Гражданский кодекс часть 1

Прокуратура Брянской области обратилась в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании недействительным приказа Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области от 18.10.2021 №79-п «О проведении процедуры определения юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества, которым свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок с нерегулируемым тарифом №575 «Погар-Брянск-Погар» и карты маршрута выдаются без проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок».

А также о признании действия Комиссии Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области по вскрытию конвертов с заявками, рассмотрению заявок, подведению итогов процедуры определения юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества, которым свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок с нерегулируемым тарифом № 575 «Рогар-Брянск-Погар» и карты маршрута выдаются без проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, по выдаче свидетельства и карт маршрута со сроком действия на 180 дней простому товариществу в составе АО «Погарское АТП», ООО «Погарское АТП», ИП ФИО1, ИП ФИО2 незаконными.

Признании недействительным свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 00015Д №000152АО от 20.10.2021 и карты маршрута регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок №575 «Погар-Брянск-Погар», выданное Департаментом промышленности, транспорта и связи Брянской области.

Департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области с заявленными требованиями не согласен. В отзыве указывает, что Департамент, в соответствии с Указом Губернатора Брянской области от 29.01.2013 №84 является уполномоченным органом по организации транспортного обслуживания населения и осуществляет в пределах своей компетенции государственное регулирование в сфере транспорта. Проведение процедуры определения перевозчиков по маршруту№575 «Погар-Брянск-Погар», которым свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карты маршрута выдаются без проведения открытого конкурса обусловлено окончанием срока действия выданных ранее свидетельств и карт маршрута действующим перевозчикам, а также аннулированием УФАС России по Брянской области проводимого Департаментом открытого конкурса по данному маршруту в соответствии с решением и предписанием антимонопольного органа от 12.10.2021.

Департамент во избежание недопустимости возможного транспортного коллапса по маршруту №575, в целях удовлетворения потребностей населения, было принято решение о выдаче свидетельств без проведения конкурса.

Заслушав доводы представителей сторон, рассмотрев представленные доказательства, суд установил следующее.

На территории Брянской области органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение на территории Брянской области государственной политики в сфере транспорта, согласно п. 1.1. Указа Губернатора Брянской области от 29.01.2013 № 84 «Об утверждении Положения о департаменте промышленности, транспорта и связи Брянской области», является департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области.

Управление Федеральной антимонопольной службы России при рассмотрении жалобы на действия организатора торгов – Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области при организации открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок с нерегулируемым тарифом №575 «Погар-Брянск-Погар» установила, что Департаментом нарушена часть 2 статьи 12 Закона об организации регулярных перевозок пассажиров». Департаменту выдано предписание, в соответствии с которым необходимо совершить действия по аннулированию конкурса №575 «Погар-Брянск-Погар», размещению на официальном сайте Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области информации об аннулировании конкурса, а также уведомить всех лиц, подавших заявки на участие в конкурсе, возвращении заявок (при их наличии).

Предписание Департаментом исполнено, конкурс аннулирован.

Приказом Департамента от 18.10.2021 №79-п назначено проведение процедуры определения юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества, которым свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок с нерегулируемым тарифом №575 «Погар-Брянск-Погар» и карты маршрута выдаются без проведения открытого конкурса.

Как следует из отзыва и пояснения по делу представителя Департамента, проведение указанной процедуры обусловлено окончанием срока действия свидетельств и карт маршрута, а также отменой Департаментом по предписанию УФАС конкурсных процедур по отбору перевозчика на данном маршруте.

Этим же приказом утвержден состав Комиссии по вскрытию конвертов с заявками, рассмотрению заявок, подведению итогов процедуры определения юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества, которым свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок с нерегулируемым тарифом №575 «Погар-Брянск-Погар» и карты маршрута выдаются без проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок.

По результатам рассмотрения единственной заявки на участие в процедуре определения юридического лица без проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту №575 «Погар-Брянск-Погар» 27.10.2021 Комиссией принято решение о выдаче свидетельства и карт маршрута со сроком действия на 180 дней простому товариществу в составе АО «Погарское АТП», ООО «Погарское АТП», ИП ФИО1, ИП ФИО2

Согласно договору простого товарищества от 25.12.2015 АО «Погарское АТП», ООО «Погарское АТП», ИП ФИО1 и ИП ФИО2 объединили вклады и действуют совместно без образования юридического лица.

Свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 00015Д №000152АО выдано 28.10.2021 «Погарское АТП», ООО «Погарское АТП», ИП ФИО1, ИП ФИО2 на срок до 26.04.2022.

В этот же день Департаментом области выданы карты маршрута регулярных перевозок.

Указанные сведения о перевозчиках и обслуживаемом ими маршруте внесены в реестр межмуниципальных маршрутов Брянской области, размещенном на официальном сайте Департамента.

Согласно части 6 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются в день наступления обстоятельств, которые явились основанием для их выдачи, один раз на срок, который не может превышать сто восемьдесят дней, а в случае, если таким обстоятельством явилось приостановление действия ранее выданного свидетельства об осуществлении перевозок по данному маршруту, на срок приостановления действия указанного свидетельства.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Частью 3 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются в случае, если они предназначены для осуществления регулярных перевозок:

1) после наступления обстоятельств, предусмотренных ч. 10 ст. 24, п.п.
1, 2 или 7 ч. 1 ст. 29 Закона №220-ФЗ;

2) по маршруту регулярных перевозок, установленному в целях
обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях
чрезвычайной ситуации.

Частью 3.1. статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ предусмотрено, что юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, участники договора простого товарищества, которым свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующих маршрутов выдаются без проведения открытого конкурса определяются в порядке, установленном законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

На территории Брянской области действует Закон №54-З «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Брянской области», принятый Брянской областной Думой 24.07.2010, а также Постановлением Правительства Брянской области от 20.03.2018 №113-п утвержден «Порядок определения юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества, которым свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются без проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок.

Пунктом 1.5 Порядка определения юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества, которым свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются без проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, утвержденного, установлено, что без проведения открытого конкурса свидетельство и карта маршрута выдаются Департаментом перевозчику в случае, если они предназначены для осуществления регулярных перевозок:

1)в случае если участник открытого конкурса, которому предоставлено право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по предусмотренным конкурсной документацией маршрутам регулярных перевозок, отказался от права на получение хотя бы одного из свидетельств об осуществлении перевозок по данным маршрутам или не смог подтвердить наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе;

2)после вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии, имеющейся у юридического лица, индивидуального предпринимателя или хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым ранее было выдано соответствующее свидетельство;

3)после вступления в законную силу решения суда о прекращении действия свидетельства;

4)после принятия Департаментом решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд;

5) по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок,
установленному в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации.

Иных оснований для выдачи свидетельств и карт маршрута без проведения конкурса законодательством субъекта федерации не установлено.

Из изложенного следует, что у Департамента отсутствовали правовые основания для вынесения приказа от 18.10.2021 №79-п «О проведении процедуры определения юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества, которым свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок с нерегулируемым тарифом № 575 «Погар-Брянск-Погар» и карты маршрута выдаются без проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок» и, соответственно, выдачи простому товариществу в составе АО «Погарское АТП», ООО «Погарское АТП», ИП ФИО1, ИП ФИО2 краткосрочного свидетельства на право осуществления пассажирских перевозок по маршруту № 575 «Погар-Брянск-Погар» и карт маршрута регулярных перевозок.

Оспариваемый Приказ и возникшие в связи с его изданием правоотношения в виде выдачи простому товариществу в составе АО «Погарское АТП», ООО «Погарское АТП», ИП ФИО1, ИП ФИО2 свидетельства и карт нарушают права неопределенного круга лиц (потенциальных участников конкурса) на участие в конкурсных процедурах по определению перевозчика по межмуниципальному маршруту «Погар -Брянск-Погар», что является нарушением ч. 1 статьи 16 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», согласно которой запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе, ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Соответственно, действия Комиссии Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области по вскрытию конвертов с заявками, рассмотрению заявок, подведению итогов процедуры определения юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества, которым свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок с нерегулируемым тарифом № 575 «Рогар-Брянск-Погар» и карты маршрута выдаются без проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, по выдаче свидетельства и карт маршрута со сроком действия на 180 дней простому товариществу в составе АО «Погарское АТП», ООО «Погарское АТП», ИП ФИО1, ИП ФИО2 являются незаконными.

Свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 00015Д №000152АО от 20.10.2021 и карты маршрута регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок №575 «Погар-Брянск-Погар», выданы Департаментом промышленности, транспорта и связи Брянской области на основании недействительного приказа и незаконных действий являются также недействительными.

Требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст.110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на Департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области. Сумма госпошлины по каждому требованию составляет 3000руб., всего сумма госпошлины по делу – 9000руб.

Руководствуясь статьями 167-170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Заявление Прокуратуры Брянской области удовлетворить.

Признать недействительным приказ Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области от 18.10.2021 №79-п «О проведении процедуры определения юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества, которым свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок с нерегулируемым тарифом №575 «Погар-Брянск-Погар» и карты маршрута выдаются без проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок».

Признать действия Комиссии Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области по вскрытию конвертов с заявками, рассмотрению заявок, подведению итогов процедуры определения юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества, которым свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок с нерегулируемым тарифом № 575 «Рогар-Брянск-Погар» и карты маршрута выдаются без проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, по выдаче свидетельства и карт маршрута со сроком действия на 180 дней простому товариществу в составе АО «Погарское АТП», ООО «Погарское АТП», ИП ФИО1, ИП ФИО2 незаконными.

Признать недействительными свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 00015Д №000152АО от 20.10.2021 и карты маршрута регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок №575 «Погар-Брянск-Погар», выданные Департаментом промышленности, транспорта и связи Брянской области.

Взыскать с Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области в доход федерального бюджета государственную пошлину по делу в сумме 9000руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья Грахольская И.Э.