Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Чистый город» к Административной комиссии в МО «город Брянск» по Фокинскому району об оспаривании постановления №348 от 10.07.2013 г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – юрисконсульт ( доверенность №ЧП/1-392 от 02.04.2013 г.);

от ответчика: не явились;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Чистый город» (далее – ООО «Чистый город») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии в муниципальном образовании «город Брянск» по Фокинскому району (далее – ответчик, административный орган) №348 от 10.07.2013г.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направил, дело рассмотрено в порядке статьи156 АПК РФ в отсутствие ответчика.

Изучив материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

ООО «Чистый город» оказывает услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов на основании договоров.

Из материалов дела установлено, что ООО «Чистый город» 14.06.2013 г. в 12 час. 00 мин. не обеспечило выполнение работ по своевременному вывозу КГМ (картонные коробки, пакеты, мешки) с территории контейнерной площадки, расположенной по адресу: г. Брянск, Фокинский район, ул. Дзержинского, д.1, что является нарушением п. 2.2 и 6.1 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г.Брянска, утвержденных решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.06.2006г. №460 (далее – Правила благоустройства №460).

По факту выявленных составлен протокол об административном правонарушении от 17.06.2013 г. №33/00000063 и административной комиссией (по подведомственности) 10.07.2013 г. вынесено постановление №348, в соответствии с которым ответчик привлечен к административной ответственности по ст.15 Закона Брянской области от 15.06.2007 № 88-З "Об административных правонарушениях на территории Брянской области" с наложением штрафа в размере 150 000 руб.

Полагая, что постановление №348 от 10.07.2013 г. является незаконным, ООО "Чистый город" обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Заслушав представителя заявителя, суд, исходя из оценки, имеющихся в деле доказательств, находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства.

Пунктом 1 статьи 22 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно пункту 2.2.1 Санитарных правил содержания территорий населенных пунктов (СанПиН 42-128-4690-88) при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения.

Исходя из положений п. 2.2 Правил благоустройства №460 юридические, должностные лица и граждане обязаны обеспечивать сбор и своевременный вывоз твердых бытовых отходов, крупногабаритного и иного мусора, образуемого в процессе производственной, хозяйственной, бытовой и иных видов деятельности в соответствии с Правилами обращения с отходами производства и потребления на территории города Брянска, принятыми Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.10.2009 г. № 170 (далее – Правила обращения с отходами).

Отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности граждан, производственной (хозяйственной) деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, подлежат сбору, вывозу, утилизации и переработке в соответствии с настоящими Правилами (п.2.1 Правил обращения с отходами).

В силу п. 2.3 Правил обращения с отходами обязанности по организации сбора и вывоза коммунальных отходов от граждан, проживающих в многоквартирных домах, в места размещения отходов возлагаются на организации, обеспечивающие эксплуатацию многоквартирных домов.

При этом ответственность, в том числе, за уборку территории контейнерной площадки и прилегающей к ней территории (а также прилегающей территории к бункерам-накопителям) в соответствии с положениями п.2.13.3 Правил обращения с отходами возложена также на организации, обеспечивающие эксплуатацию многоквартирных домов.

В свою очередь, предприятия, осуществляющие сбор и вывоз отходов (при работе с жилищным фондом), ответственны лишь за уборку просыпавшегося мусора при погрузочно-разгрузочных работах и его дальнейшей транспортировке по установленному маршруту (после отъезда мусоровоза или иного специализированного транспорта на контейнерных площадках и прилегающих к ним территориях не должно оставаться мусора (отходов), в том числе крупногабаритного (п.2.13.4 Правил обращения с отходами).

Таким образом, эксплуатирующая организация обязана обеспечить необходимое количество контейнеров и чистоту территории контейнерной площадки, а также прилегающей к ней территории, а предприятия, осуществляющие сбор и вывоз отходов обеспечить вывоз ТБО и уборку территории контейнерной площадки при просыпании мусора.

Нарушение правил благоустройства городов и других населенных пунктов образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.15 Закона Брянской области от 15.06.2007 № 88-З "Об административных правонарушениях на территории Брянской области"

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Состав правонарушения представляет собой совокупность необходимых и достаточных с точки зрения действующего законодательства элементов объективного и субъективного характера для квалификации противоправного деяния в качестве правонарушения.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава правонарушения.

В ходе рассмотрения дела, судом установлено, что между ООО «Чистый город» (Исполнитель) и ОАО «Сбербанк России» (Заказчик), ИП ФИО2 ( Заказчик), ГБУЗ «Брянская городская поликлиника №5» (Заказчик), ООО «Брянсксоюзпечать» (Заказчик) заключены договоры возмездного оказания услуг №4/Ф-1396/2/0312 от 01.07.2012 г., №123/-1324/0611 от 01.01.2013 г., №12345/С-1121/0511 от 20.06.2012 г., №1234/В-0583/0311 от 01.01.2013 г., соответственно.

В силу пунктов 1.1 указанных выше договоров Исполнитель принимает на себя обязательства по заданию Заказчика оказывать на регулярной основе, своими силами и средствами (спецтехникой) услуги по вывозу и передаче на утилизацию (захоронение), образующихся у заказчика твердых бытовых отходов (ТБО), без приобретения права собственности на них.

Из содержания приложений №1 к указанным договорам следует, что Общество приняло на себя обязательство по вывозу ТБО, в том числе, контейнерной площадки, расположенной по улице ул. Дзержинского, д.1.

Из текста оспариваемого постановления следует, что Обществу вменяется нарушение правил благоустройства в виде невыполнения работ по своевременному вывозу КГМ (картонные коробки, пакеты, мешки) с территории контейнерной площадки, расположенной по адресу: г. Брянск, Фокинский район, ул. Дзержинского, д.1, , в то время как указанными выше договорами предусмотрены лишь услуги по вывозу и передаче на утилизацию (захоронение) ТБО, факт исполнения которых подтверждается, графиком вывоза ТБО на 14.06.2013 г., отчетом по прохождению контейнерной площадки от 14.06.2013 г. ( л.д.8-12).

Применительно к изложенному, суд обращает внимание, что предприятия, осуществляющие сбор и вывоз отходов, ответственны лишь за уборку просыпавшегося мусора при погрузочно-разгрузочных работах и его дальнейшей транспортировке по установленному маршруту (п.2.13.4 Правил обращения с отходами).

Доказательств, указывающих на то, что загрязнение спорной контейнерной площадки произошло вследствие просыпания мусора при вывозе ТБО ответчиком в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, поскольку иных доказательств, подтверждающих факт нарушения Обществом правил благоустройства городов и других населенных пунктов ни протокол, ни постановление, ни иные материалы административного дела не содержат, административным органом в порядке статей 65, 210 АПК РФ не представлено, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Общества состава вмененного правонарушения, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного, суд находит требования заявителя законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Чистый город» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии в муниципальном образовании "город Брянск" по Фокинскому району №348 от 10.07.2013 г.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) в десятидневный срок.

СУДЬЯ ЧЕРНЯКОВ А.А.