Гражданский кодекс часть 1

Управление Федеральной налоговой службы по Брянской области (далее – Управление ФНС по Брянской области или истец), г.Брянск, обратилось в Арбитражный суд Брянской области с иском к ФГУП «Почта России», г.Москва в лице Управления почтовой связи Брянской области – филиал ФГУП «Почта России» (далее – ФГУП «Почта России» или ответчик) г.Брянск, об урегулировании возникшего между ФГУП «Почта России» и Управлением ФНС по Брянской области разногласия в части применения тарифов по пересылке простого уведомления о вручении.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования и просил суд урегулировать возникшие между ФГУП «Почта России» и Управлением ФНС по Брянской области разногласия по договору № 12018-ОППУ от 31.05.2010г. в части применения тарифов по пересылке простого уведомления о вручении, предусмотренного Приложением № 1 к договору № 12018-ОППУ от 31.05.2010г. «Протокол согласования договорных цен» и установить размер тарифа на пересылку простого уведомления о вручении внутренних регистрируемых почтовых отправлений в размере 9,00 руб. без НДС, 10,62 руб. с НДС. В части доводов по п.2.1.9. договора истец заявил отказ от исковых требований.

Уточнение исковых требований и частичный отказ от иска судом приняты в порядке ст.49 АПК РФ. Дело рассмотрено в рамках уточненных исковых требований.

Представитель истца в судебном заседании 18.11.2010г. исковые требования в уточненном варианте поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании 18.11.2010г. иск отклонил.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд также установил следующее.

31.05.2010г. между ФГУП «Почта России» в лице УФПС Брянской области – филиала ФГУП «Почта России» (исполнителем) и Управлением ФНС России по Брянской области (заказчиком) подписан договор на оказание услуг почтовой связи № 12018-ОППУ.

По его условиям заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию заказчику следующих услуг почтовой связи:

- приему, обработке, пересылке и выдаче всех видов внутренних почтовых отправлений;

- дополнительных услуг (хранению и выдаче возвращенных почтовых отправлений, абонированию ячейки абонементного почтового шкафа, нанесению оттиска франкировальной машины на соответствующие виды и категории письменной корреспонденции, подготовке сопроводительной документации (бланков наложенного платежа, бланков адресных ярлыков, бланков сопроводительных адресов и списков ф.103) при вводе информации с машиночитаемого носителя для наложенного платежа, наклейке адресного ярлыка, оклейке скотчем, продажа государственных знаков почтовой оплаты).

В свою очередь, заказчик обязался своевременно оплачивать предоставленные услуги (п.п.1.1., 1.2. договора).

Стоимость указанных выше услуг стороны согласовали в Приложении № 1 к договору от 31.05.2010г. № 12018-ОППУ «Протокол согласования договорных цен».

Согласно данному Приложению, в частности, тариф на пересылку простого уведомления о вручении устанавливался исходя тарифов, утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 28.04.2010г. № 141-п «Об установлении тарифов на услуги по пересылке уведомлений о вручении внутренних регистрируемых почтовых отправлений и почтовых переводов», и составлял 13,50 руб. НДС- 2,06руб.; 11,44 руб. без НДС.

Не согласившись с размером тарифов на пересылку простого уведомления, истец направил в адрес ответчика протокол разногласий от 02.06.2010г. к договору на оказание услуг почтовой связи от 31.05.2010г. № 12018-ОППУ, в котором указал свою редакцию Приложения № 1 к договору № 12018-ОППУ от 31.05.2010г. «Протокол согласования цен» в части тарифа на пересылку простого уведомления о вручении внутренних регистрируемых почтовых отправлений, а именно 9 руб. с НДС-1,62 руб. и 7,38 руб. без НДС.

Протокол разногласий к договору на оказание услуг почтовой связи от 31.05.2010г. № 12018-ОППУ ответчиком был отклонен, что послужило основанием для обращения Управления ФНС по Брянской области в Арбитражный суд Брянской области с настоящим иском.

Исковые требования подлежат удовлетворению в редакции ответчика (протокола согласования разногласий к договору № 12018-ОППУ от 31.05.2010г.) по нижеизложенным основаниям.

Согласно п.1 ст.420 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В силу п.1 ст.421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Исходя из смысла указанной нормы, субъекты гражданского права свободны в выборе контрагента по договору.

При этом свобода договора ограничена в нормах ГК РФ, устанавливающих обязанность заключить договор.

Так, обязательность заключения договора, а, следовательно, и возможность понуждения к его заключению предусмотрена в отношении публичных договоров, как-то розничная торговля, услуги связи, энергоснабжения и т.п. (ст.426 ГК РФ).

По общему правилу, установленному п.3 ст.426 ГК РФ, отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.

При необоснованном уклонении коммерческой организации от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные п.4 ст. 445 ГК РФ.

В п.4 ст.445 ГК РФ закреплено следующее: если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Как установлено судом при исследовании материалов дела, ФГУП «Почта России» является стороной, для которой заключение договора обязательно. Договор на оказание услуг почтовой связи в силу ст.426 ГК РФ относится к числу публичных договоров.

По смыслу п.2 ст.445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Как следует из материалов дела, у сторон имеются разногласия по договору № 12018-ОППУ от 31.05.2010г. в части применения тарифов по пересылке простого уведомления о вручении, предусмотренного Приложением №1 к договору № 12018-ОППУ от 31.05.2010г. «Протокол согласования договорных цен».

На дату принятия судом окончательного судебного акта по делу условие данного пункта Приложения № 1 к договору № 12018-ОППУ от 31.05.2010г. «Протокол согласования договорных цен» сторонами не согласовано.

Истец настаивает на изложении данного пункта в редакции протокола разногласий:

«Тариф на пересылку простого уведомления о вручении внутренних регистрируемых почтовых отправлений 9 руб. – с НДС

1,62 руб. – НДС

7,38 руб. – без НДС.

Свою позицию истец обосновывает тем, что в соответствии с п.12 постановления Правительства РФ от 15.04.2005г. № 2216 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» в зависимости от способа обработки почтовые оправления подразделяются на следующие категории:

а) простые – принимаемые от отправителя без выдачи ему квитанции и доставляемые (вручаемые) адресату (его законному представителю без его расписки в получении;

б) регистрируемые (заказные, с объявленной ценностью, обыкновенные) – принимаемые от отправителя с выдачей ему квитанции и вручаемые адресату (его законному представителю) с его распиской в получении.

Регистрируемые почтовые отправления могут пересылаться с описью вложений с уведомлением о вручении и с наложенным платежом.

Таким образом, с уведомлением пересылаются только регистрируемые почтовые отправления, в том числе заказные письма.

Тарифы на пересылку заказного письма устанавливаются Федеральной службой по тарифам, так как это универсальные услуги связи. В данный тариф входит: пересылка письма, выдача квитанции, доставка письма адресату, расписка адресата в получении. Следовательно, пересылка уведомления о вручении включает в себя пересылку почтовой карточки и расписку адресата в получении на уведомлении.

Уведомление о вручении является именно почтовой карточкой исходя из постановления Правительства РФ от 15.04.2005г. № 221, в котором определено, что почтовая карточка – почтовое отправление в виде письменного сообщения на специальном бланке, пересылаемое в открытом виде. Письмом, в свою очередь, является почтовое отправление с письменным сообщением, а также иным вложением, размеры и вес которого определяются п.14 названного выше постановления.

Уведомление о вручении представляет собой почтовое отправление, пересылаемое в открытом виде без вложений весом до 20 г. и размерами 105 х 148 мм.

Согласно приказу Федеральной службы по тарифам от 17.12.2008г. № 367-с/1 тариф на пересылку почтовой карточки составлял без НДС 6,60 руб.. В соответствии с приказом Федеральной службы по тарифам от 24.12.2009г. № 521-с/1 тариф на пересылку почтовой карточки составляет без НДС 7,70 руб..

Вместе с тем Управление ФНС России по Брянской области согласно на размер тарифов по пересылке простого уведомления о вручении, который действовал ранее и составлял 9,00 руб. без НДС.

В свою очередь, представитель ответчика при рассмотрении материалов дела указал на отсутствие разногласий между сторонами. Пояснил, что услуги по пересылке уведомлений о вручении внутренних регистрируемых почтовых отправлений с 01.05.2010г. оказываются, в том числе Управлению ФНС по Брянской области по тарифам, утвержденным приказом ФГУП «Почта России» от 28.04.2010г. № 141-п «Об установлении тарифов на услуги по пересылке уведомлений о вручении внутренних регистрируемых почтовых отправлений и почтовых переводов».

В силу ст.446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании ст.445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Разрешая, возникшие между сторонами разногласия по договору № 12018-ОППУ от 31.05.2010г. в части применения тарифов по пересылке простого уведомления о вручении, предусмотренного Приложением № 1 к договору № 12018-ОППУ от 31.05.2010г. «Протокол согласования договорных цен», суд в рассматриваемом случае исходил из следующего.

ФГУП «Почта России» является организацией федеральной почтовой связи, осуществляющей предоставление почтовой связи населению на платной основе.

Из содержания ст.18 Федерального закона от 17.07.1999г. № 176-ФЗ (в ред. от 28.06.2009г.) «О почтовой связи» следует, что организации федеральной почтовой связи обеспечивают оказание универсальных услуг почтовой связи, осуществляют оказание иных услуг почтовой связи, тарифы на которые не регулируются государством, а также осуществляют на договорной основе распространение печатных изданий и иную деятельность, разрешенную законодательством Российской Федерации.

Тарифы на услуги по пересылке уведомлений о вручении внутренних регистрируемых почтовых отправлений устанавливаются приказом ФГУП «Почта России» и не подлежат государственному регулированию.

С 01.05.2010г. приказом ФГУП «Почта России» от 28.04.2010г. № 141-п «Об установлении тарифов на услуги по пересылке уведомлений о вручении внутренних регистрируемых почтовых отправлений и почтовых переводов» установлен и введен в действие тариф на услуги по пересылке простых уведомлений о вручении в размере 13 руб. 50 коп. в т.ч. НДС 18% в размере 2 руб. 06 коп.

Пунктом 1 ст.424 ГК РФ определено, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. Вместе с тем, в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Таким образом, услуги по пересылке уведомлений о вручении внутренних регистрируемых почтовых отправлений должны оказываться Управлению ФНС по Брянской области применительно к тарифу, утвержденному приказом ФГУП «Почта России» от 28.04.2010г. № 141-п «Об установлении тарифов на услуги по пересылке уведомлений о вручении внутренних регистрируемых почтовых отправлений и почтовых переводов».

Согласно письму ФГУП «Почта России» от 16.06.2010г. № 32.31.1-17/3453 для юридических лиц, не заключивших договор, данный тариф вступает в действие с момента его введения, то есть с 01.05.2010г..

Доводы истца о нарушении условий Государственного контракта от 14.01.2010г. № 9246-СТ суд находит несостоятельными и подлежащими отклонению, поскольку уведомления о вручении (квитанция ф.119) к письменной корреспонденции не относятся.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 173, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Урегулировать возникшие между ФГУП «Почта России» в лице Управления Федеральной почтовой связи Брянской области и Управлением ФНС по Брянской области разногласия по договору № 12018-ОППУ от 31.05.2010г. в части применения тарифов по пересылке простого уведомления о вручении, предусмотренного Приложением № 1 к договору № 12018 от 31.05.2010г. «Протокол согласования договорных цен» и установить размер тарифа на пересылку простого уведомления о вручении внутренних регистрируемых почтовых отправлений в размере 11 руб. 44 коп. без НДС, НДС – 2 руб. 06 коп.; с НДС – 13 руб. 50 коп.

Понудить сторону – Управление ФНС России по Брянской области заключить с ФГУП «Почта России» в лице Управления Федеральной почтовой связи Брянской области – филиал ФГУП «Почта России» договор на условиях стороны ФГУП «Почта России» в лице Управления Федеральной почтовой связи Брянской области – филиал ФГУП «Почта России» в части Приложения № 1.

Решение суда вступает в силу по истечении месячного срока на обжалование и может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Судья И.А.Саворинко