Гражданский кодекс часть 1

от административного органа: ФИО2 – уполномоченный отдела (доверенность в деле), ФИО3 – главный государственный таможенный инспектор (доверенность в деле),

установил:

Заявитель – ООО «Дизель-Ремонт» (далее – ООО «Дизель-Ремонт», общество) обратился в арбитражный суд с заявлением к Федеральной таможенной службе Брянская таможня о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 26.12.2017г. по делу об административном правонарушении №10102000-2893/2017.

Федеральная таможенная служба Брянская таможня (далее – административный орган, таможня) с заявленным требованием не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что 30.11.2017 ООО «Дизель - Ремонт» несвоевременно представило статистическую форму учета перемещения товаров № 2100170810-13012168 от 10.08.2017, поступивших от ОАО «Беларусьрезинотехника», БЕЛАРУСЬ, г. Бобруйск, в рамках договора № 2017/3-26 от 20.12.2016. Статистическая форма зарегистрирована Брянской таможней регистрационным номером 10102000/041217/С084914.

Из представленных ООО «Дизель - Ремонт» документов, а именно статистической формы учета перемещения товаров № 2100170911-13012168, следует, что товар поступил в адрес ООО «Дизель - Ремонт» в июле 2017 года.

Статистическая форма учета перемещения товаров, поступивших в адрес ООО «Дизель - Ремонт» из Республики Беларусь в Российскую Федерацию в июле 2017 года, должна была быть представлена в Брянскую таможню не позднее 10.08.2017. Однако статистическая форма предоставлена ООО «Дизель - Ремонт» 30.11.2017, т.е. с нарушением установленного срока предоставления отчетности на 82 дня.

Таким образом, таможенным органом был выявлен факт несвоевременного представления ООО «Дизель - Ремонт» в таможенный орган статистической формы.

11.12.2017 административным органом составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Дизель - Ремонт» и 26.12.2017 вынесено постановление №10102000-2893/2017 о привлечении ООО «Дизель - Ремонт» к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.13 КоАП Российской Федерации с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Не согласившись с постановлением таможенного органа, ООО «Дизель - Ремонт» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене, указывая на малозначительность совершенного правонарушения.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей (ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, Протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение № 4 к Договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами – членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств - членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решением Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 №167 «О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств – членов Евразийского экономического союза».

Пунктом 3 части 1 статьи 12, частью 1 статьи 104 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Закон № 311-ФЗ) установлено, что статистику взаимной торговли РФ с государствами - членами ЕАЭС ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статистической форме, и иных источниках информации.

Частью 2 статьи 104 Закона № 311-ФЗ обязанность представлять в таможенный орган статистическую форму установлена для российских лиц, которые:

заключили сделку либо сделка заключена от их имени (по поручению), в соответствии с которой товары ввозятся (вывозятся) в РФ с территорий государств - членов ЕАЭС;

не заключили сделку, но на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров имеют право владения, пользования и (или) распоряжения ими.

Аналогичная обязанность указанных лиц закреплена в постановлении Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза», которым на основании части 3 статьи 104 Закона № 311-ФЗ определены порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС, статистическая форма и правила ее заполнения (далее - Правила).

Исходя из Правил, российское лицо (заявитель) обязано своевременно, а именно не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад, представлять таможенному органу, в регионе деятельности которого оно состоит на учете в налоговом органе, статистическую форму, содержащую достоверные сведения. Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте ФТС России, и представляется в электронном виде или на бумажном носителе за отчетный месяц, в котором осуществлялась отгрузка или получение товаров, по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров. Датой представления статистической формы в электронном виде считается дата ее отправки посредством сети Интернет, а на бумажном носителе - дата отправки по почте заказным письмом, указанная на почтовом штемпеле, либо дата фактической передачи в таможенный орган, то есть дата регистрации в таможенном органе в соответствии с установленными правилами делопроизводства. Статистическая форма заполняется по форме и в соответствии с Правилами заполнения статистической формы учета перемещения товаров, предусмотренными приложениями № 1, № 2 (пункты 5, 6, 7 Правил).

С учетом пунктов 9, 10 Правил непредставление или представление в таможенный орган статистической формы с нарушением установленного срока, либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, в том числе, связанные с нарушением Правил ее заполнения, влечет за собой ответственность российских лиц (заявителей) по ч.1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как предусмотрено ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Судом из материалов дела установлено, что в нарушение приведенных выше норм права обществом статистическая форма учета перемещения товаров, поступивших в адрес ООО «Дизель - Ремонт» из Республики Беларусь в Российскую Федерацию в июле 2017 года, предоставлена 30.11.2017, т.е. с нарушением установленного срока.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ повторным совершением административного правонарушения признается совершение однородного административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ.

В силу ст. 4.6 КоАП РФ лицо считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания и до истечения одного года со дня исполнения данного постановления.

Судом установлено, что постановлением от 16.03.2017 №10102000-461/2017 ООО «Дизель - Ремонт» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1статьи 19.7.13 КоАП Российской Федерации с назначением санкции в виде предупреждения. Указанное постановление вступило в силу.

Таким образом, суд считает, что в действиях ООО «Дизель - Ремонт» имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 КоАП Российской Федерации.

Факт нарушения ООО «Дизель-Ремонт» требований вышеуказанных нормативных актов подтверждается представленными в материалы дела надлежащими доказательствами, в том числе: статистической формой учета перемещения товаров № № 2100170810-13012168 от 10.08.2017г., договором № 2017/3-26 от 20.12.2016г., протоколом об административном правонарушении от 11.12.2017г и признается заявителем.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что 10.08.2017г. ООО «Дизель - Ремонт», отправило статистическую форму учета перемещения товаров в адрес Брянской таможни в электронном виде, но не в установленном порядке (отсутствовала электронная подпись).

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительностисовершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из требований КоАП РФ.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.04г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Таким образом, малозначительность административного правонарушения является оценочным понятием, содержание которого может быть конкретизировано правоприменительными органами с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.

Учитывая, что заявитель признает факт совершенного административного правонарушения, принял меры по его устранению (статистическая форма учета перемещения товаров предоставлена в таможенный орган), провел служебное расследование по выявлению и устранению условий способствовавших совершению административного правонарушения о чем вынесен приказ о наложении дисциплинарного взыскания на должностное лицо организации №8/1-к от 15.02.2018г., допущенное правонарушение не несет в себе угрозы причинения существенного вреда общественным правоотношениям, а также то, что статистическая форма учета перемещения товаров была предоставлена в таможенный орган своевременно, но не в установленном порядке (отсутствовала электронная подпись), суд приходит к выводу о возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождении ООО «Дизель - Ремонт» от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.

Пунктом 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.04г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», установлено, что если малозначительностьправонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа, суд, руководствуясь ч.2 ст.211 АПК РФ и ст.2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и его отмене.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. Государственная пошлина, уплаченная Обществом при подаче заявления, подлежит возврату заявителю на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Требования заявителя удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Федеральной таможенной службы Брянская таможня о назначении административного наказания от 26.12.2017г. по делу об административном правонарушении №10102000-2893/2017.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Дизель-Ремонт» из федерального бюджета 2000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению №63 от 19.01.2018г. как ошибочно уплаченную.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в 20-й Арбитражный апелляционный суд (г.Тула).

Судья Ю.Д.Копыт