Гражданский кодекс часть 1

индивидуальный предприниматель ФИО1, г.Брянск, обратился в суд с иском к Брянской городской администрации, г.Брянск, о взыскании убытков в размере 82 310 руб.

Определением суда от 18 декабря 2019 года произведена замена ответчика на муниципальное образование «город Брянск» в лице Брянской городской администрации, к участию в деле в качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Финансовое управление Брянской городской администрации.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. О времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

От ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Дело рассматривается в отсутствие представителей истца, ответчика и третьего лица в порядке, предусмотренном ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

По итогам аукциона согласно протоколу от 22.01.2019 № 5 ИП ФИО1 признан победителем аукциона по лоту № 6 и приобрел право на размещение нестационарного торгового объекта – спецавтоприцепа «мороженное, коктейли», позиция в схеме № 155 – ул. Майской Стачки, площадью 6 кв.м (далее по тексту - НТО).

Согласно извещению о проведении аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов, начальная стоимость лота № 6 составила 34 489 руб., по итогам аукциона за полученное право истец заплатил в бюджет 58 631 руб. 30 коп.

Паспорт временного объекта подготовлен и выдан в соответствии с Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 № 803 «О принятии Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска» на основании выписки из протокола заседания конкурсной комиссии от 22.01.2019 (том 1 л.д. 10-13).

Место размещения временного объекта утверждено Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.04.2016 № 405 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска».

Для размещения и дальнейшей эксплуатации торгового объекта ИП ФИО1 получил технические условия на технологическое подключение к сетям энергоснабжения.

В соответствии с актом об осуществлении технологического присоединения (временное подключение) № 13-6139/2019/ф/БЕЖ от 30.05.2019 выданным ООО «БрянскЭлектро», сетевая организация оказала заявителю (ФИО1) услугу по технологическому присоединению объектов элекроэнергетики (энергопринимающих устройств) заявителя в соответствии с мероприятиями по договору об осуществлении ТП к электрическим сетям № 13-6139/2019/ф/БЕЖ от 22.04.2019 0:00:00 на сумму 23 679 руб. 01 коп. (том 1, л.д. 14-24).

Платежным поручением № 189 от 06.06.2019 ИП ФИО1 перечислил ООО «БрянскЭлектро» 23 679 руб. 01 коп., назначение платежа «оплата по счета № 646 от 05.06.2019 по договору № 13-6139/2019/ф/БЕЖ от 22.04.2019 за технологическое присоединение к электрической сети» (том 1 л.д. 25).

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что в ходе согласования условий размещения объекта в Бежицкой районной администрации, 14.06.2019 ему стало известно, что Майский парк, на территории которого должен был согласно аукционной документации размещаться нестационарный торговый объект, запланирован под реконструкцию по программе «Формирование комфортной городской среды», в ходе которой доступ жителей на территорию парка будет прекращен, в связи с чем ИП ФИО1 утратил возможность осуществлять торговую деятельность и получать доход от торговой деятельности в течении летнего сезона 2019 года.

Истец направил в адрес Брянской городской администрации претензию, в которой указал на невозможность использования земельного участка для размещения торгового объекта, а также просил расторгнуть договор о размещении временного торгового объекта на месте № 155, заключенный по итогам аукциона от 22.01.2019 и возвратить 58 631 руб. сумму уплаченную в бюджет по итогам аукциона, а также 23 679 руб. расходов на технологическое присоединение объекта к электросети.

24.07.2019 ответчик направил в адрес истца письмо, в котором сообщил, что извещение о проведении аукциона является публичной офертой для заключения договора о задатке, а подача заявки и перечисление задатка - акцептом, соответственно внесенные денежные средства за право размещения нестационарного торгового объекта перечислены в установленном порядке в бюджет города-Брянска. Учитывая, что аукционной документацией не предусмотрена разработка технической документации на подключение нестационарных торговых объектов к инженерным сетям, расходы по их технологическому подключению должны нести владельцы объектов. Действие паспорта временного объекта прекращается в случае подачи владельцем нестационарного торгового объекта соответствующего заявления. Согласно Положению о порядке приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта для размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденным Постановлением Брянской городской администрации от 21.06.2013 г. №1550-п решение о прекращении действия паспорта принимает Брянская городская администрация в форме постановления, проект которого готовит управление по строительству и развитию территории города Брянска (том 1 л.д. 8-9).

По вопросу отсутствия возможности эксплуатации нестационарного торгового объекта указал, что территория парка культуры и отдыха "Майский" в Бежицком районе г. Брянска включена в перечень общественных территорий, подлежащих благоустройству в 2019 году в рамках муниципальной программы города Брянска "Формирование современной городской среды" постановлением Брянской городской администрации от 28.03.2019 № 956-п, то есть после проведения аукциона.

Поскольку стороны не пришли к соглашению о досудебном урегулировании спора и вышеуказанная претензия ИП ФИО1была оставлена без удовлетворения, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне

зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Согласно пункту 1 статьи 25, пункту 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации право пользования земельным участком возникает только при наличии правоустанавливающих документов, оформленных в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации. Самовольное занятие земельного участка не допускается.

В письменном отзыве на исковое заявление ответчик заявленные требования полагал не подлежащими удовлетворению указал, что возмещение убытков как мера ответственности носит компенсационный характер и направлено на восстановление правового и имущественного положения потерпевшего лица. В силу указанных положений закона возмещение убытков, является мерой гражданско-правовой ответственности, применение которой возможно лишь при доказанности правового состава, то есть наличия таких условий как: совершение противоправных действий или бездействия; возникновение убытков; причинно-следственная связь между противоправным поведением и возникшими убытками; подтверждение размера убытков.

Также ответчик указал, что в соответствии с Положением о порядке проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденного постановлением Брянской городской администрации от 2 августа 2017 года № 2720-п, извещение о проведении аукциона является публичной офертой для заключения договора о задатке в соответствии со статьей 437 ГК РФ, а подача заявки и перечисление задатка - акцептом, после чего договор о задатке считается заключенным в письменной форме. Право на размещение нестационарного торгового объекта предоставлено по результатам аукциона, состоявшегося 22.01.2019. Процедура проведения аукциона соответствовала требованиям действующего законодательства, организатором аукциона предусмотренные законом обязанности исполнены надлежащим образом.

Согласно п. 3.1 ГОСТ Р 54608-2011 «Услуги торговли. Общие требования к объектам мелкорозничной торговли» нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющие собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение. Пунктом 6.3 ГОСТ Р 54608 2011 предусмотрено, что при размещении объектов мелкорозничной торговли должны быть обеспечены благоустройство и оборудование мест размещения, в том числе: возможность подключения нестационарных торговых объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (при необходимости).

Постановлением Брянской городской администрации от 30.11.2017 № 4151-п «Об утверждении муниципальной программы города Брянска «Формирование современной городской среды» на 2018-2022 годы» (в редакции Постановлений Брянской городской администрации от 30.03.2018 N 941-п, от 25.05.2018 N 1557-п,) утвержден адресный перечень общественных территорий, нуждающихся в благоустройстве и подлежащих благоустройству в 2018-2022 годах, том числе парк «Майский» Бежицкого района г. Брянска. Постановление Брянской городской администрации от 25.05.2018г. № 1557-п опубликовано в газете «Брянск» от 01.06.2018 № 22м. В связи с вышеизложенным ответчик указал, что доказательств нарушения прав истца, неполучения доходов, истцом не представлено.

В возражении на отзыв ответчика истец указал, что соответствие процедуры проведения аукциона требованиям действующего законодательства не является достаточным основанием для признания поведения ответчика правомерным. Ответчик не только не обеспечил, но и создал препятствия для осуществления истцом своей предпринимательской деятельности, ради чего он участвовал в аукционе и понес расходы. Сообщая в отзыве, что постановление Брянской городской администрации от 25.05.2018 № 1557-п опубликовано в газете «Брянск» от 01.06.2018 № 22м, ответчик полагает, что истец не проявил должной степени осмотрительности и заботливости, иначе он знал бы, что эксплуатировать свой торговый объект в течение благоприятного сезона он не сможет. Вместе с тем Приложение № 2 «Адресный перечень всех общественных территорий, нуждающихся в благоустройстве и подлежащих благоустройству в 2018 - 2022 годах» к постановлению Брянской городской администрации от 25.05.2018 № 1557-п, являющееся одновременно дополнительным Приложением № 4 к муниципальной программе, утвержденной постановлением Брянской городской администрации от 30.11.2017 № 4151-п, в котором упоминается «Майский парк», позволяет сделать вывод о намерениях местных властей благоустроить Майский парк до 2022 года включительно, но не содержит информации о включении Майского парка в программу благоустройства именно на 2019 год. Поскольку аукцион по размещению нестационарных торговых объектов на территории "Майского парка" проводился в январе 2019 г. истец разумно полагал, что именно в 2019 г. работы по благоустройству парка осуществляться не будут.

Паспорт временного объекта выдается на один год. В частности, действие Паспорта временного объекта от 22.01.2019 № Б-003/19 ограничено датой 21.01.2020. Истец имел возможность разместить свои временный объект торговли в июне 2019 года, как только были получены технические условия на электроснабжение, и, соответственно, ранее не мог получать доход от торговой деятельности данного объекта.

Согласно сообщению с общедоступного сайта телеканала «Городской» (скриншот страницы сайта имеется в материалах дела) открытие Майского парка намечалось на 18.10.2019, фактически торжественное открытие реконструированного парка состоялось 07.11.2019. В ходе реконструкции парка, изменилась и его планировка, так что место №155, как возможное для размещения временного торгового объекта, утратило актуальность. В связи с чем утратили актуальность и технические условия на технологическое подключение к электрическим сетям (нет уже тех столбов, к которым предполагалось подключение электроприборов). Мороженое и прохладительные напитки (коктейли) являются сезонным товаром. Ответчик не представил расчет возможной прибыли истца, если бы тот все-таки установил и подключил свой автоприцеп, получив при этом новые технические условия на присоединение, исходя из новой привязки на территории парка.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из сделок, не противоречащих закону.

Согласно ст.309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательств и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается в силу положений ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется путем возмещения убытков.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Исходя из положений статьи 15 ГК РФ, лицо, требующее возмещения причиненных ему убытков, обязано доказать факт нарушения другим лицом возложенных на него обязанностей (совершение незаконных действий или бездействий) либо противоправного поведения, наличие причинно-следственной связи между этим фактом и понесенными убытками, а также размер убытков. Кроме того, такое лицо должно доказать, что принимало все зависящие от него меры для предотвращения (уменьшения) убытков.

Согласно п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Если лицо несет ответственность за нарушение обязательства или за причинение вреда независимо от вины, то на него возлагается бремя доказывания обстоятельств, являющихся основанием для освобождения от такой ответственности (например, пункт 3 статьи 401, пункт 1 статьи 1079 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указано, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Убытки истца складываются из расходов за участие в аукционе на право размещения нестационарных торговых объектов в размере 58 631 руб. (что подтверждается платежными поручениями № 2 от 09.01.2019 и № 1 от 19.02.2019) и расходов по технологическому присоединению к электросетям в размере 23 679 руб. 01 коп. (что подтверждается платежным поручением № 189 от 06.06.2019).

Письмом от 13.12.2018 № 379, отдел по организации торговли, общественного питания и бытовых услуг Брянской городской администрации поручил отделу пресс-службы городской администрации, во исполнение Решения Брянского городского Совета народных депутатов 27.06.2012 № 803 «О принятии Положения о порядке размещения стационарных торговых объектов на территории города Брянска», не позднее 14.12.2018 разместить на официальном сайте Брянской городской администрации извещение - о проведении аукциона на право размещения стационарных торговых объектов на территории города Брянска в 2019 году, а также опубликовать указанное извещение в муниципальной газете «Брянск». Указанные действия Брянской городской администрации свидетельствуют о том, что приглашая потенциальных участников аукциона принять в нем участие, последняя со своей стороны гарантировала победителям аукциона возможность осуществлять в 2019 г. деятельность, связанную с использованием нестационарных торговых объектов.

13.06.2019 между Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, действующий от имени и в интересах муниципального образования "город Брянск", именуемый в дальнейшем "Муниципальный заказчик" и ООО «СтройсервисТрейд» - «Подрядчик» заключен муниципальный контракт № 0127300013119000244_123266, на основании Протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 30.05.2019 № ПРЕ0127300013119000244, по условиям которого подрядчик обязуется выполнить по заданию Муниципального заказчика работу, указанную в п. 1.2. настоящего Контракта, и сдать её результат представителю Муниципального заказчика в установленные настоящим Контрактом сроки (п. 1.1. контракта).

Согласно п. 1.2. контракта Подрядчик обязуется выполнить следующую работу по капитальному: ремонту объекта "Благоустройство территории парка культуры и отдыха «Майский» в Бежицком районе г. Брянска" в соответствии с проектной документацией, утвержденной приказом МКУ «УЖКХ» г. Брянска от 06.05.2019 №1/03-270 именуемую в дальнейшем «Работа».

В соответствии с п. 2.1. контракта срок выполнения работы: в течение 120 календарных дней с даты заключения Муниципального контракта.

Вследствие чего размещение ИП ФИО1 нестационарного торгового объекта – спецавтоприцепа «мороженное, коктейли», позиция в схеме № 155 – ул. Майской Стачки, площадью 6 кв.м. для эксплуатации в своей предпринимательской деятельности было не возможно.

Порядок размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (статья 10).

При этом целью настоящего Федерального закона является в том числе развитие торговой деятельности для обеспечения доступности товаров для населения, формирования конкурентной среды, поддержки российских производителей товаров.

В соответствии с п. 1 статья 19 данного Федерального закона, целью развития торговой деятельности является достижение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов - основных критериев оценки доступности продовольственных и непродовольственных товаров для населения и удовлетворения спроса на такие товары.

Включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества ("Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов" (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2010 года N 772) (пункт 2)).

Согласно данным Правилам (пункты 3-5) включение объектов в схему размещения осуществляется для достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, повышение доступности товаров для населения. Орган местного самоуправления в заявлении о включении объектов в схему размещения указывает также цель использования объектов.

Приказом Управления потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области от 24.11.2016 N 589 (ред. от 11.10.2017) "Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов" утвержден одноименный Порядок (первоначальный текст документа опубликован в издании официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 25.11.2016.). Согласно п. 1.2 настоящего Порядка Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается, изменяется и дополняется для систематизации размещения нестационарных торговых объектов исходя из долгосрочных планов развития территорий и необходимости создания комфортной среды для граждан и хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность. Схема размещения нестационарных торговых объектов формируется, изменяется и дополняется в целях: достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; развития субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере торговли и производства, недопущения сокращения торговых объектов приоритетных (социально значимых) специализаций; создания условий для улучшения организации и качества торгового обслуживания населения и обеспечения доступности товаров для населения; размещения нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; расширения каналов сбыта продукции российских производителей; формирования торговой инфраструктуры с учетом видов и типов, форм и способов торговли.

В схему размещения нестационарных торговых объектов включаются: павильоны;

киоски; торговые автоматы и иные временные торговые объекты; нестационарные передвижные торговые объекты (мобильные объекты) - лотки, автомагазины, автофургоны, автолавки, автоцистерны, тележки. (п. 2.4 Порядка).

Схемой размещения нестационарных торговых объектов устанавливаются: место нахождения нестационарного торгового объекта (адресные ориентиры); ассортимент предлагаемых к продаже товаров хозяйствующий субъект определяет самостоятельно в соответствии со специализацией нестационарного торгового объекта; вид торгового объекта, используемого для осуществления торговой деятельности; период функционирования нестационарного торгового объекта (п. 2.5 Порядка).

Согласно п. 3.4. Порядка утвержденная органом местного самоуправления схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в установленном порядке, а также размещению на официальном сайте управления потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области и официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В соответствии с п. 3.7 Порядка 3.7. Внесение изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов в части исключения мест размещения объектов не может повлечь за собой прекращение прав на размещение до предоставления компенсационного места и легальных оснований размещения на нем.

Несмотря на изменение градостроительной ситуации, которое произошло после проведения аукциона, о чем ответчик указывает как в ответе на претензию истца, так и в отзыве на исковое заявление, истцу не было предоставлено компенсационное место, позволяющее ему осуществлять деятельность по размещению НТО.

Целью и смыслом проведения аукционов на размещение нестационарного торгового объекта является обеспечение населения товарами, работами и услугами.

Предоставление права на размещение нестационарного торгового объекта в отсутствие реального функционирования объекта в соответствии с установленным назначением противоречит природе такого договора.

Таким образом, осуществление предпринимателем определенной деятельности является по сути встречным исполнением за предоставленное ему муниципальным образованием право на размещение нестационарного торгового объекта.

В свою очередь, ответчика в силу названных норм материального права, аукционной документации и условий договора обязан для обеспечения функционирования объекта обеспечить реальное предоставление в пользование истцу места размещения нестационарного торгового объекта, инициатива в предоставлении которого исходя из потребности населения в качественных товарах и услугах и в целях развития конкуренции, исходила от уполномоченных в силу своей компетенции органов администрации г. Брянска.

В дополнении к отзыву ответчик указал, что в соответствии с Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 г. № 803 "О принятии Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска " 22.01.2019 г. проводился аукцион на право размещения нестационарного торгового объекта в отношении адресного ориентира в соответствии с топографической съемкой: ул. Майской Стачки. Согласно паспорту временного объекта от 22.01.2019 г. №Б-003/19 адресный ориентир объекта: Бежицкий район, ул. Майской Стачки.

В соответствии с "СП №396.1325800.218. Свод правил. Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования" предусмотрено, что на территории пешеходной зоны допускается размещать элементы благоустройства (озеленение, скамьи, декоративные скульптуры и др.) некапитальные нестационарные объекты мелкорозничной торговли и сервиса при условии обеспечения пропуска пешеходных потоков на оставшейся территории с соблюдением требований настоящего свода правил.

В соответствии с "СП 42.12220.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89", утвержденных Приказом Минстроя России о т 30.12.2016 г. №1034/пр, парк относится к озелененной территории - часть территории природного комплекса, на которой располагаются природные и искусственно созданные садово-парковые комплексы и объекты - парк, сад, сквер, бульвар.

В соответствии с "ГОСТ 28329-89. Государственный стандарт Союза ССР. Озеленение городов. Термины и определения" к озелененной территории общего пользования лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса. Парк - озелененная территория общего пользования от 10 га, представляющая собой самостоятельный архитектурно-ландшафтный объект.

В соответствии решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27 апреля 2016 года № 405 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска», решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 № 803 «О принятии Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска», паспорта временного объекта от 22.01.2019 № Б-003/19, временный объект от 22.01.2019 № Б-003/19 (специализированный прицеп (место в схеме 155)) на территории парка «Майский» не располагается.

Исходя из данных пояснений суд приходит к выводу о том, что некапитальные нестационарные объекты мелкорозничной торговли и сервиса могут располагаться на территории парка "Майский" (ул. Майской Стачки) только при условии обеспечения пропуска пешеходных потоков на оставшейся территории с соблюдением требований вышеуказанного свода правил и соответственно после завершения реконструкции парка, которая привела к изменению пешеходных дорожек и иных мест отдых населения, ответчик не мог самостоятельно принять решение о размещении НТО без указания уполномоченным органом конкретного места.

Поскольку ответчик фактически не исполнил своё обязательство по предоставлению места для размещения торгового объекта, соответствующего аукционной документации, у ответчика не возникло права на получение указанных денежных средств, внесенных истцом по результатам аукциона за право на размещение НТО.

Следовательно, на основании ст. 15 Гражданского кодекса РФ истец имеет право требовать возмещения убытков, понесенных в связи с оплатой за технологическое присоединение торгового объекта к электросетям.

В соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно ст. 393 Гражданского кодекса Российской Федерации на должника возложена обязанность возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Основанием возникновения ответственности за нарушение обязательств предусмотрены в ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Для наступления данного вида ответственности необходимо наличие в совокупности следующих условий: факта наступления вреда и его размер, противоправного поведения причинителя вреда, причинной связи между его поведением и возникшим вредом, а также вины причинителя вреда.

В силу ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для возмещения убытков истец должен доказать факт причинения и размер вреда, противоправность поведения ответчика, причинную связь между действиями ответчика и наступившими неблагоприятными последствиями. Доказыванию подлежит каждый элемент убытков.

Причинение истцу убытков произошло вследствие ненадлежащего исполнения ответчиком обязанностей по предоставлению истцу места для размещения торгового объекта, соответствующего аукционной документации, в связи с чем суд пришел к выводу о подтвержденности наличия на стороне ответчика совокупности условий, позволяющих отнести на муниципальное образование «город Брянск» в лице Брянской городской администрации гражданско-правовую ответственность в виде обязанности возместить понесенные истцом убытки. Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд считает доказанной совокупность фактов, подлежащих установлению при рассмотрении требования о взыскании убытков, а именно, размер убытка, противоправность действий ответчика, причинно-следственная связь между действиями ответчика и наступившими неблагоприятными для истца последствиями.

Таким образом, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию 82 310 руб. (58 631 руб. + 23 679 руб.).

Согласно ст. 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 3 292 руб.

При подаче иска истцом в доход федерального бюджета уплачено 3 292 руб. государственной пошлины по платежному поручению от 29.07.2019 № 278.

В соответствии с пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных суда, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Вместе с тем, абз.3 п.21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» (далее – постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №46) разъяснено, что законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

Если судебный акт принят не в пользу государственного органа, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (ч.1 ст.110 АПК РФ, абз.4 п.21 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №46).

Таким образом, на ответчика возлагается обязанность по компенсации истцу денежных сумм, равных понесенным им судебным расходам по государственной пошлине в сумме 3 292 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, ч. 2 ст. 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с муниципального образования «город Брянск» в лице Брянской городской администрации в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 82 310 руб. убытков, а также 3 292 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья Г.В. Степченко