Гражданский кодекс часть 1

от заявителя: ФИО1 – представитель (дов. б/н от 19.08.2013); ФИО2 – представитель (дов. б/н от 08.10.2013г.); ФИО3 – ведущий специалист-эксперт юридического отдела (дов. б/н от 25.06.2013г.)

от ответчика: ФИО4 – заместитель руководителя (дов. №27-08-03/100 от 17.01.2013г.); ФИО5 – ведущий специалист-эксперт (дов. №27-08-03/841 от 23.04.2013г.)

от третьего лица: ФИО6 – представитель (доверенность б/н от 11.11.2013), ФИО7 – адвокат (доверенность б/н от 11.11.2013)

установил:

Главное управление МЧС России по Брянской области (далее - ГУ МЧС России по Брянской области, заявитель), обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Брянской области (далее - ТУ Росфиннадзор, управление, ответчик) о признании незаконными действия (бездействия) должностных лиц Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Брянской области при проведении внеплановой проверки использования средств федерального бюджета, выделенных в 2012 году в рамках федеральной целевой программы «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года». Заявление ГУ МЧС России принято к производству арбитражным судом, делу присвоен номер А09-7381/2013.

Получив от ТУ Росфиннадзора ненормативные правовые акты, вынесенные по итогам проверки, Главное управление МЧС России по Брянской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными представления №27-02-08/1949 и предписания №27-02-08/1950 от 24.09.2013. Указанное заявление ГУ МЧС России принято к производству арбитражным судом, делу присвоен номер А09-11435/2013.

По ходатайству сторон суд определением от 07.02.2014 объединил указанные дела, а также судом определен коллегиальный порядок рассмотрения данного дела.

Учитывая изложенное, в настоящем деле рассматриваются требования Заявителя о признании незаконными действия (бездействия) должностных лиц Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Брянской области при проведении внеплановой проверки использования средств федерального бюджета, выделенных в 2012 году в рамках федеральной целевой программы «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года», а также о признании недействительными представления №27-02-08/1949 и предписания №27-02-08/1950 от 24.09.2013.

Дело рассмотрено после перерыва, объявленного в судебном заседании 15.05.2014.

После перерыва представители заявителя – ГУ МЧС России по Брянской области и третьего лица – ООО «Славяне» в судебное заседание не явились. В суд поступили ходатайства об отложении судебного разбирательства в связи с невозможностью явки в судебное заседание представителей.

Указанные ходатайства оставлены судом без удовлетворения.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, участвующих в деле, суд установил следующее.

ГУ МЧС России по Брянской области в 2012 году в рамках реализации целевой программы «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года» предоставлены денежные средства из федерального бюджета.

Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Брянской области была проведена внеплановая проверка МЧС России по Брянской области на предмет использования средств федерального бюджета, выделенных в 2012 году в рамках указанной федеральной целевой программы.

Данная внеплановая проверка проводилась по поручению Управления Федеральной службы безопасности России по Брянской области. Проверяемый период с 01.01.2012 по 31.12.2012.

По результатам проверки 09.07.2013 составлен акт проверки использования средств федерального бюджета, выделенных в 2012 году в рамках федеральной целевой программы «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года».

По итогам проверки ТУ Росфиннадзор по Брянской области 24.09.2013 приняты представление и предписание.

В соответствии с представлением ТУ Росфиннадзор по Брянской области установлено нецелевое использование средств федерального бюджета в размере 2 348,58тыс.руб., а именно оплата работ по разборке и захоронению кирпичных строений, предъявленных в актах КС-2 как деревянные строения; несоответствие объемов выполненных работ объемам, указанным в актах формы КС-2 – 5 093,69тыс.руб.; завышена стоимость выполненных работ вследствие неправомерного применения коэффициента к нормам затрат труда в размере 1.95 – 13 961,97тыс.руб.; использование средств федерального бюджета в размере 35 000тыс руб. без проведения процедур, предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд; расходование средств федерального бюджета без достижения требуемого результата на оплату первого этапа работ – 3 186тыс.руб. и второго этапа работ – 31 814тыс.руб.

ТУ Росфиннадзор предложено устранить причины и условия способствующие совершению данных правонарушений и принять меры по недопущению в дальнейшем неэффективного использования средств федерального бюджета в рамках реализации целевой программы «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года».

В соответствии с предписанием ТУ Росфиннадзор установлено, что ГУ МЧС России по Брянской области принята и оплачена завышенная стоимость выполненных работ по созданию и внедрению системы защиты населения,проживающего на радиоактивно загрязненных территориях, несоответствие объемов выполненных работ объемам, указанным в актах о приемке выполненных работ – 5 093,69тыс.руб., завышена стоимость выполненных работ вследствие неправомерного применения коэффициента к нормам затрат труда в размере 1.95 – 13 961,97тыс.руб.

Предписанием ТУ Росфиннадзор требует устранить ГУ МЧС России по Брянской области нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и возместить причиненный данными нарушениями ущерб в виде взыскания с Подрядчика завышенной стоимости выполненных работ.

ГУ МЧС России по Брянской области считает, что его права нарушенным указанными ненормативными правовыми актам и обратилось в суд с заявлением.

Заявитель указывает, что действия (бездействия) должностных лиц ТУ Росфиннадзора в Брянской области при проведении внеплановой проверки являются незаконными в части отсутствия в удостоверении на проведение внеплановой проверки согласования с заместителем Росфиннадзора; в части непредставления и не ознакомления с программой проверки; в части отсутствия запроса отчетных документов, статистических данных, актов предыдущих ревизий или проверок и других материалов, характеризующих и регламентирующих финансово-хозяйственную деятельность организации, подлежащей ревизии, до начала проведения ревизии (проверки); в части нарушения сроков проведения внеплановой ревизии (проверки); в части проведения контрольных действий по фактическому изучению финансовых и хозяйственных операций, совершенных проверяемой организацией в проверяемый период; в части проведения встречной проверки без ее назначения и соблюдения процедур проведения; в части использования сведений из следственных материалов; в части непредставления приложений к акту ревизии (проверки); в части неподписания всеми участниками ревизионной группы акта внеплановой проверки; в части нарушения сроков предоставления заключения на письменные возражения по акту внеплановой проверки. Технические паспорта на жилые домовладения и похозяйственные книги предназначены для учета объектов недвижимости и ведения хозяйства соответственно не могут являться исходными данными для расчета строительных объемов зданий и сооружений. При расчетах строительных объемов зданий и сооружений использовались не фактические их размеры, а придуманные ТУ Росфиннадзора свои собственные методики.

Ответчик заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему.

Третье лицо поддержало доводы заявителя.

Как следует из материалов дела 23.03.2012 ГУ МЧС России по Брянской области разместил на официальном сайте www.zakupki.gоv.ru извещение и документацию о проведении открытого аукциона в электронной форме, на выполнение работ по созданию и внедрению системы защиты населения, проживающего на радиоактивно загрязненных территориях.

Единая комиссия по размещению заказов для нужд ГУ МЧС России по Брянской области, рассмотрев вторые части заявок на участие в открытом аукционе на соответствие их требованиям, установленным документацией, приняла решение признать победителем аукциона ООО «ГРАН» и заключить государственный контракт на условиях, предусмотренных аукционной документацией на сумму 34 825,00 тыс. рублей.

Участники ООО «СтройТоргСервис» и ЗАО «Клинцовская ПМК-45», предложившие более низкую цену, не допущены с формулировкой: «не предоставление документов, предусмотренных частью 6 статьи 41-8 Федерального закона 94-ФЗ (во второй части заявки)».

Участник размещения заказа ООО «СтройТоргСервис» обратился в УФАС по Брянской области с жалобой на действие единой комиссии государственного заказчика ГУ МЧС России по Брянской области.

Решением УФАС по Брянской области от 27.04.2012 по делу № 114 «О нарушении законодательства о размещении заказов» открытый аукцион в электронной форме № 01271000060120000010 на выполнение работ по созданию и внедрению системы защиты населения, проживающего на радиационно загрязненных территориях, был аннулирован.

После аннулирования торгов, ГУ МЧС России по Брянской области и ООО «Славяне» заключили государственный контракт от 03.05.2012 № З-106 на сумму 35 000,00 тыс. рублей, на выполнение работ по созданию и внедрению системы защиты населения, проживающего на радиационно загрязненных территориях, как у единственного поставщика.

ГУ МЧС России по Брянской области письмом от 03.05.2012 № 5436-7-3-24 направлена информация в адрес УФАС по Брянской области о заключении государственного контракта от 03.05.2012 № З-106 с единственным поставщиком ООО «Славяне». Как основание для заключения государственного контракта у единственного поставщика, в данном письме указано, что «объекты, подлежащие утилизации являются бесхозяйными, участились случаи несанкционированного демонтажа и вывоза загрязнённых строительных материалов за пределы зоны отселения, а также случаи возгорания данных объектов, что может привести к экологической катастрофе. Согласно технологическому процессу работы по утилизации, возможно, выполнить только в летний период, времени на проведение нового открытого аукциона в электронной форме не осталось, данные обстоятельства могут привести к срыву реализации мероприятий, предусмотренных федеральной целевой программой «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года»». Документы, подтверждающие наступление этих обстоятельств, к данному письму не приложены.

УФАС по Брянской области не признало доводы ГУ МЧС России по Брянской области обоснованными, и письмом от 05.05.2012 № 3063 уведомило ГУ МЧС России по Брянской области о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по факту заключения государственного контракта от 03.05.2012 № З-106 с нарушением положения части 3 статьи 10 Закона № 94-ФЗ.

В соответствии с техническим заданием и календарным планом к государственному контракту от 03.05.2012 № З-106 на выполнение работ по созданию и внедрению системы защиты населения, проживающего на радиационно загрязненных территориях, предусмотрено два этапа выполнения работ.

Первый этап включает в себя разработку мероприятий по повышению радиационной и пожарной безопасности при обращении с большими объемами материалов и отходов с низким уровнем содержания радиоактивности в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС.

Оплата за выполненные работы по первому этапу, произведена ГУ МЧС России по Брянской области заявкой на кассовый расход подрядной организации ООО «Славяне» 30.05.2012 № 896 в сумме 3 186,00 тыс. рублей.

В подтверждение стоимости выполненных работ в период проверки предъявлены следующие документы:

1. Регламент по утилизации и захоронению строений в границах зон радиоактивного загрязнения. На первом листе регламента проставлена печать ООО «МИР СК» и неустановленная подпись. Регламент не имеет обязательных реквизитов, даты его составления, указания на организацию, его изготовившую, реквизитов организации представившей регламент заказчику, сведений о лице, разработавшем регламент (с расшифровкой должности, фамилии, имени, отчества). В регламенте в конце каждой печатной страницы обозначена дата: «октябрь 2012».

2. Методика экспресс-анализа содержания радионуклидов 137 Cs в больших объемах радиоактивных материалов и отходов, в том числе на поверхности строений. На первом листе, представленной для проверки методики, проставлена печать ООО «МИР СК» и неустановленная подпись. Данная методика не имеет выходных данных, даты ее составления, указания на организацию, изготовившую методику, реквизитов этой организации представившей методику заказчику, сведений о лице, составившем ее с расшифровкой должности, фамилии, имени, отчества.

3. Перечни населенных пунктов: Гордеевка, Рудня-Воробьевка Поповка, Новоновицкая, Староновицкая, Ширяевка, Михайловка, Антоновка, Хармынка Гордеевского района Брянской области; Яловка, Городечня Красногорского района Брянской области, утвержденные Постановлениями глав вышеперечисленных населенных пунктов.

4. Карты-схемы расположения деревянных строений населенных пунктов Гордеевки, Рудня-Воробьевки, Поповки, Новоновицкой, Староновицкой, Ширяевки, Михайловки, Антоновки, Хармынки Гордеевского района Брянской области; Яловки, Городечни Красногорского района Брянской области, подлежащих утилизации и захоронению в зоне отселения. Карты-схемы представляют собой бумажные листы со схематично нанесенными линиями улиц и домов без отражения надворных построек и размеров строений.

Карты-схемы по населенным пунктам: Гордеевке, Рудня-Воробьевке, Поповке, Новоновицкой, Староновицкой, Ширяевке, Михайловке, Антоновке, Хармынке Гордеевского района Брянской области не согласованы с местными органами управления.

По населенным пунктам: г. Новозыбков; ФИО8 Буда, Смяльч, ФИО8, ФИО9, Кожаны Гордеевского района Брянской области; Увелье, Заборье, Николаевка, Рубаны, Батуровка, Дубенец, Великоудебное Красногорского района Брянской области перечень населенных пунктов и карты-схемы расположения деревянных строений, подлежащих утилизации и захоронению в зоне отчуждения и отселения в ходе проверки ГУ МЧС России по Брянской области, не представлены.

Для оценки действий ГУ МЧС по Брянской области по расходованию средств федерального бюджета на оплату первого и второго этапа работ ТУ Росфиннадзора в Брянской области был направлен запрос в ГНУ ВНИИСХРАЭ Россельхозакадемии о предоставлении заключения на «Регламента по утилизации и захоронению строений в границах зон радиоактивного загрязнения» и «Методики экспресс-анализа содержания радионуклидов 137Cs в больших объемах радиоактивных материалов и отходов, в том числе на поверхности строений».

Из отзывов к «Регламенту по утилизации и захоронению строений в границах зон радиоактивного загрязнения» и «Методике экспресс-анализа содержания радионуклидов Cs – 137 в больших объемах радиоактивных материалов и отходов, в том числе на поверхности строений» заместителя директора ГНУ ВНИИСХРАЭ Россельхозакадемии, доктора биологических наук, профессора, члена – корреспондента РАСХН, лауреата государственной премии, эксперта МАГАТЭ ФИО10 и заведующего физико-химическим отделом доктора биологических наук ГНУ ВНИИСХРАЭ Россельхозакадемии ФИО11 (от 18.02.2013 № 01.03/191), следует, что регламент требует доработки, не содержит классификацию отходов, образующихся при сносе объектов; отсутствуют правила и порядок обследования строений перед проведением работ по демонтажу и захоронению, требований к составлению проектно-сметной документации; четкого определения порядка работ по демонтажу, по выбору участка и мест захоронения; определения порядка работ по обращению с образовавшимися отходами, а также их захоронения. Методика экспресс-анализа содержания радионуклидов 137 Cs в больших объемах радиоактивных материалов и отходов, в том числе на поверхности строений: требует доработки и проверки в натуральных условиях.

В регламенте по утилизации и захоронению строений в границах зон радиоактивного загрязнения в разделе «Техника безопасности при производстве демонтажных работ» пунктами 3, 4 предусмотрено: разборка крыш, печей, перегородок, стен, то есть поэлементный метод разборки зданий. Однако, в противоречие с регламентом в локальной смете и в актах о приемке выполненных работ формы КС-2 за май-октябрь 2012 года, предъявленных подрядчиком ООО «Славяне», предусмотрена разборка зданий методом обрушения.

Из изложенного следует, что регламент по утилизации и захоронению строений в границах зон радиоактивного загрязнения разработан не в полном объеме, имеет абстрактные характеристики без привязки к конкретным работам по государственному контракту от 03.05.2014 №3-106, а именно регламент содержит поэлементный метод разборки зданий, фактически же разборка зданий выполнена методом обрушения.

Нет согласования с местными органами управления о проведении захоронения деревянных строений и договоров подряда на проведение захоронений в зоне отчуждения в населенных пунктах зоны отчуждения.

Перечни населенных пунктов и карты-схемы расположения деревянных строений, подлежащих утилизации и захоронению в зоне отчуждения и отселения, из 24 населенных пунктов, представлены только по 11 населенным пунктам.

Методика экспресс-анализа содержания радионуклидов 137Cs в больших объемах радиоактивных материалов и отходов, в том числе на поверхности строений не доработана и отсутствует проверка в натуральных условиях.

Вышеперечисленные обстоятельства свидетельствуют о неэффективном использовании средств федерального бюджета в размере 3 186тыс.руб., выделенных на первый этап.

В соответствии с техническим заданием к государственному контракту от 03.05.2012 № З-106, второй этап работ включает в себя:

1. Проведение захоронения деревянных строений в населенных пунктах зоны отчуждения: г. Новозыбков, Гордеевка, Рудня-Воробьевка, Поповка, Новоновицкая, Староновицкая, Ширяевка, Михайловка, ФИО8 Буда, Смяльч, ФИО8, ФИО9, Кожаны, Антоновка, Хармынка Гордеевского района Брянской области; Яловка, Увелье, Городечня, Заборье, Николаевка, Рубаны, Батуровка, Дубенец, Великоудебное Красногорского района Брянской области и колодцев в нежилых населенных пунктах.

2. Создание базы данных по содержанию и расположению приповерхностных могильников радиоактивных отходов в населенных пунктах зоны отчуждения.

3. Оценку радиологической эффективности работ по повышению радиационной безопасности населенных пунктов в зоне отселения г. Новозыбкова, Гордеевского и Красногорского района Брянской области.

Стоимость работ, предусмотренная вторым этапом мероприятий согласно актам о приемке выполненных работ формы КС-2 от 28.05.2012 № 2, от 25.06.2012 № 3, от 20.07.2012 № 4, от 24.08.2012 № 5, от 25.09.2012 № 6, от 22.10.2012 № 7 и справками о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3 от 28.05.2012 № 2, от 25.06.2012 № 3, от 20.07.2012 № 4, от 24.08.2012 № 5, от 25.09.2012 № 6, от 22.10.2012 № 7 составила 31 814,00 тыс. рублей.

В подтверждение стоимости выполненных работ ГУ МЧС по Брянской области в период проверки предъявлены следующие документы:

- Акты о приемке выполненных работ (форма КС-2) по демонтажу и захоронению деревянных строений, непригодных для жилья и колодцев в населенных пунктам зоны отселения: Гордеевка, Рудня-Воробьевка, Поповка, Новоновицкая, Староновицкая, Ширяевка, Михайловка, Антоновка, Хармынка Гордеевского района Брянской области; Яловка, Городечня Красногорского района Брянской области.

По населенным пунктам: г. Новозыбков; ФИО8 Буда, Смяльч, ФИО8, ФИО9, Кожаны Гордеевского района Брянской области; Увелье, Заборье, Николаевка, Рубаны, Батуровка, Дубенец, Великоудебное Красногорского района Брянской области акты о приемке выполненных работ формы КС-2 по демонтажу и захоронению деревянных строений, непригодных для жилья и колодцев в ходе проверки ГУ МЧС России по Брянской области акты о приемки выполненных работ не представлены.

- Протоколы дозиметрического контроля строительных отходов Лаборатории радиационного контроля филиала «РЦГЭК и М по Брянской области ФБУ «ГосНИИЭНП», утвержденные начальником лаборатории радиационного контроля ФИО12 по населенным пунктам: Рудня-Воробьевка от 31.05.2012 № Б5; Поповка от 31.05.2012 № Б6; Новоновицкая от 31.05.2012 № Б3; Староновицкая от 31.05.2012 № Б4; Ширяевка от 31.05.2012 № 51; Михайловка от 30.07.2012 № 59; Антоновка от 30.07.2012 № 57; Хармынка от 30.07.2012 № 60.

В Протоколах дозиметрического контроля сведения о номере и сроке действия аттестата аккредитации № САРК RU.0001.442XXX не указаны.

По населенным пунктам Гордеевка, Городечня, Яловка, протоколы дозиметрического контроля строительных отходов отсутствуют.

- Протоколы радиационного обследования территории Лаборатории радиационного контроля филиала «РЦГЭК и М по Брянской области ФБУ «ГосНИИЭНП», утвержденные начальником лаборатории радиационного контроля ФИО12 по населенным пунктам: Рудня-Воробьевка от 16.11.2012 № 45; Поповка от 16.11.2012 № 46; Новоновицкая от 16.11.2012 № 48; Староновицкая от 16.11.2012 № 49; Ширяевка от 16.11.2012 № 50; Михайловка от 16.11.2012 № 51; Антоновка от 16.11.2012 № 52; Хармынка от 16.11.2012 № 53; Гордеевка от 16.11.2012 № 47; Городечня от 16.11.2012 № 56; Яловка от 16.11.2012 № 55.

- Два CD диска. Один диск содержит электронную презентацию из 17 слайдов, из которых 7 слайдов кратко информируют о проведенной работе, 9 слайдов – фотографии, один слайд – карта-схема радиационной обстановки в лесах Брянской области по состоянию на 01.01.2011 года Управления лесами Брянской области. Второй диск «Карта могильников» содержит карту-схему радиационной обстановки в лесах Брянской области по состоянию на 01.01.2011 года Управления лесами Брянской области с условно-нанесенными местами «Могильники (объем 600-800 м3)».

Описание и точное месторасположение могильников радиоактивных отходов на карте-схеме отсутствует.

Таким образом, акты о приемке выполненных работ на демонтаж и захоронение деревянных строений, непригодных для жилья, из 24 населённых пунктов, предусмотренных техническим заданием, представлены только по 11 населенным пунктам, база данных по описанию и расположению приповерхностных могильников радиоактивных отходов из деревянных строений отсутствует, данные по радиационной обстановке в населенных пунктах до захоронения деревянных строений в зоне отселения из 24 населенных пунктов, предусмотренных техническим заданием, представлены только по 8 населенным пунктам. Кроме того, 8 протоколов дозиметрического контроля строительных отходов не содержат сведений о номере и сроке действия аттестата аккредитации организации, проводившей дозиметрический контроль. Данные по радиационной обстановке в населенных пунктах после захоронения деревянных строений в зоне отселения из 24, предусмотренных техническим заданием, представлены только по 11 населенным пунктам.

Следовательно, ГУ МЧС России по Брянской области израсходовало средства федерального бюджета на оплату работ второго этапа «Проведение работ в зоне отселения по повышению радиационной и пожарной безопасности», предъявленных к оплате ООО «Славяне» по государственному контракту от 03.05.2012 № 3-106, без достижения требуемого результата, на общую сумму 31 814,00 тыс. рублей, чем нарушен принцип эффективности использования бюджетных средств, установленный статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Вывод о неэффективном использовании средств федерального бюджета в сумме 31814 тыс.рублей, является аргументированным и документально подтвержденным.

В ходе проверки в обоснование произведенных расходов по государственному контракту от 03.05.2012 № З-106 Заявителем предоставлены перечни жилых домов и других строений, подлежащих захоронению в населенных пунктов Гордеевки, Рудня-Воробьевки Поповки, Новоновицкой, Староновицкой, Ширяевки, Михайловки, Антоновки, Хармынки Гордеевского района Брянской области; Яловки, Городечни Красногорского района Брянской области, утвержденные Постановлениями глав сельских поселений и акты о приемке выполненных работ формы КС-2 №2-7 за май-октябрь 2012 года в сумме 31 814,0 тыс.рублей.

Стоимость работ по разборке зданий отраженных в актах формы КС-2 определена по сборнику ТЕР-2001 части 46 «Работы при реконструкции зданий и сооружений».

Выполненные объемы работ по разборке зданий в актах формы КС-2 № 2-7 за май - октябрь 2012 года, в соответствии с локальной сметой № 1 предъявлены в количестве, определенном общим объемом зданий, подлежащих сносу в зависимости от вида сносимых строений по каждому сельскому поселению.

В акте о приемке выполненных работ от 28.05.2012 №5 в разделе Подготовка к захоронению в целях повышения радиационной и пожарной безопасности на территории Гордеевского района Рубня-Воробьевское сельское поселение (д.Рудня-Воробьевка, д.Поповка, д.Новоновишкая, д.Стороновицкая, с.Ширяевка) предъявлены:

- разборка зданий методом обрушения: деревянных строений (ТЕР 46-06-009-03) в объеме 1176 м3;

- разборка надземной части тесовых сараев без сохранения годных материалов (сараи, навесы, хозяйственные постройки) в количестве 284 м2;

- разборка надземной части без сохранения годных материалов: деревянных зданий любой этажности (бани, погреба) в объеме 290,4 м3.

Согласно правилам исчисления объемов работ, изложенным в сборнике ТЕР-2001 части 46 «Работы при реконструкции зданий и сооружений», объемы работ по разборке зданий и строений определяются в зависимости от объема здания и строения, подлежащего разборке.

В соответствии с Указаниями по применению и заполнению форм по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работах, утвержденных постановлением Госкомстата России от 11.11.1999 № 100, выполненные объемы работ определяются по каждому объекту на основании замеров выполненных работ.

Для подтверждения объемов фактически снесенных жилых домов и других строений, принятых ГУ МЧС России по Брянской области в актах формы КС-2 № 2-7 за май-октябрь 2012 года ТУ Росфиннадзора в Брянской области сделан запрос от 26.02.2013 № 27-02-06/362 в ГУ МЧС России в Брянской области о предоставлении заверенных копий документов «перечень фактически снесенных и захороненных в соответствии с государственным контрактом от 03.05.2012 № З-106 жилых домов и других строений суказанием адреса их места нахождения и количества по населенным пунктам, указанным в актах формы КС-2 за 2012 год»

ГУ МЧС России по Брянской области письмом от 28.02.2013 №1898-3-2-1 сообщило, что «в актах формы КС-2, информации о количестве жилых домов и других строений с указанием их места нахождения нет. В настоящих актах, выполненная работа указана в объемах».

Как следует из материалов дела, Заявитель в ходе проверки документально не подтвердил объемы фактически снесенных жилых домов и других строений в зависимости от их количества, параметров и адреса их нахождения.

Для установления фактически выполненных объемов работ по разборке домов и других строений, подлежащих захоронению комиссией в составе представителей ТУ Росфиннадзора в Брянской области, Главного управления МЧС России по Брянской области, УФСБ России по Брянской области, глав поселений проведены контрольные мероприятия.

При проведении контрольных мероприятий (осмотров) комиссией использовались заверенные ГУ МЧС России по Брянской области копии Перечней жилых домов и других строений, утвержденные постановлениями глав администраций сельских поселений, карты-схемы расположения деревянных строений населенных пунктов, выполненные в соответствии с техническим заданием к государственному контракту от 03.05.2012 № З-106.

Контрольный осмотр производился в населенных пунктах по каждому адресу жилых домов и других строений, подлежащих захоронению на предмет снесения (не снесения) объекта, методом визуального осмотра. При наличии не снесенных строений, подлежащих сносу, произведен замер данных строений с использованием пятиметровой рулетки AUTOLOCK master. По результатам контрольных мероприятий составлены акты контрольного осмотра по населенным пунктам.

В связи с тем, что в ходе проверки ГУ МЧС России по Брянской области не представлены документы, подтверждающие объемы фактически снесенных жилых домов и других строений в зависимости от их количества, параметров и адреса их нахождения ТУ Росфиннадзора в Брянской области главам муниципальных образований, Брянсктехинвентаризация, Департамент строительства и архитектуры направлены запросы о предоставление заверенных копий технических паспортов и иных документов, в рамках федеральной целевой программы «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года».

Для расчета объемов работ специалистами ТУ Росфиннадзора в Брянской области произведен расчет с учетом наличия не снесенных строений, установленных контрольными мероприятиями, выполнен пересчет объемов фактически снесенных жилых домов и других строений в зависимости от их количества, параметров и адреса их нахождения в соответствии с копиями документов, а именно:

- с Перечнями жилых домов и других строений, утвержденными постановлениями глав администраций Рудне-Воробьевского сельского поселения от 11.06.2012 № 11, от 22.06.2012 № 12а, от 25.06.2012 № 12б, Уношевского сельского поселения от 11.05.2012 № 10, от 18.07.2012 № 12, от 30.07.2012 № 13, от 30.07.2012 № 13а, от 01.08.2012 № 14, Творишинского сельского поселения от 11.05.2012 № 6, от 28.02.2012 № 12, Гордеевского сельского поселения от 11.05.2012 № 11 Гордеевского района Брянской области, Яловского сельского поселения Красногорского района Брянской области от 20.07.2012 № 17, определенными на основании постановлений администраций Гордеевского района Брянской области от 10.05.2012 № 185 и Красногорского районов Брянской области от 31.07.2012 № 295;

- с актами обследования помещений, заключениями о признании жилого помещения и хозяйственных построек пригодным (непригодным) для постоянного проживания и актами фактического состава строений, актами комиссионного обследования остатков хозяйственных построек (от 15.01.2012 по Уношевскому сельскому поселению), подписанными межведомственной комиссией, назначенной администрацией Гордеевского и Красногорского районов;

- с техническими паспортами на жилые дома (объекта индивидуального жилищного строительства);

- с похозяйственными книгами, утвержденными распоряжением администрации Брянской области от 21.08.2001 № 332-р «О закладке документов похозяйственного учета по состоянию на 01.01.2002».

При расчете объемов фактически снесенных жилых домов и других строений ТУ Росфиннадзора в Брянской области руководствовался Правилами исчисления объемов работ, изложенными в сборнике ТЕР-2001 части 46 «Работы при реконструкции зданий и сооружений». Положения Правил исчисления объемов работ применялись в соответствии с указанными расценками:

объем зданий (деревянные жилые дома, бревенчатые хозяйственные постройки), подлежащих разборке, исчислялся по их площади, определенной по сечению первого этажа выше цоколя, умноженного на высоту от верхней отметки тротуара или прилегающей земли до верхней отметки венчающего карниза (пункт 2.46.2.);

объем работ по разборке сараев (тес) определялся по площади застройки (пункт 2.46.4.)

В соответствии с пунктом 3.42. Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 04.08.1998 № 37 «Об утверждении инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации» (далее Инструкция) в технических паспортах на жилые дома объем здания с чердачным перекрытием определялся путем умножения его площади, подсчитанной по размерам внешнего очертания стен здания выше цоколя, на высоту здания. Высота здания принималась от уровня чистого пола первого этажа до верха засыпки чердачного перекрытия.

С учетом Инструкции и Правил исчисления объемов работ, изложенных в сборнике ТЕР-2001 части 46 «Работы при реконструкции зданий и сооружений», при определении объемов фактически снесенных жилых домов к объемам зданий, определенным техническими паспортами на жилые дома, комиссией дополнительно был учтен объем цокольной части, определенный высотой 0,5 м в соответствии.

Аналогичным методом произведен расчет объемов выполненных работ по каждому сельскому поселению, в зависимости от их количества, адреса жилых домов и других строений, подлежащих захоронению в соответствии с Перечнями, утвержденными постановлениями глав администраций.

По результатам актов контрольного осмотра и документальной проверки соответствия объемов, выполненных работ по разборке деревянных жилых домов и других строений, подлежащих утилизации, объемам, предъявленным ООО «Славяне» в актах формы КС-2 № 2-7 за май-октябрь 2012 года в соответствии с Ведомостями пересчета, выявлено завышение стоимости выполненных работ в сумме 5 093,69 тыс. рублей;

в том числе Гордеевский район в сумме 4 496,47 тыс. рублей,а именно:

в Гордеевском сельском поселении в сумме 65,39 тыс. рублей;

в Творишинском сельском поселении в сумме 204,82 тыс. рублей;

в Уношевском сельском поселении в сумме 4 691,42 тыс. рублей;

в Рудня-Воробьевском сельском поселении фактические работы по разборке жилых домов и хозяйственных построек предъявлены в сумме 4 018,1 тыс. рублей (3 405,17 тыс. рублей без НДС*1,18=4 018,1 тыс. рублей с НДС). Фактически объемы выполненных работ по документальной проверке составили в сумме 4 483,26 тыс. рублей (3 799,37 тыс. рублей без НДС*1,18=4 483,26 тыс. рублей с НДС). Следовательно, работы по разборке жилых домов и хозяйственных построек выполнены в большем объеме, чем предъявлены на сумму 465,16 тыс. рублей;

Красногорский район в сумме 597,22 тыс. рублей, а именно:

в Яловском сельском поселении в сумме 597,22 тыс. рублей.

В соответствии со статьей 753 Гражданского кодекса Российской Федерации с учетом части 2 статьи 740, сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. В соответствии с «Указаниями по применению и заполнению форм по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работах», утвержденных постановлением Госкомстата России от 11.11.1999 № 100, акт о приемке выполненных работ формы КС-2 является унифицированной формой первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ, и применяется для приемки выполненных подрядных строительно-монтажных работ. Акт составляется на основании данных Журнала учета выполненных работ формы КС-6а. Журнал учета выполненных работ ведет исполнитель работ по каждому объекту строительства на основании замеров выполненных работ и единых норм и расценок по каждому конструктивному элементу или виду работ. На основании данных Акта о приемке выполненных работ заполняется Справка о стоимости выполненных работ и затрат форм КС-3. Следовательно, фактически выполненные объемы работ должны соответствовать объемам, указанным в актах о приемке выполненных работ формы КС-2, подписанными обеими сторонами.

Так по Гордеевскому району Брянской области.

В Гордеевском сельском поселении разборка зданий методом обрушения: деревянных жилых домов и прочих отапливаемых зданий предъявлена в объеме 672 м3, тогда как следовало предъявить в объеме 284,45 м3 (235+49,45);

разборка надземной части тесовых сараев (сараи, навесы, хозяйственные постройки) предъявлена в объеме 54 м2, тогда как следовало предъявить в объеме 17,3 м2.

В Творишинском сельском поселении разборка зданий методом обрушения: деревянных жилых домов и прочих отапливаемых зданий предъявлена в объеме 2358 м3, тогда как следовало предъявить в объеме 830,55 м3 (697+133,55), по разборке кирпичных методом обрушения: кирпичных отапливаемых (жилые дома) в объеме 50,9 м3 (42+8,9), по разборке зданий методом обрушения: кирпичных неотапливаемых (кирпичные пристройки) в объеме 54,5 м3 (46+8,5), остатки строений жилых домов в объеме 12 м2.

Разборка надземной части тесовых сараев без сохранения годных материалов (сараи, навесы, хозяйственные постройки) предъявлена в объеме 78 м2, разборка надземной части без сохранения годных материалов: деревянных зданий любой этажности (бани, погреба) в объеме 228 м3, тогда как следовало предъявить работы по разборке надземной части тесовых сараев без сохранения годных материалов (сараи, навесы, хозяйственные постройки) в объеме 79,8 м2, разборке надземной части без сохранения годных материалов: деревянных зданий любой этажности (бревенчатые хозяйственные постройки) в объеме 113, м3.

В Уношевском сельском поселении разборка зданий методом обрушения: деревянных жилых домов и прочих отапливаемых зданий предъявлена в объеме 30 060 м3, тогда как следовало предъявить в объеме 11 324,2 м3 (9 556+1 768,2), по разборке кирпичных зданий методом обрушения: кирпичных отапливаемых (жилые дома) в объеме 701,5 м3 (589+112,5), по разборке зданий методом обрушения: кирпичных неотапливаемых (кирпичные пристройки) в объеме 85,4 м3 (69+16,4).

Разборка надземной части тесовых сараев без сохранения годных материалов (сараи, навесы, хозяйственные постройки) предъявлена в объеме 8 813 м2, разборка надземной части без сохранения годных материалов: деревянных зданий любой этажности (бани, погреба) в объеме 3680 м3, тогда как следовало предъявить работы по разборке надземной части тесовых сараев (сараи, навесы, хозяйственные постройки) в объеме 887 м2, разборке надземной части деревянных зданий любой этажности (бревенчатые хозяйственные постройки) в объеме 4 677,8 м3, разборке надземной части кирпичных сараев в объеме 45,9 м2.

В Рудня-Воробьевском сельском поселении разборка зданий методом обрушения: деревянных жилых домов и прочих отапливаемых зданий предъявлена в объеме 16 230 м3, тогда как следовало предъявить в объеме 13 578,41 м3 (11 451,41+2 124), по разборке зданий методом обрушения: кирпичных неотапливаемых (кирпичные пристройки) в объеме 197,3 м3 (165+32,3), остатки строений жилых домов в объеме 222 м2.

Разборка надземной части тесовых сараев без сохранения годных материалов (сараи, навесы, хозяйственные постройки) предъявлена в объеме 549 м2, разборка надземной части без сохранения годных материалов: деревянных зданий любой этажности (бани, погреба) в объеме 5 464,8 м3, тогда как следовало предъявить работы по разборке надземной части тесовых сараев (сараи, навесы, хозяйственные постройки) 1 674,15 м2, разборке надземной части деревянных зданий любой этажности (бревенчатые хозяйственные постройки) в объеме 5 802,8 м3, разборке надземной части кирпичных сараев в объеме 150,9 м2, разборке погребов в объеме 21,3 м2.

По Красногорскому району Брянской области.

В Яловском сельском поселении разборка зданий методом обрушения: деревянных жилых домов и прочих отапливаемых зданий предъявлена в объеме 8 310 м3, тогда как следовало предъявить в объеме 5 025,7 м3 (4 250+775,7), по разборке кирпичных зданий методом обрушения: кирпичных отапливаемых (жилые дома) в объеме 227,5 м3 (194+33,5), по разборке зданий методом обрушения: кирпичных неотапливаемых (кирпичные пристройки) в объеме 192,3 м3 (160+32,3).

Разборка надземной части тесовых сараев без сохранения годных материалов (сараи, навесы, хозяйственные постройки) предъявлена в объеме 2 248 м2, тогда как следовало предъявить работы по разборке надземной части тесовых сараев (сараи, навесы, хозяйственные постройки) 47,2 м2, разборке надземной части деревянных зданий любой этажности (бревенчатые хозяйственные постройки) в объеме 132,5 м3, разборке надземной части кирпичных сараев в объеме 145,6 м2.

Следовательно, ГУ МЧС России по Брянской области в 2012 году неправомерно принята и оплачена завышенная стоимость выполненных работ, предусмотренные вторым этапом мероприятий в рамках государственного контракта от 03.05.2012 № З-106, перечислив ООО «Славяне» денежные средства в сумме 5 093,69 тыс. рублей, за фактически невыполненный объем работ.

Доводы Заявителя и третьего лица о невозможности использования данных технических паспортов и похозяйственных книг для определения объемов сносимых строений суд не принимает, так как ни на проверку, ни в суд ГУ МЧС России по Брянской области не представлены документы, подтверждающие изложенные доводы. Пояснений о том каким образом определялись объемы Заявителем или третьим лицом судом не получено.

Пунктом 17 раздела V «Повышение готовности органов управления и сил к действиям по минимизации последствий радиационных аварий на основе совершенствования технической, технологической, нормативно-методической и организационной базы» приложения № 2 к федеральной целевой программе «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года», утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 № 523 и организационно-финансовым планом МЧС России реализации в 2012 году федеральной целевой программы «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года», утвержденным 30.01.2012 первым заместителем МЧС России предусмотрено проведение комплекса реабилитационных работ в зоне отчуждения и отселения по захоронению деревянных строений.

В соответствии с пунктом 3 подпунктом 2.1 Технического задания к государственному контракту от 03.05.2012 № З-106, при проведении комплекса реабилитационных работ предусмотрены работы по демонтажу и захоронению деревянных строений, непригодных для жилья и колодцев.

При определении объемов фактически снесенных жилых домов и других строений в соответствии с Перечнями жилых домов и других строений, утвержденными постановлениями главами сельских поселений, актами обследования помещения и с техническими паспортами на жилые дома выявлено, что были выполнены работы по разборке и захоронению кирпичных строений.

Согласно пункту 1 статьи 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств выражается в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Таким образом, по результатам документальной проверки выявлено использование средств федерального бюджета на цели, не соответствующие условиям их получения в общей сумме 2 348,58 тыс. рублей, выразившееся в нецелевом использовании средств на работы по разборке и захоронению кирпичных строений, а именно: Гордеевский район в сумме 1 126,25 тыс. рублей (в Творишинском сельском поселении в сумме 64,82 тыс. рублей, в Уношевском сельском поселении в сумме 614,94 тыс. рублей, в Рудня-Воробьевском сельском поселении в сумме 546,49 тыс. рублей); Красногорский район в сумме 1 122,33 тыс. рублей (в Яловском сельском поселении в сумме 1 122,33 тыс. рублей).

При расчете стоимости выполненных работ в актах формы КС-2 Подрядчиком включён поправочный коэффициент 1,95 к нормам затрат труда, оплате труда рабочих, нормам времени и затратам на эксплуатацию машин сборника ТЕР-2001 части 46 «Работы при реконструкции зданий и сооружений».

Следует отметить, что «Регламент по утилизации и захоронению строений в границах зон радиоактивного загрязнения», разработанный в рамках государственного контракта от 03.05.2012 № З-106 и учитывающий коэффициент влияния условий производства работ в размере 1,95, разработан для зон отчуждения. В то время как работы, выполненные по сносу и захоронению деревянных строений в рамках данного контракта, произведены в зонах отселения. Обоснование условий производства работ для примененного коэффициента Регламент не содержит.

В соответствии с пунктами 5.14.1, 5.14.6 Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово- бюджетного надзора, утверждённым приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.07.2005 № 89н, ТУ Росфиннадзора имеет право получать необходимые письменные объяснения иных лиц, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе ревизий и проверок, а также запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции территориального управления вопросам.

В целях осуществления полномочий ТУ Росфиннадзора в Брянской области были направлены запросы о предоставлении разъяснений по вопросу применения коэффициента 1,95. в Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области» (от 18.01.2013 № 24-02-06/111); Федеральную службу по труду и занятости «Государственная инспекция труда в Брянской области» (от 22.01.2013 № 24-02-06/140); Филиал по Брянской области Федерального центра ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов Министерства регионального развития Российской Федерации (от 24.01.2013 № 24-02-06/149); ГАУБО «РЦЦС БО» (от 25.01.2013 № 27-02-06/167); Автономное учреждение Брянской области «Государственная экспертиза проектов Брянской области» (от 25.01.2013 № 27-02-06/168); Федеральный центр ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов Министерства регионального развития Российской Федерации (от 04.02.2013 № 27-02-09/229).

По работам, предъявленным по разборке (демонтажу) зданий по сборнику ТЕР-2001 части 46 «Работы при реконструкции зданий и сооружений», правомерность применения коэффициента в размере 1,95 к нормам затрат труда, оплате труда рабочих, нормам времени и затратам на эксплуатацию машин указанного сборника должна быть обоснована условиями производства работ (ПСД), которая в ходе проверки, а также к возражениям не представлена, т.е. правомерность применения коэффициента 1,95 не обоснована и документально не подтверждена.

Выполненные виды работ и затрат в рамках реализации мероприятий по Государственному контракту от 03.05.2012 № З-106, относятся в соответствии с положениями части 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ к градостроительной деятельности и регулируются статьями 48, 48.1, 49 Градостроительного Кодекса и Положением «О составе разделов проектной документации и требованиями к их содержанию», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87.

Сметная документация к заключенному Контракту представлена в форме Локальной сметы № 1 в сумме 35000000, что не соответствует установленным положениям Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации, МДС 81-35.2004, утвержденной постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1., и пунктов 28-31 Положения «О составе разделов проектной документации и требованиями к их содержанию», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87. В соответствии с указанными нормативными актами сметная документация должна содержать Сводный сметный расчет стоимости с распределением средств по соответствующим главам и составленную к нему пояснительную записку.

В соответствии с требованиями части 12 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ и Положения «О составе разделов проектной документации и требованиями к их содержанию», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87, в составе проектной документации, был разработан лишь раздел 11 «сметы», без разработки таких обязательных разделов, как, раздел 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений», подраздел 6 «Технологические решения»; раздел 7 «Проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства».

Отсутствие данных разделов проектной документации является прямым нарушением требований, установленных Основными санитарными правилами обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010) по обоснованию мер безопасности при выводе из эксплуатации радиационных объектов и разработке комплекса радиационных, технических и санитарно-гигиенических мероприятий по обеспечению радиационной безопасности персонала и населения.

В Регламент по утилизации и захоронению строений в границах зон радиоактивного загрязнения включен пункт 4 следующего содержания «следует учитывать повышающий коэффициент согласно пункту 3.5.1, таблицы № 1 МДС 81-35.2004 приложения № 1 к письму от 23.06.2004 № АП-3230/06 в размере 1,95 к основной заработной плате строителей, эксплуатации машин и заработной плате машинистов».

Правомерность применения любого коэффициента в составе проектной документации должна быть в обязательном порядке обоснована условиями производства работ.

Предъявленная стоимость общестроительных работ по разборке (демонтажу) и захоронению зданий в сумме 31814000 рублей, определена с применением к нормам затрат труда, оплате труда рабочих, нормам времени и затратам на эксплуатацию машин повышающего коэффициента в размере 1,95, указанного в Регламенте и Локальной смете№1 к Контракту.

Пунктом 3.5.1 приложения 1 МДС 81-35.2004, с учетом письма Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 23.06.2004 № АП-3230/06, предусмотрено применение повышающих коэффициентов к оплате труда рабочих и затратам на эксплуатацию механизмов при наличии вредности, где рабочие - строители переведены на сокращенный рабочий день при 24-х часовой рабочей недели.

Порядок установления работникам, занятым на работах с вредными и опасными условиями труда, сокращенной продолжительности рабочего времени предусмотрен постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2008 № 870.

В соответствии с настоящим Постановлением работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и опасными и иными особыми условиями труда, по результатам аттестации рабочих мест сокращенная продолжительность рабочего времени установлена не более 36 часов в неделю в соответствии со статьей 92 Трудового кодекса Российской Федерации (сокращенная продолжительность рабочего времени не более 24 часов в неделю установлена для работников в возрасте до 16 лет).

Согласно статьям 20, 21 Федерального закона от 15.05 1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» при работе в зоне отселения сокращения рабочей недели не предусмотрено.

Низкий уровень содержания радиоактивности подтверждается протоколами дозиметрического контроля строительных отходов, составленными лабораторией радиационного контроля Регионального центра государственного экологического контроля и мониторинга по Брянской области.

Исходя из отсутствия обоснования соответствующих условий вредности производства работ, которые должны были быть предусмотрены при разработке раздела 6 «Проект организации строительства» и раздела 7 «Проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства», подтверждение правомерности применения указанного повышающего коэффициента в размере 1,95 к нормам затрат труда, оплате труда рабочих, нормам времени и затратам на эксплуатацию машин в рамках реализации Государственного контракта от 03.05.2012 № З-106 отсутствует.

«Методика экспресс-анализа содержания радионуклидов Cs-137 в больших объемах радиоактивных материалов и отходов, в том числе на поверхности строений», являющаяся также, как и Регламент, частью готовой продукции при исполнении 1 этапа работ по Контракту, фактически разработана на выполнение и интерпретацию результатов измерений удельной активности радионуклида 137 Cs в больших объемах радиоактивных материалов и отходов, в том числе на поверхности строений. В тоже время Локальная смета № 1 к Контракту составлена на создание и внедрение системы защиты населения при обращении с большими объемами материалов и отходов с низким уровнем содержания радиоактивности.

Применение указанного коэффициента привело к завышению стоимости выполненных работ в сумме 13 961,97 тыс. рублей.

Следовательно, нарушения бюджетного законодательства выразилось, в неправомерной оплате завышенной стоимости выполненных работ, в рамках государственного контракта от 03.05.2012 № З-106, предъявленных ООО «Славяне» в актах формы КС-2 № 2-7 за май-октябрь 2012 года в сумме 13 961,97 тыс. рублей, вследствие неправомерного применения коэффициента в размере 1,95 к нормам затрат труда, оплате труда рабочих, нормам времени и затратам на эксплуатацию машин сборника ТЕР-2001 части 46 «Работы при реконструкции зданий и сооружений».

В соответствии с государственным контрактом от 03.05.2012 № З-106 на выполненные работ по созданию и внедрению системы защиты населения проживающего на радиоактивно загрязненных территориях, на основании актов приемки выполненных работ формы КС-2 за май-октябрь 2012 года, справок о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3 за май-октябрь 2012 года и счета фактуры от 14.05.2012 № 00000046 ГУ МЧС России по Брянской области перечислило заявками на кассовый расход денежные средства ООО «Славяне» в общей сумме 35 000,00 тыс. рублей.

Как следует из материалов проверки, обоснование достоверности расчета стоимости проектных работ в рамках реализации Государственного контракта от 03.05.2012 № З-106, на выполнение работ по созданию и внедрению системы защиты населения, проживающего на радиационно-загрязненных территориях, как и обоснование цены представленного Договора на выполнение проектных работ от 03 мая 2012 № 01/05П, отсутствует.

Затраченные, в ходе исполнения Государственного контракта от 03.05.2012 № З-106 на выполнение работ по созданию и внедрению системы защиты населения, проживающего на радиационно-загрязненных территориях, федеральные средства на проектные работы в сумме 3186000 рублей не подтверждены, как объемами фактически выполненных работ, так и соответствующими расчетами реальной стоимости первого этапа реализации Контракта.

Документы, подтверждающие Исполнителем объемы фактически снесенных жилых домов и других строений в зависимости от их количества, параметров и адреса их нахождения, в материалах дела отсутствуют.

Заявленная Заказчиком - ГУ МЧС РФ по Брянской области цена контракта в сумме 35000000 рублей – является необоснованной, т.к отсутствует обоснование и расчет ее формирования;

Затраты, предъявленные в Актах о приемке выполненных работ формы КС-2 с учетом примененного повышающего коэффициента в размере 1,95 к нормам затрат труда, оплате труда рабочих, нормам времени и затратам на эксплуатацию машин, необоснованны, т. к. условия для правомерности применения указанного коэффициента отсутствуют.

Бюджетным кодексом Российской Федерации установлено, что принцип эффективности использования бюджетных средств, является одним из принципов, на которых основана бюджетная система Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, обеспечение результативности использования предусмотренных бюджетных ассигнований входит в число бюджетных полномочий получателя бюджетных средств.

Как получатель бюджетных средств ГУ МЧС России по Брянской области обязано обеспечить результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований, что не было сделано при заключении и исполнении государственного контракта от 03.05.2012 № 3-106.

Суд всесторонне и полно исследовал фактические обстоятельства по делу, оценил представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и сделали вывод об отсутствии оснований для признания недействительными оспариваемых ненормативных правовых актов: предписания и представления ТУ Росфиннадзора от 24.09.2013.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое решение, действия (бездействие) не соответствуют закону (иному нормативному правовому акту) и нарушают их права (законные интересы) в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону (иному нормативному правовому акту); устанавливает наличие полномочий у органа (лица), которые приняли оспариваемое решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемое решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 268 Бюджетного кодекса Российской Федерации Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и средств государственныхвнебюджетных фондов Российской Федерации, включая использование предоставляемых из указанных бюджетов субвенций, межбюджетных субсидий, иных субсидий и бюджетных кредитов.

В соответствии с Положением о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.07.2005 N 89н, территориальные органы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора осуществляют функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере и функции по валютному контролю на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации (пункт 1). Территориальное управление осуществляет в установленной сфере деятельности контроль и надзор, в том числе за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности (пункт 5.1.1). В целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности территориальное управление имеет право проводить в установленном порядке ревизии и проверки, в ходе которых проверять в организациях, получающих средства федерального бюджета, а также получать необходимые письменные объяснения должностных, материально-ответственных и иных лиц, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе ревизий и проверок, и заверенные копии документов, необходимых для проведения контрольных и надзорных мероприятий; проверять правомерность и эффективность использования средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов и материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, по мотивированному обращению руководителей правоохранительных органов федерального уровня и руководителей правоохранительных органов субъектов Российской Федерации (пункт 5.14.1); направлять в пределах своей компетенции в проверенные организации, их вышестоящие органы обязательные для рассмотрения представления или обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений (пункт 5.14.7).

Как следует из материалов дела основанием для проведения проверки явилось поручение Управления Федеральной службы безопасности России по Брянской области.

Таким образом, руководствуясь приведенными выше правовыми нормами, суд пришел к выводу о наличии у Территориального управления Росфиннадзора по Брянской области полномочий на проведение проверки использования средств федерального бюджета, выделенных в 2012 году в рамках федеральной целевой программы «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года».

В соответствии с пунктами 91, 94 - 97 Административного регламента результаты ревизии (проверки) оформляются актом ревизии (проверки).

Судом при рассмотрении дела установлено, что акт проверки от 09.07.2013 составлен в соответствии с Административным регламентом был вручен временно исполняющему обязанности начальника ГУ МЧС России по Брянской области с приложениями, о чем имеется подпись на последней странице акта.

По требованию суда Ответчиком в суд на обозрение были представлены материалы проверки: акт и приложения к нему. Опись документов, относящихся к материалам проверки находится в материалах дела (том 3 л.д. 32- 43).

Письмом от 10.07.2013 исх.№7147 ГУ МЧС России по Брянской области сообщило управлению, что получило акт проверки и часть приложений к нему, а также назначило время до 17 часов 00 минут 10 июля 2013 для представления приложений к акту проверки с №1 по №36 (перечисленные в акте), за исключением Приложений предоставленных совместно с данным актом (том 1 л.д.35).

В ходе судебного разбирательства из пояснений представителей сторон и представленных ими доказательств следует, что ГУ МЧС не вручены документы, копии которых представлены Управлением МЧС по требованию ТУ Росфиннадзора.

Представители Заявителя поясняют, что подлинные документы изъяты следственными органами, следовательно, чтобы проверить цифры, указанные в акте необходимо наличие собственных документов.

Довод Заявителя о нарушении управлением Административного регламента, выразившегося в непредставлении вместе с актом копий прилагаемых к нему документов, судом отклонен ввиду того, что Административный регламент не содержит нормы, обязывающей административный орган направлять проверенной организации копии документов представленных самой организацией, являющихся приложением к акту проверки (ревизии).

ГУ МЧС России по Брянской области вправе получить копии изъятых документов у следственных органов.

ГУ МЧС России по Брянской области считает, что ТУ Росфиннадзор нарушило п. 67 Административного регламента, в удостоверении на проведение проверки №148 от 21.12.2012 отсутствует согласование с заместителем руководителя Росфиннадзора (территориального органа), курирующим данное структурное подразделение и на то, что до начала проверки отсутствовала программа проведения ревизии.

Согласно пункту 3 Указаний о порядке внесения изменений в план, определено, что Территориальные управления Росфиннадзора самостоятельно вносят изменения в План, не требующие согласования с центральным аппаратом Росфиннадзора при проведении внеплановых контрольных мероприятий по обращениям органов прокуратуры и правоохранительных органов субъекта Российской Федерации, и носят уведомительный характер.

ТУ Росфиннадзора в Брянской области в соответствии с п.5.3 «Указаний о порядке внесения изменений в план», проинформировало центральный аппарат Росфиннадзора, направив по электронной почте сопроводительное письмо от 21.12.2012 №27-02-03/3212 о назначении проверки использования средств федерального бюджета, выделенных в 2012 году в рамках федеральной целевой программы «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года» в ГУ МЧС России по Брянской области.

В соответствии с п.67 Административного регламента на основании решения о назначении ревизии (проверки) оформляется удостоверение на проведение ревизии (проверки) по форме и в порядке, которые установлены Росфиннадзором.

Форма удостоверения приведена в приложении 1 к Приказу Росфиннадзора от 07.12.2009 №292 «Об утверждении форм удостоверений на проведение ревизии (проверки), порядка оформления и хранения удостоверений на проведение ревизии (проверки)», при этом удостоверение должно содержать: номер удостоверения, который должен соответствовать приказу о назначении ревизии (проверки); персональный состав ревизионной группы; наименование проверяемой организации; тему ревизии (проверки); проверяемый период; основание проведения ревизии (проверки); срок проведения ревизии (проверки); подпись лица, назначившего ревизию (проверку); печать органа Федеральной службы финансово-бюджетного надзора (ее территориального органа).

Удостоверение ТУ Росфиннадзора в Брянской области от 21.12.2012 №148 по оспариваемой проверке оформлено с соблюдением всех вышеперечисленных требований.

Как следует из отзыва и пояснений представителей Ответчика программа проведения проверки в ГУ МЧС России по Брянской области была составлена и утверждена руководителем ТУ Росфиннадзора в Брянской области до начала проверки и согласована в соответствии с требованием нормативных актов.

Пунктом 79 Административного регламента предусмотрена обязанность руководителя ревизионной группы ознакомить с программой ревизии руководителя организации. Форма и способ ознакомления с программой проверки Административным регламентом не определены.

Как следует из пояснений представителей ответчика, начальник ГУ МЧС России по Брянской области был ознакомлен с программой проверки руководителем ревизионной группы в устной форме с вручением копии программы проверки. В качестве доказательства данных обстоятельств представители ссылаются, что во время проверки со стороны МЧС не было запросов об ознакомлении с программой проверки.

Учитывая доводы представителей сторон по данному вопросу, суд исходит из следующего, как следует из материалов дела, 24.12.2012 руководителем ревизионной группы руководитель МЧС ознакомлен с удостоверением на проведение проверки №148 от 21.12.2012. В удостоверении имеется запись: «С проверкой ознакомлен 24.12.12» и подпись ФИО13. В удостоверении указаны тема ревизии (проверки), срок проведения ревизии и основания ее проведения. Отсутствие письменных доказательств вручения программы проверки не может служить доказательством грубых нарушений прав проверяемой организации.

Пунктом 70 Административного регламента предусмотрено, что срок проведения проверки не может превышать 45 рабочих дней.

Датой начала ревизии (проверки) считается дата предъявления руководителем ревизионной группы удостоверения на проведении ревизии (проверки) руководителю (лицу его замещающему) проверяемой организации. Датой окончания ревизии (проверки) считается день вручения акта ревизии (проверки) руководителю проверенной организации (пункты 71 и 72 Административного регламента).

Пунктом 74 Регламента установлено, что ревизия (проверка) может быть приостановлена в случае отсутствия или неудовлетворительного состояния бухгалтерского (бюджетного) учета в проверяемой организации либо при наличии иных обстоятельств, делающих невозможным дальнейшее проведение ревизии (проверки).

Решение о приостановлении ревизии (проверки) принимается лицом, назначившим ревизию (проверку), на основе мотивированного представления руководителя ревизионной группы (пункт 5 регламента).

В срок не позднее 5 рабочих дней со дня принятия решения о приостановлении ревизии (проверки) лицо, принявшее такое решение:

- письменно извещает руководителя организации и (или) ее вышестоящий орган о приостановлении ревизии (проверки);

- направляет в проверяемую организацию и (или) ее вышестоящий орган письменное предписание о восстановлении бухгалтерского (бюджетного) учета или устранении выявленных нарушений в бухгалтерском (бюджетном) учете либо устранении иных обстоятельств, делающих невозможным дальнейшее проведение ревизии (проверки).

После устранения причин приостановления ревизии (проверки) ревизионная группа возобновляет проведение ревизии (проверки) в сроки, устанавливаемые лицом, назначившим ревизию (проверку) (пункт 76 Регламента).

Как следует из материалов дела, на основании мотивированного представления руководителя ревизионной группы (ФИО14) 26.12.2012 руководителем ТУ Росфиннадзора в Брянской области принято решение (приказ № 148-1 от 26.12.2013) о приостановке проведения проверки с 28.12.2012. Руководитель ГУ МЧС России по Брянской области с приостановлением проверки ознакомлен 26.12.2012 в установленном порядке.

Начальнику управления организации программно-целевого планирования МЧС России ФИО15 направлен запрос №27-02-06/3259 о предоставлении копий документов.

В соответствии с пунктом 76 Административного регламента, после устранения причин приостановления ревизии ревизионная группа возобновляет проведение ревизии в сроки, устанавливаемые лицом, назначившим ревизию (проверку).

На основании мотивированного представления руководителя ревизионной группы (ФИО14) приказом руководителя ТУ Росфиннадзора в Брянской области №148-2 от 29.12.2012 проверка возобновлена с 10.01.2013 по 12.02.2012. Руководитель ГУ МЧС России по Брянской области ознакомлен с проверкой 10.01.2013 в установленном порядке.

К проверке представлены копии следующих документов: государственный контракт от 03.05.2012 №3-106; акт о приемке выполненных работ (форма КС-2) №1 от 14.05.2012; справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) №1 от 14.05.2013; Регламент по утилизации и захоронению строений в границах зон радиоактивного загрязнения; Методика эксперсс-анализа содержания радионуклида Cs-137 в больших объемах радиоактивных материалов и отходов, в том числе на поверхности строений.

Регламент по утилизации и захоронению строений в границах зон радиоактивного загрязнения определяет порядок и последовательность проведения работ, содержит технологические карты на производство земельных работ; на демонтаж зданий и сооружений. Технологические карты служат технологическим документом в строительно-монтажных работах.

В связи с тем, что предъявленные работы по государственному контракту от 03.05.2012 №3-106 являются строительными, для проведения контрольных мероприятий и сличения данных в актах о приемке выполненных работ (форма КС-2), (форма КС-3), руководителем проверочной комиссии подготовлено мотивированное представление о включении в состав проверочной комиссии заместителя начальника отдела ФИО16 и старшего контролера - ревизора ФИО17 (специалистов в области строительства) с 15.01.2013 по 12.02.2013.

Приказом руководителя ТУ Росфиннадзора в Брянской области №148-3 от 15.01.2013 в состав проверочной комиссии включены ФИО16, ФИО17

ГУ МЧС России по Брянской области в ходе проверки документально не подтвердило объемы фактически снесенных жилых домов и других строений в зависимости от их количества, параметров и адреса их нахождения, а также применения повышающего коэффициента в размере 1,95 без стесненных условий, но при наличии вредности на основную заработную плату и эксплуатацию машин, а также не представлены табеля учета рабочего времени, путевые листы, подтверждающие отработанное время ООО «Славяне», подтверждающие применение повышающего коэффициента в размере 1,95.

ТУ Росфиннадзора в Брянской области направлен запрос от 18.01.2013 №27-02-06/111 в ФБУЗ «Центр Госсанэпиднадзора в Брянской области о предоставление информации.

Отсутствие вышеуказанных документов, которые не были представлены Заявителем в ходе проверки, но которые необходимы для проведения проверки достоверности расчетов, объемов выполненных работ, и операций по формированию затрат, являлось основанием для приостановки проверки.

18.01.2013 руководителем проверочной комиссии (ФИО14) подготовлены мотивированные представления о приостановлении проверки в ГУ МЧС России по Брянской области с 18.01.2013, в связи с направлением запросов и об исключении из состава проверочной комиссии старшего контролера-ревизора ФИО17, старшего специалиста 1 разряда ФИО18, в связи с началом проведения ими проверки в ГБУ «Дятьковская районная больница».

Приказом руководителя ТУ Росфиннадзора в Брянской области №148-4 от 18.01.2013 проверка приостановлена с 18.01.2013. Руководитель ГУ МЧС России по Брянской области с приостановлением проверки ознакомлен 18.01.2013.

На основание приказа руководителя ТУ Росфиннадзора в Брянской области №148-5 от 18.01.2013 исключены из проверочной комиссии старший специалист 1 разряда ФИО18, старший контролер-ревизор ФИО17

В целях реализации полномочий ТУ Росфиннадзора в Брянской области были направлены запросы о предоставлении разъяснений по вопросу применения коэффициента 1,95, примененного в смете в смете влиянием условий производства работ при разборке (демонтажу) зданий, предъявленных по сборнику ТЕР-2001 часть 46 «Работы при реконструкции зданий и сооружений»

от 18.01.2013 № 24-02-06/111 в Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области»;

от 22.01.2013 № 24-02-06/140 в Федеральную службу по труду и занятости «Государственная инспекция труда в Брянской области»;

от 24.01.2013 № 24-02-06/149 в Филиал по Брянской области Федерального центра ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов Министерства регионального развития Российской Федерации;

от 25.01.2013 № 27-02-06/167 в ГАУБО «РЦЦС БО»;

от 25.01.2013 № 27-02-06/168 в Автономное учреждение Брянской области «Государственная экспертиза проектов Брянской области» (далее АУБО «Государственная экспертиза проектов Брянской области»);

от 04.02.2013 № 27-02-09/229 в Федеральный центр ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов Министерства регионального развития Российской Федерации.

В связи с необходимостью завершения проверки и получением ответов на запросы 14.02.2013 на основании мотивированного представления ФИО14 приказом руководителя ТУ Росфиннадзора в Брянской области №148-6 от 14.02.2013 проверка в ГУ МЧС России по Брянской области возобновлена с 18.02.2013. Руководитель ГУ МЧС России по Брянской области с возобновлением проверки ознакомлен в установленном порядке.

С приказами о приостановлении и возобновлении проверки ГУ МЧС России по Брянской области ознакомлено, о чем имеются записи в удостоверении на проведение проверки и приложении к нему.

По результатам проведения проверки составлен акт от 09.07.2013.

Общий срок проведения проверки в ГУ МЧС России по Брянской области составил 35 рабочих дней. Согласно п.70 Административного регламента срок проведения проверки не может превышать 45 рабочих дней.

Из изложенного следует, что ТУ Росфиннадзора Брянской области не допущено нарушений срока проведения проверки.

Кроме того, ГУ МЧС России по Брянской области ссылается на нарушение п.п. 101, 102 Административного регламента, т.е. не обеспечена объективность при определении должностных лиц Главного управления, оценка проведена без учета всех обстоятельств по делу и без дачи объяснения должностных лиц.

В связи с этим, заявитель читает, что при проведении внеплановой проверки, должностными лицами ТУ Росфиннадзора превышены должностные полномочия, нарушен установленный порядок и процедуры проведения внеплановой проверки.

Как следует из пояснений представителей Росфиннадзора, руководитель ревизионной группы вправе получать необходимые письменные объяснения от должностных, материально ответственных и иных лиц проверяемой организации, справки и иные сведения. Данная возможность была предоставлена всем должностным лицам ГУ МЧС России по Брянской области, однако в период проверки получены пояснения только от временно исполняющего обязанности начальника ГУ МЧС России по Брянской области Ю.В. Котелевца.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что действиями надзорного органа закон (иной нормативный правовой акт), а также права и законные интересы Заявителя не нарушены.

Довод ГУ МЧС на нарушение п.57 Административного регламента, так как до начала проверки не запрашивались отчетные документы, статистические данные и другие материалы, характеризующие и регламентирующие финансово-хозяйственную деятельность организации.

Пунктом 57 Регламента предусмотрено, что составлению программы ревизии (проверки) предшествует подготовительные период, в ходе которого изучаются законодательные и другие нормативные правовые акты, отчетные документы, статистические данные, акты предыдущих ревизий или проверок и другие материалы, характеризующие и регламентирующие финансово-хозяйственную деятельность организации, подлежащей проверке.

Как следует из содержания пункта 57 Регламента, подготовительный период предусмотрен при проведении плановой проверки. В данном случае проводилась внеплановая проверка на основании сообщения, полученного из УФСБ по Брянской области. Отсутствие подготовительного периода не является нарушением порядка проведения проверки.

Административным регламентом не предусмотрено до начала проверки направление в проверяемую организацию запроса о предоставлении документов.

Согласно п. 82 Регламента в ходе проверки ревизорами проводятся контрольные действия по документальному изучению финансовых, бухгалтерских, отчетных и других документов.

Для проведения проверки привлечены представители следственных органов и главы муниципальных образований.

Представители правоохранительных органов привлечены к проведению контрольных мероприятий в рамках полномочий предусмотренных пунктом 5.14.4.Положения, утвержденного приказом Минфина РФ от 11.07.2005 №89н, а также проверка проведена по заданию УФСБ по Брянской области.

Главы муниципальных образований привлечены к участию в контрольных мероприятиях, поскольку ими утверждены постановления о перечне жилых домов идругих строений (адресами), подлежащими захоронению в населенных пунктах, расположенных в зоне отселения по сельским поселениям. О проведении контрольных мероприятий ТУ Росфиннадзор по Брянской области уведомлял подрядную организацию – ООО «Славяне» о дате и месте проведения мероприятий.

Суд оценив, представленные сторонами доказательства и не установил наличие грубых нарушений порядка проведения проверки, являющихся основанием для отмены ненормативных правовых актов.

Материалами проверки ТУ Росфиннадзора по Брянской области подтверждается нецелевое использование средств федерального бюджета в размере 2 348,58тыс.руб. (оплата работ по разборке и захоронению кирпичных строений, предъявленных в актах КС-2 как деревянные строения), несоответствие объемов выполненных работ объемам, указанным в актах формы КС-2 – 5 093,69тыс.руб., завышение стоимости выполненных работ вследствие неправомерного применения коэффициента к нормам затрат труда в размере 1.95 – 13 961,97тыс.руб, использование средств федерального бюджета в размере 35 000тыс руб. без проведения процедур, предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд, расходование средств федерального бюджета без достижения требуемого результата на оплату первого этапа работ – 3 186тыс.руб. и второго этапа работ – 31 814тыс.руб., допущенных ГУ МЧС России по Брянской области при выполнении целевой программы «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года» за период с 01.01.2012 по 31.12.2012.

На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Заявление Главного управления МЧС России по Брянской области о признании недействительными представления №27-02-08/1949 и предписания №27-02-08/1950 от 24.09.2013 Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по Брянской области и признании незаконными действий оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Председательствующий И.Э. Грахольская

Судьи И.В. Малюгов

В.А. Мишакин