Гражданский кодекс часть 1

Индивидуальный предприниматель ФИО2, индивидуальный предприниматель ФИО3, индивидуальный предприниматель ФИО4, индивидуальный предприниматель ФИО5, индивидуальный предприниматель ФИО6, индивидуальный предприниматель ФИО7, индивидуальный предприниматель ФИО8 (далее - заявители, предприниматели) обратились в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании недействительными постановлений Брянской городской администрации (далее- администрация, ответчик) №1382-п от 26.04.2017, №1846-п от 25.05.2017.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Муниципальное унитарное предприятие «Жилкомсервис» Бежицкого района г.Брянска (далее - МУП «Жилкомсервис» Бежицкого района г.Брянска), привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, письменный отзыв на заявление не представило.

Дело рассмотрено по правилам статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, явившихся в судебное заседание, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, постановлением Брянской городской администрации №4530-п от 22.12.2016 МУП «Жилкомсервис» Бежицкого района г.Брянска разрешено организовать универсальную ярмарку по адресу: <...> с количеством 65 торговых мест. Указанным постановлением определен период работы ярмарки: вторник-воскресенье, с 8-00 часов до 17-00 часов с 01.01.2017 по 31.12.2017.

Во исполнение данного постановления МУП «Жилкомсервис» Бежицкого района г.Брянска заключило договоры возмездного оказания услуг с индивидуальными предпринимателями, в частности с ИП ФИО2 договор от 30.12.2016 №54, с ИП ФИО3 договор от 30.12.2016 №52, с ИП ФИО4 договор от 30.12.2016 №56, с ИП ФИО5 договор от 30.12.2016 №65, с ИП ФИО6 договор от 30.12.2016 №62, с ИП ФИО7 договор от 30.12.2016 №64, с ИП ФИО8 договоры от 30.12.2016 №№57,58.

В дальнейшем постановлением Брянской городской администрации №1382-п от 26.04.2017 в постановление №4530-п от 22.12.2016 внесены изменения, согласно которым время проведения ярмарки по адресу: <...> установлено с 01.01.2017 по 24.05.2017.

В последующем постановлением Брянской городской администрации №1846-п от 25.05.2017 внесены изменения в постановление №4530-п от 22.12.2016 и время проведения ярмарки по адресу: <...> установлено до 24.06.2017.

Не согласившись с постановлениями администрации №1382-п от 26.04.2017, №1846-п от 25.05.2017, предприниматели обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд находит требования заявителей подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Порядок организации ярмарок и продажи товаров на них регулируется Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - организатор ярмарки). Организация ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются. В случае, если организатором ярмарки является федеральный орган государственной власти, порядок организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней устанавливается организатором ярмарки с учетом положений настоящей статьи.

В силу ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ требования к организации продажи товаров (в том числе товаров, подлежащих продаже на ярмарках соответствующих типов и включению в соответствующий перечень) и выполнения работ, оказания услуг на ярмарках устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей, законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательством в области охраны окружающей среды, и других установленных федеральными законами требований.

Постановлением Правительства Брянской области от 21.08.2015 N 404-п
утвержден Порядок организации ярмарок на территории Брянской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них (далее - Порядок организации ярмарок).

Согласно п. 2.1. Порядка организации ярмарок на территории Брянской области ярмарки организуются органами государственной власти Брянской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Брянской области, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Субъектами ярмарочной торговли являются организаторы ярмарочной торговли и продавцы (участники ярмарки, ярмарочные торговцы), осуществляющие розничную продажу (п.2.2. Порядка организации ярмарок).

Пунктом 2.4. Порядка организации ярмарок установлено, что организатор подбирает ярмарочную площадку для проведения ярмарки из системы ярмарочных площадок (пункт 3 настоящего Порядка) либо предлагает новую площадку, отвечающую его требованиям и пригодную для проведения ярмарок. В этом случае организатор указывает в заявлении адресные ориентиры новой площадки, необходимую площадь, период и время работы, а также иные требования к площадке.

Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель обращается с заявлением об организации ярмарки (далее - заявление) по форме, установленной приложениями 1, 2 к настоящему Порядку, в орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого планируется проведение ярмарки.

Решение о проведении или об отказе в проведении ярмарки принимается органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого организуется ярмарка, о чем в письменной форме сообщается заявителю.

Основанием принятия решения органом местного самоуправления муниципального образования об отказе в проведении ярмарки является:

а) обращение с заявлением об организации ярмарки лицом, не являющимся организатором ярмарки, согласно абзацу третьему пункта 1.2 Порядка;

б) несоответствие представленного организатором ярмарки заявления об организации ярмарки установленной настоящим Порядком форме;

в) организация иной ярмарки (публичного мероприятия), по которым принято решение (согласовано) органом местного самоуправления муниципального образования о проведении ярмарки (публичного мероприятия). Принятие решения по указанному основанию осуществляется в случае совпадения времени и места проведения ярмарки, публичного мероприятия с местом и временем, указанными в заявлении об организации ярмарки;

г) выявление в представленном организатором ярмарки заявлении об организации ярмарки недостоверных сведений или сведений, представленных не в полном объеме;

д) неоднократное нарушение юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований организации ярмарок, установленных федеральным законодательством и настоящим Порядком.

Решение о проведении или об отказе в проведении ярмарки принимается органом местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заявления.

Решение о проведении или об отказе в проведении ярмарки органом местного самоуправления направляется (вручается) заявителю в течение 3 рабочих дней после принятия решения.

Как следует из постановлений администрации №1382-п от 26.04.2017, №1846-п от 25.05.2017, изменение срока проведения ярмарки и фактическое прекращение ярмарки с 25.06.2017 было обусловлено необходимостью проведения земляных работ для капитального ремонта и восстановления инженерных сетей на территории, прилегающей к магазину "Журавли" по адресу: <...>, на основании обращения ООО "Ритейл" №122 от 23.03.2017.

Однако приведенные выше положения Порядка организации ярмарок не предусматривают досрочное прекращение действия ярмарки, в том числе в связи с необходимостью проведения земляных работ для капитального ремонта и восстановления инженерных сетей.

Вместе с тем оспариваемыми постановлениями действие ярмарки прекращено не на время проведения ремонтных работ, а с конкретной даты без указания срока возобновления ярмарки. Как указано в письменном отзыве администрации, Брянской городской администрацией возобновление работы ярмарки по ул. Литейной, 68 не предусматривается.

Более того, судом установлено и подтверждается материалами дела, что во исполнение постановлений Брянской городской администрации №1382-п от 26.04.2017, №1846-п от 25.05.2017 организатором ярмарки - МУП «Жилкомсервис» Бежицкого района г.Брянска направлены индивидуальным предпринимателям уведомления о подписании соглашения о расторжении договора возмездного оказания услуг, освобождении территории ярмарки, об ограничении подачи электроэнергии с 25.06.2017.

Таким образом, учитывая приведенные нормы права в совокупности с установленными обстоятельствами по делу, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые постановления не соответствуют положениям действующего законодательства, нарушают права и законные интересы заявителей, поскольку предприниматели лишаются возможности осуществлять предпринимательскую деятельность в рамках ярмарки и вынуждены произвести демонтаж установленных за свой счет на территории ярмарки торговых павильонов и оборудования, в связи с чем, в данном случае имеются в совокупности условия, предусмотренные статьями 198, 200 АПК РФ, необходимые для признания их недействительными.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах требования предпринимателей подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление ИП ФИО2, ИП ФИО3, ИП ФИО4, ИП ФИО5, ИП ФИО6, ИП ФИО7, ИП ФИО8 удовлетворить.

Признать недействительными постановления Брянской городской администрации №1382-п от 26.04.2017, №1846-п от 25.05.2017.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула.

Судья С.М. Петрунин