаний решения носят рекомендательный характер для органов местного самоуправления.

Организацию подготовки и проведения публичных слушаний осуществляет Оргкомитет.

Оргкомитет формируется при назначении публичных слушаний по инициативе городского Совета народных депутатов или Главы города Брянска - из числа депутатов городского Совета народных депутатов, должностных лиц и специалистов органов местного самоуправления.

Работа оргкомитета ведется на общественных началах. Материально-техническое и информационное обеспечение подготовки и проведения публичных слушаний осуществляется Брянской городской администрацией и Брянским городским Советом народных депутатов за счет средств бюджета города Брянска.

По результатам публичных слушаний открытым голосованием принимается итоговый документ. Итоговый документ принимается большинством голосов от числа лиц, принявших участие в публичных слушаниях.

По итогам рассмотрения муниципального правового акта оргкомитет информирует лиц, представивших предложения по вопросам публичных слушаний, о результатах принятия муниципального правового акта, а также об учете соответствующих предложений и рекомендаций или об их отклонении.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается материалами дела, Оргкомитет по проведению публичных слушаний был создан по инициативе Главы города Брянска, в соответствии с требованиями ч. 11 ст. 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Положения.

Таким образом, Совет не может отвечать за действия или бездействие другого лица.

Кроме того, Оргкомитетом не была нарушена процедура, предусмотренная действующим вышеуказанным законодательством Российской Федерации и муниципального образования – города Брянск.

Заявителю после принятия Правил было направлено письмо от 19.06.2008г. исх. № 4/1070-и о результатах рассмотрения его письменного предложения по проекту муниципального правового акта. Прилагаемое заключение экспертной группы, которое озвучивалось на публичных слушаниях, содержало информацию о том, что соответствующий земельный участок находится в зоне ПК1, а не в зоне РО.

Кроме того, после того как Общество обратилось в Управление по строительству и развитию города Брянска (21.07.2008г.) и получив (25.07.2008г.) выписку № 140 из карты градостроительного зонирования утвержденных правил землепользования и застройки города Брянска в части по адресу: г. Брянск, Советский район, ул. Калинина, д/н, ч.25., заявитель знал, что спорный земельный участок расположен в зоне ПК1, а не в зоне РО.

Таким образом, суд не усматривает незаконных действий и бездействия со стороны Брянского городского Совета народных депутатов и нарушения прав и законных интересов заявителя в области предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вместе с тем суд отмечает, что после официального опубликования (29.05.2008г.) Правил землепользования и застройки города Брянска у ООО «АртПромИнвест» возникли дополнительныепрепятствия в использовании приобретенного земельного участка по целевому назначению. Эти препятствия выразились в необходимости получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по процедуре, регламентированной в вышеозначенных Правилах. Заявитель, в силу нового правового регулирования, не мог самостоятельно (без рисков) приступить к проектировке и строительству автосервиса без получения вышеуказанного ограничения. Для его получения требовались дополнительное время и обращения в компетентные органы муниципального образования г.Брянск.

Вместе с тем, это обстоятельство никоим образом не свидетельствует о наличии нарушений законности в действиях (бездействии) ответчика применительно к настоящему спору.

В соответствии с. ч. 3 ст. 201 АПК Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые действия и бездействие органов местного самоуправления, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины по делу в соответствии со ст.110 АПК Российской Федерации относится на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «АртПромИнвест» к Брянскому городскому Совету народных депутатов о признании незаконными действия и бездействие Брянского городского Совета народных депутатов, выразившееся в деятельности оргкомитета по организации и проведению публичных слушаний по вопросу проекта Правил землепользования и застройки города Брянска при рассмотрении вопроса об изменении разрешенного использования земельного участка площадью 3664 кв.м, с кадастровым номером 32:28:03:18:05:007:00, расположенный по адресу: г. Брянск, Советский район, ул. Калинина, д/н , ч.25 – оставить без удовлетворения.

Производство по делу № А09-5482/2009 в отношении Брянской городской Администрации и Управления имущественных отношений Брянской области прекратить, в связи с отказом заявителя от требований.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья Запороженко Р.Е.