Гражданский кодекс часть 1

от ответчиков: 13.01.2016 (до перерыва): ФИО2 – представитель (доверенность б/н от 11.01.2016); ФИО3 – представитель (доверенность б/н от 02.07.2015); ФИО4 – представитель (доверенность №1-9263и от 31.12.2014); 19.01.2016 (после перерыва): ФИО3 – представитель (доверенность б/н от 02.07.2015); ФИО4 – представитель (доверенность №1-9263и от 31.12.2014)

установил:

Дело рассмотрено 19.01.2016 после перерыва, объявленного в судебном заседании 13.01.2016 в порядке, установленном ст.163 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Общество с ограниченной ответственностью «Вымпел» (далее – заявитель, ООО «Вымпел») обратилось в арбитражный суд Брянской области к Правительству Брянской области, Государственной жилищной инспекции Брянской области (далее - Инспекция) с заявлением о признании недействительными решения лицензионной комиссии Брянской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, изложенного в п.1.16 протокола №6 от 24.04.2015 и приказа №90 от 30.04.2015 Государственной жилищной инспекции об отказе в выдаче лицензии по управлению многоквартирными домами на территории Брянской области обществу с ограниченной ответственностью «Вымпел», и обязании Государственной жилищной инспекции Брянской области выдать ООО «Вымпел» рассмотреть вопрос о предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами обществу с ограниченной ответственностью «Вымпел» на основании заявления от 31.03.2015 с соблюдением требований законодательства (с учетом принятого судом в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнения требований).

Ответчики в судебном заседании возражали против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее:

31.03.2015 ООО «Вымпел» обратилось в лицензионную комиссию Брянской области с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Брянской области.

На основании распоряжения Инспекции от 01.04.2015 №125 проведена внеплановая проверка соискателя лицензии ООО «Вымпел» на соответствие лицензионным требованиям по осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

По результатам проверки составлен акт от 30.04.2015, согласно которому ООО «Вымпел» не соответствует лицензионным требованиям, установленным п.6 ч.1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ и п.4 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110, а именно, соискателем лицензии не соблюдены требования к раскрытию информации, предусмотренные ч.10 с. 161 ЖК РФ (п.6 ч.1 ст. 193 ЖК РФ, п. 4 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами»).

24.04.2015 состоялось заседание лицензионной комиссии Брянской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, в п. 1.16. повестки которой было указано – рассмотрение вопроса о выдаче лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Брянской области ООО «Вымпел».

Согласно п. 1.16. протокола №6 от 24.04.2015 решением комиссии ООО «Вымпел» было отказано в выдаче лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Брянской области.

30.04.2015 Государственной жилищной инспекцией Брянской области на основании протокола №6 заседания лицензионной комиссии Брянской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Брянской области, издан приказ №90 об отказе в выдаче лицензии ООО «Вымпел», в связи с несоответствием соискателя лицензии требованиям к раскрытию информации, установленных ч. 10 ст. 161 ЖК РФ (п.6 ч.1 ст. 193 ЖК РФ, п. 4 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами») и одновременно ООО «Вымпел» направлено уведомление об отказе в предоставлении лицензии.

ООО «Вымпел» посчитав решение лицензионной комиссии, а также приказ Инспекции незаконными, нарушающими его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, оценив доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства, находит заявленные ООО «Вымпел» требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст. 201 ЖК РФ субъектом Российской Федерации создается постоянно действующая лицензионная комиссия для обеспечения деятельности органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в субъекте Российской Федерации.

В силу пункта 2 указанной статьи, решением о создании лицензионной комиссии определяются также состав лицензионной комиссии и порядок ее работы, назначается председатель лицензионной комиссии.

Следовательно, вопросы, связанные с формированием и деятельностью лицензионной комиссии относятся к компетенции субъекта РФ.

Лицензионная комиссия Брянской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами создана Указом Губернатора Брянской области от 19.12.2014 № 414, являющегося высшим должностным лицом Брянской области и возглавляющим Правительство Брянской области (ст.53 Устава Брянской области).

Правительство Брянской области, согласно ст.39 Устава Брянской области, а также Закона Брянской области от 20.12.2012 №92-З «О Правительстве и системе исполнительных органов государственной власти Брянской области» является высшим исполнительным органом государственной власти субъекта.

Следовательно, решение о создании лицензионной комиссии принято должностным лицом исполнительного органа государственной власти субъекта РФ в пределах его компетенции, при этом, лицензионная комиссия создана для осуществления функций органа исполнительной власти субъекта РФ в сфере организации управления многоквартирными домами на территории Брянской области, не является юридическим лицом.

Организационно-техническое обеспечение деятельности Комиссии осуществляет Государственная жилищная инспекция в соответствии с Положением о лицензионной комиссии Брянской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным Указом Губернатора Брянской области от 19.12.2014 № 414 (далее - Положение о лицензионной комиссии).

Согласно подпункту «а» пункта 4 Положения о лицензионной комиссии одним из основных полномочий лицензионной комиссии является принятие решения о выдаче лицензии или об отказе в выдаче лицензии.

В соответствии с п.7 ст.201 ЖК РФ решение лицензионной комиссии, принятое в нарушение требований настоящего Кодекса, может быть оспорено в суде или признано недействительным по решению федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 44 Положения о лицензионной комиссии решение лицензионной комиссии оформляется протоколом заседания лицензионной комиссии, на основании поступившего от органа государственного жилищного надзора мотивированного предложения о предоставлении лицензии или об отказе в предоставлении лицензии.

24.04.2015 состоялось заседание лицензионной комиссии Брянской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, по итогам которого принято решение об отказе в выдаче ООО «Вымпел» лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Брянской области (п.1.16 Протокола).

Подпунктом «а» пункта 21 Положения о лицензионной комиссии предусмотрена обязанность членов лицензионной комиссии (их представителей) заблаговременно знакомиться с материалами заседания лицензионной комиссии.

В соответствии с п.31 Положения о лицензионной комиссии члены лицензионной комиссии и иные заинтересованные лица уведомляются о месте, дате и времени проведения заседания не позднее, чем за 7 (семь) календарных дней до даты проведения заседания.

Как следует из материалов дела, акт проверки, которым установлено, что ООО «Вымпел» не соблюдены требования к раскрытию информации, предусмотренные ч.10 с. 161 ЖК РФ (п.6 ч.1 ст. 193 ЖК РФ, п. 4 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами»), составлен 30.04.2015, решение об отказе в выдаче ООО «Вымпел» лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Брянской области (п.1.16 Протокола) принято также 30.04.2015.

Таким образом, лицензионной комиссией при принятии оспариваемого решения не были соблюдены вышеназванные пункты Положения о лицензионной комиссии, т.е. не соблюден порядок принятия оспариваемого решения.

Согласно подпункту «г» пункта 34 Положения о лицензионной комиссии в протоколе заседания лицензионной комиссии указываются ссылки на федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ и внутренние документы лицензионной комиссии, которыми руководствовалась лицензионная комиссия при принятии решения.

Однако, в протоколе №6 от 24.04.2015 не содержится правовых оснований отказа в выдаче лицензии. Также в протоколе отсутствуют ссылки на заключение Государственной жилищной инспекции в отношении ООО «Вымпел».

Следовательно, протокол не соответствует номам действующего законодательства, нарушает права и законные интересы ООО «Вымпел» при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Брянской области, в связи с чем, признается судом недействительным.

В соответствии с Указом Губернатора Брянской области от 29.01.2013 № 83 в целях осуществления государственного жилищного надзора и лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, создана Государственная жилищная инспекция Брянской области, в задачи которой, согласно Положению об инспекции, утвержденному названным указом входит:

- реализация на территории Брянской области полномочий по осуществлению регионального государственного жилищного надзора, направленного на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и повышении энергетической эффективности;

- лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами;

- осуществление лицензионного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами.

Государственная жилищная инспекция Брянской области является лицензирующим органом, и наделена полномочиями на принятие решений (ненормативных правовых актов, в том числе приказов) в сфере лицензирования, равно как по предоставлению, так и по отказу в предоставлении лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Брянской области.

Таким образом, в процедуре лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами участвуют различные органы (Государственная жилищная инспекция Брянской области как орган государственного жилищного надзора и лицензионная комиссия Брянской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами), каждый из которых наделен собственными полномочиями.

В силу части 4 статьи 201 ЖК РФ принятие решения о выдаче лицензии или об отказе в выдаче лицензии отнесено к полномочиям лицензионной комиссии.

Издаваемый приказ (о выдаче лицензии или об отказе в выдаче лицензии) Государственной жилищной инспекции Брянской области должен основываться на решении лицензионной комиссии и не может противоречить такому решению. Полномочиями по пересмотру решений лицензионной комиссии Государственная жилищная инспекция Брянской области не наделена.

Оспариваемый приказ Государственной жилищной инспекции Брянской области от 30.04.2015 года №90 об отказе в предоставлении лицензии был издан на основании принятого лицензионной комиссией решения, оформленного протоколом от 24.04.2015 №6 (пункт 1.16), которое признано судом недействительным.

Недействительность решения лицензионной комиссии, оформленного протоколом от 24.04.2015 №6 (пункт 1.16), влечет недействительность принятого на основании него приказа Государственной жилищной инспекции Брянской области об отказе в выдаче лицензии от 30.04.2015 года №90.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Следовательно, судебные расходы в виде уплаченной заявителем по платежным поручениям № 141 от 02.06.2015 и №142 от 02.06.2015 государственной пошлины в сумме 6 000 руб. подлежат отнесению на ответчиков поровну.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Вымпел» удовлетворить.

Признать недействительным решение Лицензионной комиссии Брянской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, оформленное протоколом от 24.04.2015 №6 (пункт 1.16), об отказе в предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Признать недействительным приказ Государственной жилищной инспекции Брянской области от 30.04.2015 года №90 об отказе в предоставлении лицензии.

Обязать Государственную жилищную инспекцию Брянской области рассмотреть вопрос о предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами обществу с ограниченной ответственностью «Вымпел» на основании заявления от 31.03.2015 в соответствии с действующим законодательством.

Взыскать с государственной жилищной инспекции Брянской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Вымпел» 3 000 руб. в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Взыскать с государственной жилищной инспекции Брянской области в пользу Правительства Брянской области 3 000 руб. в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья В.А.Мишакин