Гражданский кодекс часть 1

Прокурор Володарского района г.Брянска обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Фарм-Имидж» ( далее- Общество) к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Представитель общества требования не признал.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Прокуратурой Володарского района проведена проверка исполнения Обществом законодательства о лицензировании фармацевтической деятельности.

В ходе проверки было установлено, что Обществом в аптечном пункте, расположенном по адресу: <...> осуществлялась фармацевтическая деятельность с грубым нарушением лицензионных требований, а именно, вход в помещение аптечного пункта не оборудован пандусом- специальным устройством, позволяющим маломобильным группам населения с нарушением функций опорно-двигательного аппарата беспрепятственно пользоваться указанным объектом социальной инфраструктуры.

По указанному факту нарушения 15.11.2010 заявителем в отношении Общества вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.п.47 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 128-ФЗ) фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, под которыми понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. (ст. 2 Закона N 128-ФЗ).

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, включающей оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств, а также лицензионные требования и условия указанной деятельности установлены Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.07.2006 N 416 .

В силу п. 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.07.2006 N 416 (далее - Положение), осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д" пункта 4 настоящего Положения.

Согласно п.п. «а» п.4 Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении фармацевтической деятельности являются наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании помещений и оборудования, необходимых для осуществления фармацевтической деятельности и соответствующих установленным к ним требованиям (за исключением медицинских организаций и обособленных подразделений медицинских организаций).

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 04.03.2003 N 80 утвержден отраслевой стандарт ОСТ 91500.05.0007-2003 "Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения" (далее - Отраслевой стандарт), который является обязательным для всех организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих розничную торговлю лекарственными средствами.

Пунктом 3.1 Отраслевого стандарта предусмотрено, что все помещения аптечной организации должны быть расположены в здании (строении) и функционально объединены в единый блок, изолированный от других организаций. Допускается вход (выход) в аптечную организацию через помещение другой организации. Аптечной организации следует при этом предусмотреть возможность входа (выхода) людям с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата.

Частью 4 ст.14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Как следует из материалов дела, основанием для составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением послужил выявленный в ходе проверки факт отсутствия у входа в аптечный пункт пандуса - устройства для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения, а также поручней на наружной лестнице.

Ответчик, возражая против требований прокурора, представил доводы о том, что устройство пандуса к аптеке по ул. Пушкина, 48 в Володарском районе г. Брянска фактически невозможно ввиду высокого цоколя здания, что приведет к нарушению границ придомовой территории, заблокирует тротуар и создаст препятствия для движения пешеходов по территории общего пользования.

Указанный довод ответчика является обоснованным.

Так, согласно информации Государственной строительной инспекции Брянской области от 13 января 2011г., изложенной в письме исх.№33/10 актом государственной приемочной комиссии от 30.12.2003г. принят в эксплуатацию магазин промышленных товаров после реконструкции нежилых помещений, расположенных по ул. Пушкина, 48, который используется в настоящее время как аптечный пункт. Однако, общая концепция реконструкции первого этажа жилого дома под нежилые помещения не предусматривает устройство пандусов, из-за очень высокого цоколя здания и ограниченной площади под устройство входов в нежилые помещения. Из указанного сообщения также следует, что рабочим проектом предусмотрены иные мероприятия по формированию доступной среды жизнедеятельности для маломобильных групп населения (инвалидов).

Между тем, материалы проверки не содержат сведений и доказательств их подтверждающих о наличии каких либо иных нарушений, а именно отсутствие других устройств, необходимых для формирования доступной среды жизнедеятельности для маломобильных групп населения (инвалидов), равно как кнопка вызова на цоколе, подъемное устройство и др.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 данной правовой нормы предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В связи с изложенным, суд полагает, что представленные в материалы административного дела доказательства не могут однозначно свидетельствовать о виновности Общества в совершении вменяемого ему правонарушения.

Суду не представлено бесспорных доказательств, подтверждающих наличие состава вменяемого Обществу административного правонарушения, а именно субъективной стороны, в следствии чего основания для привлечения Общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявление Прокурора Володарского района г.Брянска не подлежит удовлетворению.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.167,180, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Решил:

В удовлетворении заявления прокурора Володарского района г.Брянска о привлечении Общества с ограниченной ответственности «Фарм-Имидж» к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 КоАП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ И.В.Малюгов

Решение вступает в законную силу 04.02.2011г.