Гражданский кодекс часть 1

о расторжении договора о предоставлении в безвозмездное пользование участков лесного фонда, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций

третье лицо, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: Управление лесами Брянской области, г.Брянск;

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора:

1) ТУ Росимущества в Брянской области, г.Брянск;

2) Управление Росреестра по Брянской области, г.Брянск;

3) Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Брянской области, г.Брянск

при участии в заседании:

от истца: ФИО1 (доверенность №1 от 02.03.2012г.);

от ответчика: не явился, извещен;

от третьих лиц:

от Управления лесами Брянской области – ФИО2 (доверенность №126 от 01.12.2010г.);

от ТУ Росимущества в Брянской области – ФИО3 (доверенность №06-1933 от 02.04.2012г.);

от Управления Росреестра по Брянской области – ФИО4 (доверенность №15-48/4 от 10.01.2012г.);

от ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Брянской области – ФИО5 (доверенность №32/2012-03 от 17.02.2012г.)

установил:

Государственное казенное учреждение Брянской области «Дятьковское лесничество», г.Дятьково Брянской области, обратилось в Арбитражный суд Брянской области с иском к Федеральному государственному унитарному предприятию «Дятьково» Россельхозакадемии, п.Дружба Дятьковского района Брянской области, о расторжении договора о предоставлении в безвозмездное пользование участков лесного фонда, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций, от 15.05.2002г., заключенного между Государственным унитарным предприятием «Элитно-семеноводческое хозяйство «Дятьково» и Государственным учреждением «Дятьковский сельский лесхоз».

Определением суда от 08.12.2011г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на основании ст.51 АПК РФ привлечены Территориальное управление Росимущества в Брянской области, Управление лесами Брянской области, Управление Росреестра по Брянской области.

Определением от 18.01.2012г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом на основании ст.51 АПК РФ привлечено Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» Брянской области.

До принятия решения по делу от Управления лесами Брянской области поступило ходатайство о вступлении в дело в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, а именно требования о расторжении договора о предоставлении в безвозмездное пользование участков лесного фонда, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций, от 15.05.2002г., заключенного между ГУП ЭСХ «Дятьково» и ГУ «Дятьковский сельский лесхоз».

Определением суда от 09.02.2012г. указанное ходатайство Управления лесами удовлетворено.

Определением от 21.02.2012г. судом произведена замена третьего лица – Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» Брянской области его правопреемником - Федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Брянской области.

В настоящем судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования, представитель третьего лица - Управления лесами Брянской области поддержал заявленные самостоятельные требования относительно предмета спора.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, полагали разрешение спора на усмотрение суда.

Ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, что подтверждается имеющимся в материалах дела уведомлением о вручении.

Дело рассмотрено по имеющимся материалам в отсутствие представителя ответчика в порядке, установленном ст.156 АПК РФ.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд считает исковые требования Государственного казенного учреждения Брянской области «Дятьковское лесничество» не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 15.05.2002г. между Государственным унитарным предприятием «Элитно-семеноводческое хозяйство «Дятьково» и Государственным учреждением «Дятьковский сельский лесхоз» был заключен договор о предоставлении в безвозмездное пользование участков лесного фонда, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций (том 1, л.д.7-9).

Согласно пункту 1.1. данного договора, на основании Постановления Администрации Брянской области о предоставлении участка лесного фонда в безвозмездное пользование от 01.09.1998г. №317 Лесопользователю (ГУП ЭСХ «Дятьково») передаются в безвозмездное пользование участки лесного фонда, ранее находившиеся в его владении, площадью: участок №1 – 1897 га, участок №2 - 57 га, сроком на 49 лет. Адрес и характеристика участков лесного фонда даны в приложениях, которые являются неотъемлемой частью договора. В Приложениях №№1,2 (том 1, л.д.10-11) были указаны кадастровые номера участков (участок №1 - 32:06:150000:0000, участок №2 - 32:11:150000:0000), их местоположение с указанием кварталов, назначение, площадь.

Договор был зарегистрирован в установленном законом порядке Дятьковским филиалом Брянского областного комитета по государственной регистрации прав на недвижимость 24.05.2002г. за №32.1/06-5/2002-114, что подтверждается штампом регистрационной надписи на договоре.

Ссылаясь на то, что договор о предоставлении в безвозмездное пользование участков лесного фонда, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций, от 15.05.2002г. в нарушение требований Лесного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» от 04.12.2006г. №201-ФЗ, Приказа МПР России №258 от 04.10.2007г. «Об утверждении порядка приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации» не был приведен в соответствие с законодательством Российской Федерации (Лесным кодексом РФ), истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Как установлено судом, ответчик - Федеральное государственное унитарное предприятие «Дятьково» Российской академии сельскохозяйственных наук является правопреемником ссудополучателя по рассматриваемому договору, что подтверждается Уставом ФГУП «Дятьково» Россельхозакадемии и самим ответчиком не оспаривается.

Вместе с тем, истец - Государственное казенное учреждение Брянской области «Дятьковское лесничество» не является правопреемником Государственного учреждения «Дятьковский сельский лесхоз».

Из представленных в материалы дела документов следует, что Государственное казенное учреждение Брянской области «Дятьковское лесничество» было создано в соответствии с постановлением Администрации Брянской области от 05.10.2010г. №1003 «О создании казенных учреждений путем изменения типа действующих бюджетных учреждений». Согласно Уставу данного учреждения (том 1, л.д.25-33) оно является правопреемником Государственного учреждения «Дятьковское лесничество», зарегистрированного в качестве юридического лица 02.10.2007г. (выписка из ЕГРЮЛ от 11.10.2011г. – том 1, л.д.20-23). В свою очередь, Государственное учреждение «Дятьковское лесничество» было создано в соответствии со ст.23 Лесного кодекса Российской Федерации на основании приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 26.06.2007г. №227 «Об определении количества лесничеств на территории Брянской области и установлении их границ», распоряжения Администрации Брянской области от 31.07.2007г. №949-р «О создании лесничеств Брянской области» и приказа Управления лесами Брянской области от 02.08.2007г. №143. При этом, Государственное учреждение «Дятьковское лесничество» не являлось правопреемником Государственного учреждения «Дятьковский сельский лесхоз». Следовательно, к истцу по настоящему делу – Государственному казенному учреждению Брянской области «Дятьковское лесничество» не перешли права и обязанности ссудодателя по договору о предоставлении в безвозмездное пользование участков лесного фонда, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций, от 15.05.2002г., заключенному между Государственным унитарным предприятием «Элитно-семеноводческое хозяйство «Дятьково» и Государственным учреждением «Дятьковский сельский лесхоз».

Как установлено судом из материалов дела, Государственное учреждение «Дятьковский сельский лесхоз» было реорганизовано путем присоединения в качестве филиала к Федеральному государственному учреждению «Брянское управление сельскими лесами» на основании приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 27.02.2002г. №181 (Устав Федерального государственного учреждения «Брянское управление сельскими лесами», утвержденный заместителем Министра сельского хозяйства РФ 16.04.2002г., зарегистрирован Отделом по регистрации предприятий и предпринимательской деятельности Брянской городской администрации 28.06.2002г. за №450).

Правопреемником Федерального государственного учреждения «Брянское управление сельскими лесами» являлось Государственное учреждение «Брянское управление сельскими лесами» (Устав, утвержденный председателем Комитета природопользования и охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельности 23.08.2005г.).

К видам деятельности Федерального государственного учреждения «Брянское управление сельскими лесами» и Государственного учреждения «Брянское управление сельскими лесами» согласно их учредительным документам (Уставам, имеющимся в материалах дела) была отнесена передача лесного фонда сельскохозяйственным организациям в безвозмездное пользование и оформление в установленном порядке соответствующих документов о передаче.

Согласно постановлению Администрации Брянской области от 25.12.2006г. №813 Государственное учреждение «Брянское управление сельскими лесами» переименовано в Государственное учреждение «Брянский лес», в Уставе которого указано, что оно является правопреемником Федерального государственного учреждения «Брянское управление сельскими лесами».

Уставом Государственного учреждения «Брянский лес», утвержденным начальником Управления лесами Брянской области 10.01.2007г., на Государственное учреждение «Брянский лес» были возложены функции по заключению в установленном порядке договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда и предоставлению лесопользователям соответствующих участков лесного фонда для осуществления лесопользования.

В соответствии с постановлением Администрации Брянской области от 17.10.2007г. №836 «О реорганизации государственных учреждений – лесхозов» путем реорганизации Государственного учреждения «Брянский лес» было создано Государственное унитарное предприятие «Брянсклес», функции учредителя которого осуществляет Управление лесами Брянской области.

Уставом Государственного унитарного предприятия «Брянсклес», утвержденным начальником Управления лесами Брянской области, предусмотрены цели, предметы и виды деятельности предприятия. При этом, полномочия по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование не были переданы Управлением лесами Брянской области Государственному унитарному предприятию «Брянсклес».

Согласно Положению об Управлении лесами Брянской области оно осуществляет предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организацию и проведение соответствующих аукционов.

В соответствии с п.3 ст.308 ГК РФ обязательство не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон (для третьих лиц).

Согласно п.2 ст.450 ГК РФ договор может быть расторгнут по решению суда по требованию одной из сторон.

В данном случае истец не является стороной вышеуказанного договора или правопреемником ссудодателя, не перешли к истцу полномочия ссудодателя по данному договору и в силу закона, в связи с чем у истца не возникло из данного договора каких-либо прав и обязанностей и он не вправе требовать расторжения договора, стороной которого не является.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Государственное казенное учреждение Брянской области «Дятьковское лесничество» является ненадлежащим истцом по делу, что служит основанием для отказа истцу в иске. При этом, суд учитывает, что предусмотренный ст.452 ГК РФ досудебный порядок урегулирования спора истцом соблюден (ответчику направлялось истцом предложение подписать соглашение о расторжении договора, исх.№214 от 24.04.2009г. – том 1, л.д.14) и основания для оставления искового заявления без рассмотрения отсутствуют.

Самостоятельные требования третьего лица – Управления лесами Брянской области также не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

В обоснование своих требований о расторжении договора Управление лесами Брянской области ссылается на те же обстоятельства, что и истец. Свое право на предъявление самостоятельных требований к ответчику о расторжении договора Управление лесами Брянской области обосновывает тем, что согласно пункту 1.1. Положения об Управлении лесами Брянской области оно является органом исполнительной власти Брянской области по осуществлению полномочий, возложенных в соответствии с законодательством на исполнительные органы субъектов Российской Федерации в области лесных отношений. При этом, в соответствии с п.3 Приказа МПР России от 04.10.2007 №258 «Об утверждении Порядка приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации» заявление о переоформлении подается в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в аренду, безвозмездное срочное пользование. Пунктом 3.2.2. Положения об Управлении лесами Брянской области установлено, что оно осуществляет предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организацию и проведение соответствующих аукционов.

Как указывает Управление лесами Брянской области, с учетом изложенного, оно является уполномоченным органом по перезаключению договоров и их расторжению.

Однако Управлением лесами Брянской области не учтено следующее.

Согласно Лесному кодексу Российской Федерации от 1997 года лесной фонд признавался федеральной собственностью (статья 19) и подлежал использованию с соблюдением, в частности, такого основного требования, как платность лесопользования (статья 79). При этом в качестве изъятия из основного требования платности лесопользования предусматривалась возможность предоставления участков лесного фонда гражданам и юридическим лицам в пользование как на условиях аренды, концессии и краткосрочного пользования, так и на условиях безвозмездного пользования - на срок до сорока девяти лет для осуществления одного или нескольких видов лесопользования; порядок предоставления участков лесного фонда в безвозмездное пользование определялся данным Кодексом, гражданским законодательством и положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации (статьи 22 и 36).

В соответствии с этим была закреплена возможность предоставления сельскохозяйственным организациям участков лесного фонда, ранее находившихся в их владении, в безвозмездное пользование для целей обеспечения их потребностей в древесине и других лесных ресурсах (статья 130 Лесного кодекса Российской Федерации). Тем самым для сельскохозяйственных организаций в целях поддержания стабильности отношений лесопользования и в качестве дополнительной меры государственного стимулирования развития сельского хозяйства как одного из важнейших компонентов национальной экономики, обеспечивающего продовольственную безопасность государства, были введены льготные условия лесопользования.

В дальнейшем эти условия были подтверждены федеральным законодателем при принятии Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований", которым статья 130 Лесного кодекса Российской Федерации хотя и была изложена в новой редакции, однако также предполагала возможность предоставления участков лесного фонда, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций, данным организациям в безвозмездное пользование в целях обеспечения собственных потребностей в древесине и других лесных ресурсах в соответствии со статьей 36 данного Кодекса.

В новом Лесном Кодексе Российской Федерации, введенном в действие с 1 января 2007 года, подход федерального законодателя к установлению условий лесопользования организациями, занятыми ведением сельского хозяйства, изменился. Предусмотрев определенные особенности использования лесов для ведения сельского хозяйства (статья 38), законодатель в то же время отказался от особого порядка предоставления лесных участков сельскохозяйственным организациям и указал, что граждане и юридические лица осуществляют использование лесов для ведения сельского хозяйства на основании договоров аренды лесных участков (часть 3 статьи 38 в редакции Федерального закона от 14 марта 2009 года N 32-ФЗ). Кроме того, в качестве общего правила установлено, что граждане и юридические лица используют леса в целях заготовки древесины на основании договоров аренды лесных участков (часть 8 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 14 марта 2009 года N 32-ФЗ), а возможность предоставления лесных участков, находящихся в государственной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование предусмотрена только для федеральных государственных учреждений в случаях, когда федеральными законами допускается осуществление ими заготовки древесины.

Таким образом, новый Лесной кодекс Российской Федерации предусмотрел и новое правовое регулирование лесных отношений, направленное в том числе на универсализацию принципа платности лесопользования. Тем самым в сфере использования участков лесного фонда были закреплены иные по сравнению с ранее действовавшими обязательные правила, которые предусматривают сокращение круга субъектов, использующих лесные участки на безвозмездной основе, и которые, в частности, предполагают переход сельскохозяйственных организаций на платные условия лесопользования. Иными словами, федеральный законодатель отказался от применения льготных условий лесопользования как одной из форм поддержки сельскохозяйственных организаций.

Данная правовая позиция изложена в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.02.2010г. №238-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Закрытого акционерного общества «Аятское» на нарушение конституционных прав и свобод частями 1 и 2 статьи 4 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», договоры аренды участков лесного фонда и договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации до 1 января 2009 года.

Для приведения договора аренды участка лесного фонда и договора безвозмездного пользования участком лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации осуществляется подача заявлений о переоформлении таких договоров на договор аренды лесного участка или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком (ч.2 ст.4 названного Закона).

Согласно ч.6 ст.4 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу п.п.2, 3, 7 Порядка приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04.10.2007 N 258, для приведения соответствующих договоров в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации лицами, использующими соответствующие участки лесного фонда, осуществляется подача заявления о переоформлении таких договоров на договор аренды лесного участка или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в аренду, безвозмездное срочное пользование, по результатам рассмотрения которого уполномоченным органом выносится решение о переоформлении договора.

Пунктом 12 названного Порядка предусмотрено, что споры, возникающие при приведении договора аренды участка лесного фонда, договора безвозмездного пользования участком лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации (заключении договора аренды лесного участка, договора безвозмездного срочного пользования), рассматриваются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом, прекращение договора безвозмездного пользования участка лесного фонда при непоступлении от лесопользователя заявления о его переоформлении до 01.01.2009 законом не предусмотрено.

Возможность досрочного прекращения спорного договора в связи с принятием изменений в лесное законодательство договором о предоставлении в безвозмездное пользование участков лесного фонда, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций, от 15.05.2002г. также не предусмотрена. Согласно пункту 4.1. договора любые изменения и дополнения к нему имеют силу только в том случае, если они оформлены в письменной форме и подписаны обеими сторонами либо их уполномоченными представителями. В силу п.4.2. договора его досрочное расторжение может иметь место по основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

На основании п.2 ст.450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с п.2 ст.452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии – в тридцатидневный срок.

В силу требований ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком Управлением лесами Брянской области соблюден, что подтверждается направленным в адрес ответчика письмом №165 от 30.01.2011г. с предложением подписать соглашение о расторжении договора (том 1, л.д.132-134).

Вместе с тем, ни истцом, ни третьим лицом суду не представлено доказательств, свидетельствующих о совершении ответчиком нарушений, которые можно было бы квалифицировать как существенные нарушения условий заключенного договора.

Напротив, как истец, так и Управление лесами Брянской области, обосновывая заявленные требования, не ссылаются на существенное нарушение ответчиком условий договора, а указывают на необходимость расторжения договора в рамках приведения данного договора в соответствие с требованиями Лесного кодекса РФ, вступившего в силу с 01.01.2007, то есть позднее даты заключения договора о предоставлении в безвозмездное пользование участков лесного фонда, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций, от 15.05.2002г.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 ГК РФ по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 ГК РФ.

Согласно нормам статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1).

Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров (пункт 2 статьи 422 ГК РФ).

Статьей 2 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" установлено, что Лесной кодекс РФ применяется к отношениям, возникшим после дня введения его в действие.

При таких обстоятельствах в рассматриваемом случае изменение законодательства в период действия договора не является самостоятельным основанием для расторжения договора в судебном порядке.

Таким образом, требования Управления лесами Брянской области о расторжении договора о предоставлении в безвозмездное пользование участков лесного фонда, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций, от 15.05.2002г., заключенного между Государственным унитарным предприятием «Элитно-семеноводческое хозяйство «Дятьково» и Государственным учреждением «Дятьковский сельский лесхоз», не могут быть удовлетворены судом в связи с тем, что ни действующим законодательством, ни условиями договора не предусмотрено его расторжение в судебном порядке при необращении лесопользователя с заявлением о переоформлении договора с целью его приведения в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации.

Данный вывод суда не препятствует расторжению договора по соглашению сторон либо переоформлению договора с ответчиком с целью приведения договора в соответствие с Лесным кодексом РФ. С требованием о внесении изменений в договор ни истец, ни третье лицо к ответчику не обращались. Кроме того, Управление лесами Брянской области, являясь исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области лесных отношений, осуществляющим в силу закона предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, вправе требовать расторжения договора с ответчиком в случае наличия со стороны лесопользователя существенных нарушений условий данного договора.

Суд также считает необходимым отметить следующее.

Первоначальная редакция статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» предусматривала необходимость приведения в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участка лесного фонда до истечения срока действия лесорубочного билета и (или) лесного билета.

На основании указанной редакции Федеральным агентством лесного хозяйства Министерства природных ресурсов Российской Федерации в письме от 06.02.2007г. №МГ-03-54/776 были выработаны предложения, согласно которым при отказе лесопользователя от приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с требованиями новой редакции Лесного кодекса Российской Федерации указанные договоры прекращают свое действие после прекращения действия лесорубочного билета или лесного билета. Также было разъяснено, что договоры безвозмездного пользования, заключенные с сельскохозяйственными организациями в целях заготовки древесины, могут быть переоформлены в договоры аренды лесных участков.

Сведения о выдаче ответчику лесорубочных билетов в материалах дела отсутствуют, в связи с чем данный вопрос судом не исследовался. Вместе с тем, исследование указанного обстоятельства не входит в предмет доказывания по настоящему делу и не имеет существенного значения при разрешении спора, так как прекращение действия лесорубочного билета в силу закона не является основанием для расторжения в судебном порядке договора о предоставлении в безвозмездное пользование участков лесного фонда.

В процессе рассмотрения дела сторонами было представлено в материалы дела мировое соглашение от 30.11.2011г. (том 1, л.д.79-80) о расторжении договора о предоставлении в безвозмездное пользование участков лесного фонда, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций, от 15.05.2002г., подписанное представителями истца и ответчика, а также соглашение от 25.11.2011г. о расторжении договора о предоставлении в безвозмездное пользование участков лесного фонда, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций, от 15.05.2002г., и акт приема-передачи лесных участков от 25.11.2011г. (том 1, л.д.86-88), также подписанные представителями истца и ответчика. Вопрос об утверждении данного мирового соглашения судом не рассматривался в связи с поступлением от ФГУП «Дятьково» Россельхозакадемии заявления №795 от 08.12.2011г., в котором ответчик просил считать все заключенные им с ГКУ Брянской области «Дятьковское лесничество» соглашения недействительными в связи с неопределенностью прав ФГУП «Дятьково» Россельхозакадемии на ранее закрепленные за ним земли. Соглашение о расторжении договора и акт приема-передачи не могут быть приняты судом во внимание, так как судом установлено, что ГКУ Брянской области «Дятьковское лесничество» не является стороной рассматриваемого договора, выступая ненадлежащим истцом по делу.

Из пояснений привлеченного к участию в деле по ходатайству ответчика в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ТУ Росимущества в Брянской области следует, что ЭСХ «Дятьково» было выдано свидетельство №4 от 17.03.1995г. на право бессрочного (постоянного) пользования землей (том 1, л.д.135), однако какие-либо сведения о том, что имеется наложение переданных согласно данному свидетельству земельных участков и лесных участков, переданных ответчику по рассматриваемому в рамках настоящего дела договору, отсутствуют. Более того, суд полагает, что предоставление ответчику земельных участков согласно вышеуказанному свидетельству не имеет отношения к рассматриваемому спору, так как в бессрочное (постоянное) пользование согласно свидетельству №4 от 17.03.1995г. предоставлялись земли сельхозугодий (в том числе пашни, сенокосы, пастбища) и прочих угодий для сельскохозяйственного производства, тогда как по договору о предоставлении в безвозмездное пользование участков лесного фонда, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций, от 15.05.2002г. ответчику были предоставлены участки лесного фонда.

Учитывая фактическое согласие ответчика на расторжение рассматриваемого в рамках настоящего дела договора по соглашению сторон, выраженное в подписании ответчиком с истцом вышеуказанных соглашения о расторжении договора и акта приема-передачи лесных участков от 25.11.2011г., суд отмечает, что предоставление ответчику в бессрочное (постоянное) пользование согласно свидетельству №4 от 17.03.1995г. земель сельхозугодий и прочих угодий для сельскохозяйственного производства не препятствует ответчику отказаться от договора о предоставлении в безвозмездное пользование участков лесного фонда, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций, от 15.05.2002г. в порядке, установленном законом, или заключить с Управлением лесами Брянской области соглашение о расторжении указанного договора. Заключение такого соглашения не лишит ответчика права на другие участки (в том числе земли иного - сельскохозяйственного назначения) в случае возникновения прав на них у ФГУП «Дятьково» Россельхозакадемии по иным основаниям.

Расходы по уплате государственной пошлины по исковым требованиям и требованиям третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, – Управления лесами Брянской области относятся соответственно на истца и указанное третье лицо согласно ст.110 АПК РФ, однако взысканию в доход федерального бюджета не подлежат, поскольку истец и третье лицо – Управление лесами Брянской области от уплаты государственной пошлины освобождены в силу п.п.1.1. п.1 ст.333.37 НК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 180 АПК РФ, арбитражный суд

Решил:

Исковые требования Государственного казенного учреждения Брянской области «Дятьковское лесничество» к Федеральному государственному унитарному предприятию «Дятьково» Россельхозакадемии о расторжении договора о предоставлении в безвозмездное пользование участков лесного фонда, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций, от 15.05.2002г., заключенного между Государственным унитарным предприятием «Элитно-семеноводческое хозяйство «Дятьково» и Государственным учреждением «Дятьковский сельский лесхоз», оставить без удовлетворения.

Требования третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, - Управления лесами Брянской области к Федеральному государственному унитарному предприятию «Дятьково» Россельхозакадемии о расторжении договора о предоставлении в безвозмездное пользование участков лесного фонда, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций, от 15.05.2002г., заключенного между Государственным унитарным предприятием «Элитно-семеноводческое хозяйство «Дятьково» и Государственным учреждением «Дятьковский сельский лесхоз», оставить без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Туле. Подача жалобы осуществляется через Арбитражный суд Брянской области.

Судья М.В. МАКЕЕВА