Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Наш Дом" (далее – ООО "УК"Наш Дом", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании недействительными решения лицензионной комиссии Брянской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, оформленного протоколом от 24.04.2015 №6 (пункт 1.17), об отказе ООО "УК"Наш Дом" в предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и приказа Государственной жилищной инспекции Брянской области от 30.04.2015 №91 об отказе ООО "УК"Наш Дом" в предоставлении лицензии, и обязании Государственной жилищной инспекции Брянской области рассмотреть вопрос о предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ООО "УК "Наш Дом" на основании заявления от 31.03.2015 (с учетом принятого судом в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнения требований).

В связи с тем, что лицензионная комиссия Брянской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами не является юридическим лицом по ходатайству заявителя к участию в деле в качестве второго ответчика привлечено Правительство Брянской области.

Ответчики в судебном заседании возражали против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах.

Заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 31.03.2015 ООО "УК "Наш Дом" обратилось в лицензионную комиссию Брянской области с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Брянской области.

На основании распоряжения Инспекции от 01.04.2015 №126 проведена внеплановая проверка соискателя лицензии ООО "УК "Наш Дом" на соответствие лицензионным требованиям по осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Результаты проверки отражены в акте от 24.04.2015, согласно которому ООО "УК "Наш Дом" не соответствует лицензионным требованиям, установленным п.6 ч.1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации и п.4 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами", а именно: соискателем лицензии не соблюдены требования к раскрытию информации, предусмотренные ч.10 с. 161 ЖК РФ (п.6 ч.1 ст. 193 ЖК РФ, п. 4 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110).

24.04.2015 состоялось заседание лицензионной комиссии Брянской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, в п. 1.17. повестки которого было указано – рассмотрение вопроса о выдаче лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Брянской области ООО "УК"Наш Дом".

Согласно п. 1.17. протокола №6 от 24.04.2015 решением комиссии ООО "УК "Наш Дом" было отказано в выдаче лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Брянской области.

30.04.2015 Государственной жилищной инспекцией Брянской области на основании протокола №6 заседания лицензионной комиссии Брянской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Брянской области издан приказ №91 об отказе в выдаче лицензии ООО "УК"Наш Дом", в связи с несоответствием соискателя лицензии требованиям к раскрытию информации, установленным ч. 10 ст. 161 ЖК РФ (п.6 ч.1 ст. 193 ЖК РФ, п. 4 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами») и одновременно Обществу направлено уведомление об отказе в предоставлении лицензии.

Полагая, что решение лицензионной комиссии, оформленное протоколом от 24.04.2015 №6 (пункт 1.17), и приказ Государственной жилищной инспекции Брянской области от 30.04.2015 №91 не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, ООО "УК"Наш Дом" обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст. 201 ЖК РФ субъектом Российской Федерации создается постоянно действующая лицензионная комиссия для обеспечения деятельности органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в субъекте Российской Федерации.

В силу пункта 2 указанной статьи, решением о создании лицензионной комиссии определяются также состав лицензионной комиссии и порядок ее работы, назначается председатель лицензионной комиссии.

Следовательно, вопросы, связанные с формированием и деятельностью лицензионной комиссии относятся к компетенции субъекта РФ.

Лицензионная комиссия Брянской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами создана Указом Губернатора Брянской области от 19.12.2014 № 414, являющегося высшим должностным лицом Брянской области и возглавляющим Правительство Брянской области (ст.53 Устава Брянской области).

Правительство Брянской области, согласно ст.39 Устава Брянской области, а также Закона Брянской области от 20.12.2012 №92-З «О Правительстве и системе исполнительных органов государственной власти Брянской области» является высшим исполнительным органом государственной власти субъекта.

Следовательно, решение о создании лицензионной комиссии принято должностным лицом исполнительного органа государственной власти субъекта РФ в пределах его компетенции, при этом лицензионная комиссия создана для осуществления функций органа исполнительной власти субъекта РФ в сфере организации управления многоквартирными домами на территории Брянской области, не является юридическим лицом.

Организационно-техническое обеспечение деятельности Комиссии осуществляет Государственная жилищная инспекция в соответствии с Положением о лицензионной комиссии Брянской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным Указом Губернатора Брянской области от 19.12.2014 № 414 (далее - Положение о лицензионной комиссии).

Согласно подпункту «а» пункта 4 Положения о лицензионной комиссии одним из основных полномочий лицензионной комиссии является принятие решения о выдаче лицензии или об отказе в выдаче лицензии.

В соответствии с п.7 ст.201 ЖК РФ решение лицензионной комиссии, принятое в нарушение требований настоящего Кодекса, может быть оспорено в суде или признано недействительным по решению федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 44 Положения о лицензионной комиссии решение лицензионной комиссии оформляется протоколом заседания лицензионной комиссии, на основании поступившего от органа государственного жилищного надзора мотивированного предложения о предоставлении лицензии или об отказе в предоставлении лицензии.

Из материалов дела следует, что 24.04.2015 состоялось заседание лицензионной комиссии Брянской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, по итогам которого принято решение об отказе в выдаче ООО "УК "Наш Дом" лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Брянской области (п.1.17 Протокола).

Подпунктом «а» пункта 21 Положения о лицензионной комиссии предусмотрена обязанность членов лицензионной комиссии (их представителей) заблаговременно знакомиться с материалами заседания лицензионной комиссии.

В соответствии с п.31 Положения о лицензионной комиссии члены лицензионной комиссии и иные заинтересованные лица уведомляются о месте, дате и времени проведения заседания не позднее, чем за 7 (семь) календарных дней до даты проведения заседания.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, акт проверки, которым установлено, что ООО "УК "Наш Дом" не соблюдены требования к раскрытию информации, составлен 24.04.2015, решение об отказе в выдаче ООО "УК "Наш Дом" лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Брянской области (п.1.17 Протокола) принято также 24.04.2015.

Таким образом, лицензионной комиссией при принятии оспариваемого решения не были соблюдены вышеназванные пункты Положения о лицензионной комиссии, т.е. не соблюден порядок принятия оспариваемого решения.

Согласно подпункту «г» пункта 34 Положения о лицензионной комиссии в протоколе заседания лицензионной комиссии указываются ссылки на федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ и внутренние документы лицензионной комиссии, которыми руководствовалась лицензионная комиссия при принятии решения.

Однако в протоколе №6 от 24.04.2015 не содержится правовых оснований отказа в выдаче лицензии. Также в протоколе отсутствуют ссылки на заключение Государственной жилищной инспекции Брянской области в отношении ООО "УК "Наш Дом".

Следовательно, протокол не соответствует нормам действующего законодательства, нарушает права и законные интересы ООО "УК "Наш Дом" при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Брянской области, в связи с чем, признается судом недействительным.

В соответствии с Указом Губернатора Брянской области от 29.01.2013 № 83 в целях осуществления государственного жилищного надзора и лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, создана Государственная жилищная инспекция Брянской области, в задачи которой, согласно Положению об инспекции, утвержденному названным указом входит:

- реализация на территории Брянской области полномочий по осуществлению регионального государственного жилищного надзора, направленного на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и повышении энергетической эффективности;

- лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами;

- осуществление лицензионного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами.

Государственная жилищная инспекция Брянской области является лицензирующим органом, и наделена полномочиями на принятие решений (ненормативных правовых актов, в том числе приказов) в сфере лицензирования, равно как по предоставлению, так и по отказу в предоставлении лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Брянской области.

Таким образом, в процедуре лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами участвуют различные органы (Государственная жилищная инспекция Брянской области как орган государственного жилищного надзора и лицензионная комиссия Брянской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами), каждый из которых наделен собственными полномочиями.

В силу части 4 статьи 201 ЖК РФ принятие решения о выдаче лицензии или об отказе в выдаче лицензии отнесено к полномочиям лицензионной комиссии.

Издаваемый приказ (о выдаче лицензии или об отказе в выдаче лицензии) Государственной жилищной инспекции Брянской области должен основываться на решении лицензионной комиссии и не может противоречить такому решению. Полномочиями по пересмотру решений лицензионной комиссии Государственная жилищная инспекция Брянской области не наделена.

Оспариваемый приказ Государственной жилищной инспекции Брянской области от 30.04.2015 №91 об отказе в предоставлении лицензии был издан на основании принятого лицензионной комиссией решения, оформленного протоколом от 24.04.2015 №6 (пункт 1.17), которое признано судом недействительным.

Недействительность решения лицензионной комиссии, оформленного протоколом от 24.04.2015 №6 (пункт 1.17), влечет недействительность принятого на основании него приказа Государственной жилищной инспекции Брянской области об отказе в выдаче лицензии от 30.04.2015 №91.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб. в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчиков и подлежат взысканию с последних в пользу заявителя.

Государственная пошлина в размере 6 000 руб., излишне уплаченная по платежному поручению № 156 от 09.06.2015 подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Наш Дом" удовлетворить.

Признать недействительным решение лицензионной комиссии Брянской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, оформленное протоколом от 24.04.2015 №6 (пункт 1.17), об отказе обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Наш Дом" в предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Признать недействительным приказ Государственной жилищной инспекции Брянской области от 30.04.2015 №91 об отказе обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Наш Дом" в предоставлении лицензии.

Обязать Государственную жилищную инспекцию Брянской области рассмотреть вопрос о предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Наш Дом" на основании заявления от 31.03.2015 в соответствии с действующим законодательством.

Взыскать с Правительства Брянской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Наш Дом" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Брянской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Наш Дом" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Наш Дом" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб., излишне уплаченную по платежному поручению № 156 от 09.06.2015.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула.

Судья С.М. Петрунин