Гражданский кодекс часть 1

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Брянской области (далее - УМВД РФ по Брянской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании недействительным Приказа Департамента образования и науки Брянской области (далее - ответчик) №715 от 23.03.2016г. о предоставлении лицензии на осуществление образовательной деятельности №4013 от 23.03.2016 АНО ДПО "Основа".

Определением Арбитражного суда Брянской области от 07.09.2016 к участию в настоящем деле в порядке ст. 51 АПК РФ, в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, была привлечена Автономная некоммерческая организация дополнительного профессионального образования "Основа" (далее - АНО ДПО "Основа").

Департамент образования и науки Брянской области с заявленным требованием не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Третье лицо - АНО ДПО "Основа" также полагало, что требования не подлежат удовлетворению, поскольку лицензия на осуществление образовательной деятельности №4013 от 23.03.2016, получена ими в установленном законом порядке.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей заявителя, ответчика и третьего лица, суд установил следующее:

АНО ДПО "Основа" зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного протоколом Учредительного собрания Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования "Основа" № 1 от 06.10.2015 г.

В соответствии с п.п. 4.1 и 4.1.1 Устава АНО ДПО "Основа", организация создана с целью предоставления услуг в сфере образования по дополнительным профессиональным программам: - повышения квалификации руководителей частных охранных организаций, впервые назначаемых на должность; - повышения квалификации руководителей частных охранных организаций. Дополнительной деятельностью АНО ДПО "Основа" является реализация следующих программ обучения: - профессиональной подготовки для работы в качестве частных охранников; - повышения квалификации частных охранников; - дополнительных общеразвивающих программ в области физической культуры и спорта для детей и взрослых.

23.03.2016 АНО ДПО "Основа" Департаментом образования и науки Брянской области выдана лицензия на право ведения образовательной деятельности от 23.03.2016, № 4013, по реализации программ дополнительного профессионального образования и профессионального обучения.

Письмом от 04.04.2016 года №1 АНО ДПО "Основа" уведомило Центр лицензионно-разрешительной работы УМВД России по Брянской области о начале обучения по вышеуказанным программам.

13.04.2016 АНО ДПО "Основа" направила в адрес председателя экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена при УМВД РФ по Брянской области - начальнику Центра лицензионно-разрешительной работы УМВД России по Брянской области, заявку № 2 на проведение квалификационного экзамена по завершении курса обучения по программе профессиональной подготовки частных охранников, в которой просили в соответствии с требованиями Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по приему квалификационного экзамена у граждан, прошедших обучение по программе профессиональной подготовки частных охранников, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 28.05.2012 № 543 (приложение № 1) предоставить государственную услугу по приему квалификационного экзамена у граждан, прошедших обучение по программе профессиональной подготовки частных охранников и принять решение о согласовании даты и времени приема экзамена.

Пунктом 33 Административного регламента МВД РФ предусмотрены основания для начала предоставления государственной услуги, которым являются представление руководителем образовательного учреждения заявки с указанием предполагаемого количества экзаменуемых лиц и времени начала экзамена для утверждения в порядке, установленном подпунктом 9.3 Административного регламента.

При подаче заявки АНО ДПО "Основа" указала планируемую дату проведения квалификационного экзамена в АНО ДПО "Основа" - 30.04.2016 и предполагаемое количество экзаменуемых лиц - 12 человек, приложив список этих лиц и копии их паспортов.

В соответствии с п. 25.2 Приказа МВД России от 28.05.2012 № 543 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по приему квалификационного экзамена у граждан Российской Федерации, прошедших обучение по программе профессиональной подготовки частных охранников» уполномоченными лицами УМВД по Брянской области проведена проверка полноты и достоверности сведений, указанных в заявлении АНО ДПО «Основа» и прилагаемых документах.

В ответ на заявку АНО ДПО "Основа" экзаменационная комиссия при УМВД по Брянской области в письме от 10.05.2016 № 36/1852 сообщила, что в связи с несоответствием, лицензионным требованиям предъявляемым к организациям, осуществляемым образовательную деятельность по основной программе профессионального обучения для работы в качестве частного охранника, в согласовании даты, времени и места проведения экзамена АНО ДПО "Основа" отказано.

Данный отказ мотивирован тем, что деятельность АНО ДПО "Основа" не соответствует требованиям, предъявляемым лицензией, поскольку организация не имеет стрелковый объект для проведения занятий по огневой подготовке.

В соответствии с п. 24 ст. 13 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» УМВД по Брянской области был направлен запрос в Департамент о разъяснении оснований выдачи лицензии на осуществления образовательной деятельности АНО ДПО «Основа» (исх. № 36/1553 от 18.04.2016).

В поступившем ответе от 11.05.2016 Департамент информировал УМВД по Брянской области, что АНО ДПО «Основа» обратилась за лицензией на осуществления образовательной деятельности по программе профессиональной подготовки охранников 4 разряда, предоставив заявление и соответствующий пакет документов, который был рассмотрен в установленном порядке (исх. № 3367-11-Б).

Кроме того, Департамент сослался на ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», которая устанавливает, что образовательные программы самостоятельно разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в связи с чем, АНО ДПО «Основа» разработала программу профессиональной подготовки частных охранников 4 разряда в соответствии с приказом МВД России от 25.08.2014 № 727 «Об утверждёнии типовых программ профессионального обучения для работы в качестве частного охранника».

Вместе с тем, заявитель полагает, что согласно требованиям приказа МВД России от 25.08.2014 № 727 «Об утверждении типовых программ профессионального обучения для работы в качестве частного охранника» типовая программа профессионального обучения - «Программа профессиональной подготовки охранников» включает в себя подготовку охранников 4, 5 и 6 разрядов. Приложением № 1 к вышеуказанному приказу отдельных программ профессиональной подготовки охранников 4, 5 и 6 разрядов не предусмотрено.

Таким образом Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Брянской области считая, что Приказ Департамента образования и науки Брянской области №715 от 23.03.2016г. о предоставлении лицензии на осуществление образовательной деятельности №4013 от 23.03.2016 АНО ДПО "Основа" является незаконным и не соответствующим нормам действующего законодательства, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, а также, заявленные сторонами доводы, суд считает, заявленные УМВД РФ по Брянской области требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям:

Согласно ч.1 ст.4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской иной экономической деятельности.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.7 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.2 ч.1 ст.9 Закона Брянской области от 08.08.2013г. № 62-3 «Об образовании в Брянской области», п.3.9. Положения о департаменте образования и науки Брянской области, утвержденного указом Губернатора Брянской области от 29.01.2013г. № 70, полномочия по лицензированию образовательной деятельности на территории Брянской области осуществляет департамент образования и науки Брянской области.

На основании п. 10 Положения «О лицензировании образовательной деятельности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013г. №966, для получения лицензии лицензиатом (АНО ДПО «Основа») были представлены вместе с другими документами также справка о наличии разработанных и утвержденных организацией образовательных программ и справка о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности по образовательным программам, в которых указана программапрофессиональной подготовки частных охранников 4 разряда.

В силу ст. 14Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирующий орган проводит проверку соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям, которые определены п.4, п.5 Положения «О лицензировании образовательной деятельности». При этом устанавливается наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, а для организаций, осуществляющих профессиональное обучение частных детективов, частных охранников и дополнительное профессиональное образование руководителей частных охранных организаций, - соответствие требованиям ст. 15.2 Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Как следует из материалов дела в отношении соискателя лицензии АНО ДПО «Основа», ввиду поступившего обращения из УМВД России по Брянской области, Департаментом проведена документарная проверка (приказ от 17.02.2016г. №414, акт от 20.02.2016 №1790) и внеплановая выездная проверка (приказ от 17.02.2016г. №416 , акт от21.03.2016г. №1862).

При проведении проверок Департаментом установлено, что АНО ДПО «Основа» разработало программу профессионального обучения - программу профессиональной подготовки охранников 4 разряда (использование только специальных средств) в соответствии с типовой программой профессионального обучения для работы в качестве частного охранника - «Программой профессиональной подготовки охранников», утвержденной приказом МВД России от 28.08.2014 г. №727, основываясь на требованиях п.п. 3.1-3.3 типовой программы. Тематические планы учебных дисциплин также представлены в разрезе присваиваемых разрядов в соответствии с требованиями типовой программы. С учетом п. 17 ст. 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», который устанавливает, что образовательная деятельность - это деятельность по реализации образовательных программ, оценка соответствия лицензиата лицензионным требованиям проводилась в соответствии с требованиями, предъявляемыми к конкретной программе, предполагаемой к реализации. Так как согласно п. 6.5 типовой программы изучение учебной дисциплины «Огневая подготовка» не входит в программу для охранников 4 разряда, по ней не предусмотрено выполнение учебных стрельб, а также проведение промежуточной аттестации, вопрос о наличии на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации,"стрелкового объекта для проведения занятий по огневой подготовке не рассматривался.

При этом установленный п.п.3.3. типовой программы объем - 98 часов - строго соблюдается АНО ДПО «Основа».

Поскольку ч.4 ст. 13 Федерального закона от 04.05.2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» запрещает требовать от соискателя лицензии сведения, не предусмотренные нормативно-правовыми актами, регламентирующими процедуру лицензирования образовательной деятельности, Департаментом у АНО ДПО «Основа» не запрашивалось разрешение на хранение и ношение оружия на стрелковом объекте.

В соответствии с п.54 Административного регламента на основании актов проверок в срок, не превышающий 4-х рабочих дней (23.03.2016г.) со дня окончания проведения проверок, подготовлен и подписан приказ № 715 о предоставлении лицензии. Таким образом, на основании ч.2 ст. 14 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» решение о предоставлении лицензии оформлено приказом лицензирующего органа - Департамента образования и науки Брянской области.

На основании ч.4 ст. 14 Федерального закона от 04.05.2011 года 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» приказ о предоставлении лицензии подписан заместителем руководителя лицензирующего органа.

В соответствии с ч.1 ст. 15 Федерального закона от 04 мая 2011 года 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в приказ лицензирующего органа о предоставлении лицензии включены следующие сведения: наименование лицензирующего органа; полное и сокращенное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, адрес его места нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица; идентификационный номер налогоплательщика; лицензируемый вид деятельности с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности; номер и дата регистрации лицензии; номер и дата приказа лицензирующего органа о предоставлении лицензии.

Таким образом, суд, считает, что оспариваемый распорядительный акт - приказ

Департамента образования и науки Брянской области от 23.03.2016г. № 715 о предоставлении лицензии на осуществление образовательной деятельности автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Основа» соответствует требованиям действующего законодательства РФ.

Довод Департамента о том, что УМВД по Брянской области не может являться заявителем по настоящему требованию, подлежит отклонению.

В соответствии с ч. 1 ст. 53 АПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

Согласно ст. 20 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", от 04.05.2011г. № 99 действие лицензии приостанавливается исключительно лицензирующим органом, а аннулируется только судом. Никакие иные органы не уполномочены ставить под сомнение законность предоставления лицензии.

УМВД РФ по Брянской области не вправе оценивать критерии лицензионных требований к деятельности организаций осуществляющих образовательнуюдеятельность по основным программам профессионального обучения для работы в качестве частного охранника, так как эти функции не входят в их компетенцию.

В соответствии с ч. 5 ст. 12 ФЗ от 29.12.2012 № 273 "Об образовании в Российской Федерации" образовательные программы самостоятельно разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

На основе Типовой программы, утвержденной приказом МВД России от 28 августа 2014 года № 727 "Об утверждении типовых программ профессионального обучения для работы в качестве частного охранника" в АНО ДПО "Основа" разработана и утверждена руководителем организации программа профессиональной подготовки охранников 4 разряда. Согласно п. 6.5 типовой программы изучение учебной дисциплины "Огневая подготовка" не входит в программу для охранников 4 разряда, по ней не предусмотрено выполнение учебных стрельб.

Заявитель ссылается на то, что Типовая программа разработана для подготовки охранников 4, 5 и 6 разрядов, что по его мнению исключает возможность разработки программы для подготовки охранников только 4 разряда.

Суд считает данное утверждение ошибочным, поскольку типовая программа содержит самостоятельные требования для подготовки охранников каждого из разрядов, что позволяет установить как общие требования к обучению охранников 4 разряда, так и специальные, предназначенные только для охранников этой квалификации.

Приказ МВД России от 28 августа 2014 года № 727 "Об утверждении типовых программ профессионального обучения для работы в качестве частного охранника" не содержит запрета на обучение только по одной категории специалистов - охранников 4 разряда.

Напротив, учитывая различный срок обучения в зависимости от присваиваемого квалификационного уровня: 266 часов для 6 разряда, 174 часа для 5-ого разряда, 98 часов для 4 разряда, очевидно, что это должны быть три различные программы обучения.

При этом, согласно учредительным документам и лицензии, обучение огневой подготовке не входит в утвержденную АНО ДПО "Основа" программу и наличие стрелковых объектов для проведения занятий по огневой подготовки не может быть условием для обучения по указанной программе профессиональной подготовки для работы в качестве частных охранников 4 разряда.

На основании изложенного, суд считает, что заявленные требования УМВД России по Брянской области основаны на неправильном применении норм материального права. Кроме того довод Заявителя о том, что в действиях АНО ДПО "Основа" имеют место быть нарушения прав неограниченного круга лиц (которые имеют намерение обучится по программе 5,6 разряда) является надуманным, соответствующие доказательства в материалах дела отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Заявленные Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Брянской области требования о признании недействительным Приказа Департамента образования и науки Брянской области №715 от 23.03.2016г. о предоставлении лицензии на осуществление образовательной деятельности №4013 от 23.03.2016 АНО ДПО "Основа", оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья Кулинич Е.И.