Гражданский кодекс часть 1

Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта РФ (далее - Росавтодор, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области (далее - Управление Росреестра по Брянской области, ответчик) о признании незаконным решения от 29.02.2016 № 32/001/087/2015-247 об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости с кадастровым номером 32:03:0000000:432, площадка отдыха, общей площадью 1096 кв.м., расположенный по адресу: Брянская обл., Выгоничский р-он, Федеральная автомобильная дорога общего пользования А-240 Брянск-ФИО2-граница с Республикой Белоруссия слева 48+470 км., и обязании ответчика произвести государственную регистрацию права собственности на данный объект недвижимого имущества.

Определением Арбитражного суда Брянской области от 12.09.2016 к участию в настоящем деле в порядке ст. 51 АПК РФ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора было привлечено Территориальное Управление Росимущества в Калужской области (248000, <...>).

Заявитель и третьи лица в судебное заседание не направили своих представителей, уведомлены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. Дело рассматривается в порядке ст. 156 АПК РФ.

Заявитель направил в суд ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу решений Арбитражного суда Брянской области от 16.09.2016 и 20.09.2016 по делам №А09-8123/2016, №А09-8124/2016, №А09-8125/2016, №А09-8127/2016.

Представитель Росреестра возражала.

Суд отклонил ходатайство заявителя о приостановлении производства по настоящему делу, поскольку расценивает его как способ затягивания рассмотрения настоящего дела по существу.

Представитель Росреестра с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителя ответчика, суд установил следующее:16.12.2015 Росавтодор обратился в Управление Росреестра по Брянской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества – с кадастровым номером 32:03:0000000:432, площадка отдыха, общей площадью 1096 кв.м., расположенный по адресу: Брянская обл., Выгоничский р-он, Федеральная автомобильная дорога общего пользования А-240 Брянск-ФИО2-граница с Республикой Белоруссия слева 48+470 км. К данному заявлению был приложен кадастровый паспорт здания, сооружения, объекта незавершенного строительства от 24.12.2012.

Письмом от 29.12.2015 № 32/001/087/2015-247 Управление Росреестра по Брянской области сообщило заявителю о приостановлении государственной регистрации права на срок до 29.01.2016.

Аналогичным письмом от 29.01.2016 № 32/001/087/2015-247 Управление Росреестра по Брянской области сообщило заявителю о приостановлении государственной регистрации права на срок до 29.02.2016.

29.02.2016 Управление Росреестра по Брянской области направило Росавтодору сообщение №32/001/087/2015-247 об отказе в государственной регистрации права собственности на вышеуказанный объект недвижимости на основании абзаца 2 (право на объект недвижимого имущества, о государственной регистрации которого просит заявитель, не является правом, подлежащим государственной регистрации прав в соответствии с настоящим Федеральным законом) и абзаца 10 (не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя) пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о государственной регистрации).

Полагая, что отказ в государственной регистрации не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя, Росавтодор обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 2 Закона о государственной регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона о государственной регистрации государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее проведения.

Согласно статье 17 указанного Федерального закона основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются:

- акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

- договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки;

- акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

- свидетельства о праве на наследство;

- вступившие в законную силу судебные акты;

- решения третейских судов, по которым выданы исполнительные листы в соответствии со вступившими в законную силу судебными актами судов общей юрисдикции или арбитражных судов (исполнительные листы предоставляются государственному регистратору совместно с решениями третейских судов);

- акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

- иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения;

- иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с. ч. 1 ст. 25 Закона о государственной регистрации право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения. Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если на основании данного документа ранее было зарегистрировано право заявителя (право лица, представителем которого является заявитель, если документы на государственную регистрацию представлены представителем) на указанный земельный участок в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Как следует из материалов дела, Росавтодором при обращении в Управление Росреестра по Брянской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества – с кадастровым номером 32:03:0000000:432, площадка отдыха, общей площадью 1096 кв.м., расположенный по адресу: Брянская обл., Выгоничский р-он, Федеральная автомобильная дорога общего пользования А-240 Брянск-ФИО2-граница с Республикой Белоруссия слева 48+470 км, был приложен только кадастровый паспорт здания, сооружения, объекта незавершенного строительства от 24.12.2012, в котором указаны его характеристики, нахождение и кадастровые номера земельных участков, в пределах которых он расположен – 32:03:0000000:9, 32:03:0010102:4

При решении вопроса о возможности государственной регистрации объекта недвижимости, Управлением Россреестра по Брянской области с целью предоставления сведений является ли заявленный к государственной регистрации объект – объектом недвижимого имущества, подлежащим государственной регистрации, является ли он самостоятельным объектом, либо вошел в состав Автомобильной дороги, как некий технологический комплекс, а также на основании каких правоустанавливающих документов данный объект подлежит государственной регистрации, направлялись запросы в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Брянской области, в Департамент строительства и архитектуры Брянской области.

Судом установлено, что в ЕГРП имеется действующая запись о регистрации права на объект: кадастровый номер 32:03:0000000:438 Федеральная автомобильная дорога общего пользования А-240 Брянск-ФИО2-граница с Республикой Белоруссия (М-13), назначение: транспортное, протяженность 204646 м, адрес: Брянская область, Выгоничский, Почепский, Унечский, Клинцовский, Стародубский, Новозыбковский, Злынковский районы, Участок федеральной автомобильной дороги км15+280-км 17+876, км 17+898-км21+819, км21+848-км+711, км23+739-км31+700, км31+753-км56+062, км56+113-км76+764, км76+787-км79+229, км79+335-км82+378, км82+443-км105+183, км105+224-км108+228, км108+278-км129+417, км129+461-км131+650, км131+694-км132+911, км132+948-км139+070, км139+086-км143+748, км143+764-км145-513, км145+525-км154+373, км154+412-км158+870, км158+898-км163+884, км163+911-км169+429, км169+452-км194+222, км194+261-км209+527, км209+578-км212+211, км212+249-км214+665, км214+704-км221+000.

Документов, свидетельствующих о том, что объект недвижимого имущества – с кадастровым номером 32:03:0000000:432, площадка отдыха, общей площадью 1096 кв.м., расположенный по адресу: Брянская обл., Выгоничский р-он, Федеральная автомобильная дорога общего пользования А-240 Брянск-ФИО2-граница с Республикой Белоруссия слева 48+470 км, входит в состав вышеуказанной автомобильной дороги, права на которую зарегистрированы в ЕГРП, в материалах дела не имеется.

Доказательства того, что заявленный к государственной регистрации объект является объектом недвижимого имущества, подлежащим государственной регистрации в материалах дела также отсутствуют.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) к федеральной собственности относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального значения, утверждаемые соответственно Правительством Российской Федерации, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

В статье 3 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ приводятся, в том числе, понятия автомобильной дороги - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; и элементов обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В соответствии со статьей 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу пункта 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Для признания недвижимым имущества как объекта гражданских прав необходимо подтверждение того, что данный объект был создан именно как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке с получением необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных норм и правил.

Понятие «недвижимость» является правовой категорией, поэтому признание объекта недвижимости в качестве объекта гражданских прав невозможно лишь на том основании, что оно прочно связано с землей и на него оформлен технический (кадастровый) паспорт.

Постановлением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.01.2012 № 4777/08, разъяснено, что объекты, которые хотя прочно связаны с землей, но не имеют самостоятельного функционального назначения, не признаются недвижимостью. Соответствующие сооружения рассматриваются в качестве улучшения того земельного участка, для обслуживания которого возведены, а потому следуют его юридической судьбе.

Доказательств того, что спорный объект недвижимости с кадастровым номером 32:03:0000000:432, площадка отдыха, общей площадью 1096 кв.м., расположенный по адресу: Брянская обл., Выгоничский р-он, Федеральная автомобильная дорога общего пользования А-240 Брянск-ФИО2-граница с Республикой Белоруссия слева 48+470 км., отвечает признакам самостоятельного объекта недвижимости, ответчиком в нарушение ст.ст.9, 65 АПК РФ не приведено.

Согласно представленного заявителем технического плана спорного сооружения, площадка отдыха, общей площадью 1096 кв.м., имеет грунтовое покрытие, является частью комплекса функционально связанных инженерных сооружений специально предназначенных для обеспечения безопасного движения автомобильных и других транспортных средств федеральной автомобильной дороги общественного пользования А-240 Брянск-ФИО2-граница с Республикой Белоруссия.

Между тем, сама по себе укладка на части земельного участка определенного покрытия для целей подъезда транспорта, его размещения (перемещения), удобства разгрузки, его благоустройства или иных подобных целей не создает нового объекта недвижимости, а представляет собой улучшение полезных свойств земельного участка.

Более того, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2002 № 1 «О классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы» площадки производственные с покрытиями и без покрытий отнесены к сооружениям. При данной правовой квалификации площадок необходимо учитывать Общероссийский классификатор основных фондов ОК 013-94, утвержденный постановлением Комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации от 26.12.1994 № 359 (далее - классификатор основных фондов ОК 013-94), который относит площадки и замощения к вспомогательным элементам сооружений (площадка для плотины, мостовое полотно для моста, настил для эстакады, верхнее покрытие автомобильной дороги).

Согласно классификатору основных фондов ОК 013-94 объектом, выступающим как сооружение, является каждое отдельное сооружение со всеми устройствами, составляющими с ним единое целое. Площадки для размещения мест отдыха не указаны в классификаторе основных фондов в качестве отдельных сооружений.

В материалах дела отсутствует технический паспорт или иное описание технических и конструктивных особенностей спорной площадки, из которых бы следовало, что указанный объект обладает полезными свойствами, которые могут быть использованы собственником независимо от земельного участка, на котором они находятся.

По смыслу статей 130, 218 и 219 Гражданского кодекса Российской Федерации вещи, обладающие такими признаками, как физическая связь с землей, могут быть признаны недвижимым имуществом (объектом гражданских прав) в случае, если они созданы именно как объекты недвижимости в установленном законом и иными правовыми актами порядке, с получением необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил.

Между тем, в материалы дела не представлено доказательств того, что спорная площадка отдыха изначально была создана как объект недвижимого имущества с получением всей необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных норм и правил, а также введение его в эксплуатацию как самостоятельного объекта недвижимости, в связи с чем не является самостоятельным объектом гражданских прав, право на который подлежит государственной регистрации.

Довод заявителя о проведении в отношении спорного имущества технического и кадастрового учета обоснованно отклонена судом, поскольку документы технического учета не относятся к правоустанавливающим, их составление является следствием, а не причиной распространения на конкретный объект правового режима недвижимого имущества, а осуществление в отношении того или иного имущества технического учета (инвентаризации) автоматически не может служить основанием для признания объекта недвижимостью.

В государственной регистрации прав может быть отказано, в частности, в случае, если право на объект недвижимого имущества, о государственной регистрации которого просит заявитель, не является правом, подлежащим государственной регистрации прав в соответствии с настоящим Федеральным законом (абзац 2 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ) и если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации права, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя (абзац 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ).

Таким образом, оспариваемое заявителем решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области от 29.02.2016 №32/001/087/2015-247 об отказе в государственной регистрации принято в пределах предоставленных Управлению Росреестра по Брянской области полномочий, соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов Росавтодора.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявления Росавтодора.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Заявленные Федеральным дорожным агентством Министерства транспорта РФ (Росавтодор) требования о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области от 29.02.2016 №32/001/087/2015-247 об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества - площадка отдыха, кадастровый №32:03:0000000:432 от 24.12.2012 общей площадью 1096 кв.м., расположенный по адресу: Брянская область Выгоничский район, федеральная автомобильная дорога общего пользования А-240 Брянск - ФИО2 - граница с республикой Белоруссия слева км 48+470 и обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области зарегистрировать вышеуказанный объект, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья Кулинич Е.И.