Арбитражный  суд  Брянской  области

Именем Российской Федерации  

Решение

город Брянск Дело № А09-8328/2016

  ноября 2016 года

Резолютивная часть решения объявлена 27.10.2016.

Арбитражный суд  Брянской области в составе судьи  Петрунина С.М.,         

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания

ФИО1,  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "Русак"                    

к 1) Правительству  Брянской области, 2) Департаменту строительства  и  архитектуры  Брянской области 

о  признании незаконными действий (бездействия)

заинтересованное  лицо: Управление Росреестра  по  Брянской области

третье лицо: Департамент внутренней политики Брянской области

при участии:

от заявителя: не явились;

от ответчиков: 1) ФИО2 – начальник отдела законопроектной работы и правового мониторинга (дов. №1-2138и от 28.03.2016);

2) ФИО3 – представитель (дов. №2680ДС от 16.08.2016);

от Управления: ФИО4 – ведущий специалист- эксперт (дов. №2.13-48/7 от 11.01.2016);

от Департамента: не явились;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Русак" (далее - ООО "Русак", Общество,  заявитель)  обратилось  в Арбитражный суд Брянской  области с заявлением   о   признании  незаконными действий (бездействия) Правительства  Брянской области, Департамента строительства  и  архитектуры  Брянской области, выразившихся  в  не  проведении работ по  подготовке документации по установлению  и нанесению согласованной  границы Брянской и Орловской  областей на территории  Брасовского  района  на  публичную  карту Росреестра и обязании     Департамента строительства  и  архитектуры  Брянской области провести  работы  по  подготовке документации по установлению  и нанесению согласованной  границы Брянской и Орловской  областей на территории  Брасовского  района  на  публичную  карту Росреестра.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление  Федеральной  службы государственной  регистрации, кадастра и  картографии  по  Брянской области.

Департамент внутренней политики Брянской области (далее - третье лицо), привлеченный  к участию в деле в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  явку своего  представителя в судебное  заседание  не обеспечил, представил в  суд  ходатайство  о рассмотрении дела  в отсутствие  его представителя.   

Ответчики с  заявленными  требованиями  не согласились по основаниям, изложенным в письменных отзывах. Представитель Правительства  Брянской области  в судебном  заседании заявил ходатайство о прекращении производства по делу ввиду неподведомственности спора арбитражному суду. Ходатайство судом  отклонено.

Третье лицо представило  письменный отзыв,  в котором  просило отказать в удовлетворении заявленных требований.

Дело рассмотрено по правилам статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей заявителя и третьего лица.  

Изучив материалы дела,  заслушав доводы  лиц, явившихся  в судебное заседание, арбитражный суд установил следующее.

Управлением Россельхознадзора по Брянской области выдана ООО "Русак"   лицензия на  пользование объектами животного  мира  Серия О №0000086 от 26.10.2007, сроком действия с 26.10.2007 по 26.10.2017.

В соответствии с  договором № 47 о предоставлении  в Брянской  области территории  для  осуществления пользования  объектами животного  мира ООО "Русак"   предоставлены охотничьи  угодья для  осуществления  пользования  объектами  животного  мира, отнесенных  к объектам охоты на  площади 34,9 тыс. га в границах, указанных в приложении 9 постановления администрации Брянской  области от 09.10.2007 №794.

Письмом от 28.01.2016 №14 Общество обратилось   к Губернатору Брянской  области с просьбой о  проведении работ по приведению  в  соответствие    данных Росреестра  с правильным  начертанием  границы Брянской  и  Орловской областей на основании действующего законодательства.

Согласно письму заместителя Губернатора Брянской  области   от  02.03.2016 №3-1476и  подготовка документации по установлению границ муниципальных образований, в том числе  по установлению и нанесению  согласованной границы  Брянской  и  Орловской областей  на территории  Брасовского  района  на  публичную  карту Росреестра, поручено Департаменту строительства  и  архитектуры  Брянской области.

Общество, полагая,  что  Правительством  Брянской области и  Департаментом строительства  и  архитектуры  Брянской области допущено бездействие, выразившееся  в  не  проведении работ по  подготовке документации по установлению  и нанесению согласованной  границы Брянской и Орловской  областей на территории  Брасовского  района  на  публичную  карту Росреестра, обратилось в арбитражный суд с настоящим  заявлением.

  Суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии  с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Как следует из материалов  дела, постановлением администрации Брянской  области от 09.10.2007 №794 ООО "Русак"  в  долгосрочное пользование для  осуществления      пользования   животным миром предоставлены охотничьи угодья общего пользования Брасовского  района площадью  34,9 тыс. га сроком  на 10 лет  в следующих   границах: восточная - по административной границе с Орловской областью в районе населенного пункта Гримовский  Хутор на юг до р.  Нерусса; южная - по  р.  Нерусса от  границы с Орловской  областью по дороге на  населенный  пункт Глубокое;  западная  - от  р. Нерусса по  дороге до населенного пункта Глубокое, далее по  дорогам на населенный  пункт Жучок через  населенный  пункт Гремучее, далее на северо-запад через  населенный  пункт Нижнее Городище, далее по р. Летча до  населенного  пункта Летча, далее на  северо-запад по  автодороге  через населенные пункты Казинка-Глоднево-Перескоки-Добрик, далее по автодороге на север через населенный  пункт  Коростель до  населенного  пункта Кретово; северная - от  населенного  пункта  Кретово на  север по р. Ягодка до  административной границы Брасовского  района, далее на  восток до административной границы с Орловской  областью.

Описание границ Брасовского района Брянской  области  приведено  в  приложении  2 к Закону Брянской области от  09.03.2005 №3-З "О наделении  муниципальных образований статусом городского  округа, муниципального  района, городского  поселения, сельского  поселения и установлении  границ муниципальных образований в Брянской  области" (далее - Закон Брянской области от  09.03.2005 №3-З).

 В обоснование заявленных требований  заявитель  указывает,  что  в  нарушение  фактически  существующих границ, утвержденных  межрегиональным соглашением  между Брянской  и Орловской  областями, существующая  публичная кадастровая  карта Росреестра ошибочно относит  лесной  участок, находящийся в  пользовании   ООО "Русак", к  территории  Орловской  области, в границах  квартала 57:07:0010102,  что  создает   серьезные  трудности   при  ведении   деятельности, защите животного  мира.  По мнению  Общества  данное  нарушение  возникло в связи  с  не  проведением   Правительством  Брянской  области   работ,  связанных  с установлением   фактических границ Брасовского  муниципального  района  после  принятия   Закона Брянской области от  09.03.2005 №3-З.

Вместе с тем Распоряжением Правительства Российской  Федерации от  30.11.2015 №2444-р утвержден  комплексный  план мероприятий по внесению  в государственный  кадастр  недвижимости сведений  о границах между субъектами Российской  Федерации, границах муниципальных  образований и границах  населенных пунктов в виде координатного описания (далее- комплексный план).

Комплексным  планом  перед  субъектами Российской  Федерации  и входящими в их  состав муниципальными  образованиями поставлена задача до 2020 года осуществить постановку на кадастровый  учет границ населенных  пунктов, расположенных  на территории  субъекта, и до 2030 года границ всех муниципальных  образований, входящих  в состав субъекта  и границ самого субъекта Российской  Федерации-  Брянской  области.

Одним из основных  мероприятий в рамках утвержденного комплексного плана является  внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о границах  между  субъектами Российской  Федерации в виде координатного описания со сроком их выполнения органами исполнительной  власти субъектов Российской  Федерации вплоть до   2030 года.

В целях  обеспечения реализации  комплексного   плана распоряжением   Правительства Брянской  области  от 11.07.2016 №214-рп создана  рабочая  группа по  обеспечению  реализации  комплексного  плана мероприятий  по  внесению  в  государственный   кадастр недвижимости  сведений  между  субъектами  Российской  Федерации, границах  муниципальных  образований и границах  населенных  пунктов в виде координатного описания и утвержден ее состав.

Таким  образом, на территории Брянской  области  ведутся работы в целях установления границ между субъектами  Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Следовательно, предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В рассматриваемом случае доказательств, подтверждающих, что оспариваемые действия (бездействие) Правительства  Брянской области, Департамента строительства  и  архитектуры  Брянской области, выразившиеся  в  не  проведении работ по  подготовке документации по установлению  и нанесению согласованной  границы Брянской и Орловской  областей на территории  Брасовского  района  на  публичную  карту Росреестра,   нарушают права и законные интересы заявителя, что Обществу  создаются препятствия по  пользованию охотничьими угодьями, вопреки требованиям статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлено.

Таким образом, заявитель  не  доказал  факт нарушения своих прав и законных интересов.

С учетом  изложенного суд приходит к  выводу о том, что совокупность оснований, необходимая в силу ч. 2 ст. 201Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания действий (бездействия) Правительства  Брянской области, Департамента строительства  и  архитектуры  Брянской области незаконными, отсутствует, в связи с чем требования заявителя  удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

          Заявление общества  с  ограниченной  ответственностью "Русак"    о признании  незаконными действий (бездействия) Правительства  Брянской области, Департамента строительства  и  архитектуры  Брянской области, выразившихся  в  не  проведении работ по  подготовке документации по установлению  и нанесению согласованной  границы Брянской и Орловской  областей на территории  Брасовского  района  на  публичную  карту Росреестра и обязании     Департамента строительства  и  архитектуры  Брянской области провести  работы  по  подготовке документации по установлению  и нанесению согласованной  границы Брянской и Орловской  областей на территории  Брасовского  района  на  публичную  карту Росреестра, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд        г. Тулы в месячный срок.

Судья                                                                                   С.М. Петрунин