Гражданский кодекс часть 1

к Территориальному управлению федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Брянской области о признании недействительным предписания по устранению выявленных нарушений №27-02-08/2003 от 30.08.2011 г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – начальник ю/о (доверенность №1-1732и от 24.03.2011г.);

от ответчика: ФИО2 – начальник отдела валютного контроля (доверенность №27-08-03/1226 от 21.06.2011г.); ФИО3 – контролер-ревизор (доверенность №27-08-03/2746 от 15.12.2011г.);

установил:

Администрация Брянской области (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Территориальному управлению федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Брянской области ( далее – ответчик, Управление) о признании недействительным предписания по устранению выявленных нарушений №27-02-08/2003 от 30.08.2011 г.

Ответчик заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление.

Дело рассмотрено в порядке статьи 163 АПК РФ после перерыва, объявленного в судебном заседании 21.02.2012 г. до 12 час. 00 мин. 22.02.2012 г.

Изучив материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

На основании удостоверения от 08.08.2011 г. №174, выданного временно исполняющим обязанности руководителя Управления, временно исполняющей обязанности начальника отдела референтом государственной гражданской службы РФ 1 класса – ФИО4 в период с 08.08.2011 г. по 23.08.2011 года в соответствии с централизованным заданием Росфиннадзора ( письмо от 30.12.2010 г. №43-01-02-25/5859)

проведена проверка в Администрации Брянской области использования средств, источником которых является субсидия из федерального бюджета бюджету Брянской области на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения за 2010 г.

В ходе проверки установлено нарушение Администрацией требований статей 38, 162, 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 2 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, утвержденных постановлением правительства РФ от 31.12.2009 г. №1203, главы 5 указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ, утвержденной приказом Минфина РФ от 30.12.2009 г. №150н, а именно нецелевое использование средств в сумме 10 тыс. руб., выразившееся в направлении и использовании субсидии на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств – приобретение земельного участка, что отражено в акте проверки от 23.08.2011 г.

По результатам проверки вынесено предписание по устранению выявленных нарушений №27-02-08/2003 от 30.08.2011 г.(далее – предписание), согласно которому Администрации надлежит возместить в доход федерального бюджета на код главного распорядителя - Министерство финансов РФ 10 тыс. руб. в срок до 01.12.2011 г.

Полагая, что предписание не соответствует нормам материального права, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере осуществляемой деятельности, Администрация обратилась в суд с настоящим заявлением.

Изучив представленные в материалы дела доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из содержания положений пункта 1 статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ от 21.12.1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и статьи 1 Закона Брянской области №26-З от 12.03.2007 г. « О категориях граждан, имеющих право на предоставление им жилых помещений жилищного фонда Брянской области по договорам социального найма» следует, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, имеют право на предоставление жилых помещений жилищного фонда Брянской области по договорам социального найма.

Законом Брянской области от 10.12.2009 г. №110-З «Об областном бюджете на 2010 г. и на плановый период 2011 и 2012 годов» в доходы областного бюджета Брянской области включена субсидия на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой ( попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения в сумме 6766,4 тыс. руб.

Министерством финансов РФ платежными поручениями №518 от 18.11.2010 г., №457 от 23.08.2010 г. Администрации Брянской области перечислены денежные средства в сумме 6766,4 тыс. руб.

По результатам аукциона на закупку жилья на основании протоколов рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 18.10.2010 г. №307/1 и от 01.12.2010 г. №336 заключены государственные контракты на закупку жилья детям – сиротам и оплачено

средств субсидии по классификации операций сектора государственного управления (далее – КОСГУ) 310 на приобретение жилья для детей-сирот в сумме 6766,4 тыс. руб.

Согласно распоряжению Администрации от 14.12.2010 г. №1034-р по государственному контракту купли-продажи квартиры № ФД-768 от 13.12.2010 г. приобретена недвижимость у продавца – ФИО5 за 610 тыс. руб., в том числе квартира площадью 61,6 кв.м. , расположенная по адресу: <...>, стоимостью 600 тыс. руб. и земельный участок площадью 675 (+/- 9) кв.м., расположенный по адресу: <...>, стоимостью 10 тыс. руб.

Договор социального найма жилого помещения и акт приема-передачи от 28.01.2011 г. на квартиру по вышеуказанному адресу заключен между наймодателем – Администрацией Брянской области в лице губернатора Брянской области ФИО6 и нанимателем – сиротой ФИО7

Из принципа адресности и целевого характера бюджетных средств следует, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей (статья 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации, направление и использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенных утвержденным бюджетом, бюджетной росписью уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, является нецелевым.

Согласно Приказу Минфина РФ "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" по КОСГУ на статью 310 «Увеличение стоимости основных средств» относятся расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по оплате договоров на строительство, приобретение (изготовление) в государственную, муниципальную собственность объектов, относящихся к основным средствам, а также на реконструкцию, техническое перевооружение, расширение и модернизацию основных средств, находящихся в государственной, муниципальной собственности, полученных в аренду или безвозмездное пользование; по КОСГУ на статью 330 «Увеличение стоимости непроизведенных активов» относятся расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на увеличение стоимости непроизведенных активов в государственной, муниципальной собственности, не

являющихся продуктами производства (земля, ресурсы недр и пр.), права собственности на которые должны быть установлены и законодательно закреплены.

Из материалов дела следует, что субсидия в размере 6766, 4 тыс. руб. из федерального бюджета направлена Администрации Брянской области на приобретение жилых помещений детям-сиротам согласно расходных расписаний по КБК 802.1003.5053600.005 КОСГУ 310 «Увеличение стоимости основных средств».

На основании протоколов рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 18.10.2010 г. №307/1 и от 01.12.2010 г. №336 заключены государственные контракты на покупку жилья детям-сиротам и оплачено средств субсидии по КОСГУ 310 в сумме 6766,4 тыс. руб., в том числе произведена оплата земельного участка в сумме 10 тыс. руб.

Таким образом, денежные средства в сумме 10 тыс. руб., поступившие по коду бюджетной классификации 310 "Увеличение стоимости основных средств", фактически были израсходованы на приобретение земельного участка, которые следует классифицировать по коду бюджетной классификации 330 «Увеличение стоимости непроизведенных активов».

Кроме того, приказом Минфина РФ от 08.06.2010 г. №55н "Об утверждении распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, на 2010 год" утвержден средний уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации за счет субсидий из федерального бюджета на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, на 2010 год в размере 40 процентов.

Таким образом, целевым характером предоставления субсидий из федерального бюджета на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, предусмотрено исключительное право на приобретение жилых помещений, а не земельных участков.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Администрация допустила нецелевое использование средств, источником которых является субсидия из федерального бюджета бюджету Брянской области на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот в сумме 10 тыс. руб., выразившееся в направлении и использовании субсидии на цели, не соответствующие условиям их получения, а именно на приобретение земельного участка, расположенного по адресу: Брянская область, г. Мглин, ул., в связи с чем суд находит правомерным вынесение Управлением предписания по устранению выявленных нарушений №27-02-08/2003 от 30.08.2011 г. путем возмещения в доход федерального бюджета на код главного распорядителя - Министерство финансов РФ 10 тыс. руб.

В обоснование своей позиции заявитель ссылается на правовую позицию, изложенную в пункте 11 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.03.2005 г. №11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", согласно которой, сделки, воля сторон по которым направлена на отчуждение здания, строения, сооружения без соответствующего земельного участка или отчуждение земельного участка без находящихся на нем объектов недвижимости, если земельный участок и расположенные на нем объекты принадлежат на праве собственности одному лицу, являются ничтожными.

Суд соглашается с позицией заявителя, однако учитывает, что изложенный довод фактически направлен на оспаривание сделки, в то время как предметом рассмотрения настоящего спора является учет бюджетных средств.

При таких обстоятельствах заявление Администрации Брянской области удовлетворению не подлежит.

Определением суда от 01.12.2011г. по настоящему делу были приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Брянской области по устранению выявленных нарушений от 30.08.2011 года №27-02-08/2003 до вступления в законную силу окончательного судебного акта по настоящему делу.

Частью 5 статьи 96 АПК РФ установлено, что в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах, обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Брянской области от 01.12.2011 года подлежат отмене с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Администрации Брянской области о признании недействительным предписания по устранению выявленных нарушений №27-02-08/2003 от 30.08.2011 г. Территориального управления Федеральной службы финансово- бюджетного надзора в Брянской области оставить без удовлетворения.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Брянской области от 01.12.2011 года, сохраняют свое действие до вступления в законную силу настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула).

СУДЬЯ А.А. ЧЕРНЯКОВ