Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области

к ООО «Виктория»,

3-е лицо: Управление Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области

об аннулировании лицензии

при участии:

от заявителя: ФИО1 – начальник отдела (доверенность в деле),

от ответчика: не явился,

от 3-го лица: ФИО2 – специалист-эксперт (доверенность в деле),

установил:

Заявитель – Управление потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области (далее – Управление) обратился в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии №32 МЕ 007758, регистрационный номер 32РПА0001820 от 25.10.2016 на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции, выданной ООО «Виктория.

Ответчик – общество с ограниченной ответственностью «Виктория» (далее – ООО «Виктория», Общество) ) – письменного отзыва на настоящее заявление не представил.

Третье лицо - Управление Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области (далее – Управление Росреестра по Брянской области) – представил в суд письменный отзыв, в котором дал пояснения по существу спора.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика в порядке ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, заслушав представителя заявителя и 3-го лица, суд установил следующее.

ООО «Виктория» имеет лицензию на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции серия 32 МЕ 007758, регистрационный номер 32РПА0001820 от 25.10.2016 сроком до 25.10.2017.

27 декабря 2016 года сотрудниками управления на основании приказа от 26 декабря 2016г. № 655 по согласованию с органами прокуратуры Брянской области, проведена внеплановая выездная проверка ООО «Виктория» с целью установления фактов нарушений норм Федерального закона № 171-ФЗ от 22 ноября 1995 г. ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ), указанных в обращении жильцов д.47, ул.Ульянова, г.Брянск.

В ходе проверки установлены следующие обстоятельства.

27.12.2016 в ходе осмотра места осуществления деятельности ООО "Виктория" - кафе "Гранат", расположенного в отдельно стоящем одноэтажном здании на земельном участке по адресу: <...> около <...> административным органом выявлен факт оборота алкогольной продукции.

Директором ООО «Виктория» была предъявлена лицензия на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции серия 32 МЕ 007758, регистрационный номер 32РПА0001820 от 25.10.2016г., в которой указан адрес объекта торговли: <...> (2-й этаж).

В объяснении директор указал, что деятельность по розничной продаже алкогольной продукции на 2-м этаже ТЦ «Никита» (по месту указанному в лицензии) ООО «Виктория» не осуществлялась с момента получения лицензии. С ноября 2016г. продажа алкоголя стала осуществляться в кафе «Гранат» (в нежилом отдельно стоящем одноэтажном здании в «Майском» парке). Документы, подтверждающие наличие стационарных торговых объектов и складских помещений общей площадью не менее 50-и квадратных метров в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более на вышеуказанное помещение у ООО «Виктория» отсутствуют.

При подаче заявления на выдачу лицензии организация предоставила договор аренды нежилых помещений от 08.04.2016г. б/н на площадь 127,6 кв.м., входящие в состав здания универсального назначения общей площадью 6356,6 кв.м., находящееся по адресу: <...> «а». В ходе проверки директор устно пояснил, что он полагал, что данный договор заключен в отношении здания расположенного на земельном участке по адресу: <...> около дома № 47 «А» (в «Майском парке»). Однако в ходе предлицензионной проверки (акт № 1051 от 25.10.2016) специалистам управления для обследования были представлены помещения на 2-ом этаже в здании по ул. Ульянова, 47 «А».

Усмотрев в действиях ООО «Виктория» признаки правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.17 КоАП РФ, то есть производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, ч.4 ст.15.12 КоАП РФ, то есть оборот алкогольной продукции или табачных изделий без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в случае, если такая маркировка и (или) нанесение такой информации обязательны, и ч.2 ст.14.16 КоАП РФ, то есть оборот (хранение) алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, при отсутствии сертификатов соответствия (деклараций о соответствии), Управление составило протоколы об административных правонарушениях №2, №4 и №5 от 12.01.2017г.

Вступившими в законную силу судебными актами, а именно: постановлением мирового судьи участка №3 Бежицкого района г.Брянска от 03.03.2017 по делу № 5-87/2017, решениями арбитражного суда Брянской области от 03.03.2017 по делу №А09-512/2017, от 13.03.2017 по делу №А09-513/2017, ООО «Виктория» привлечено к административной ответственности по ч.4 ст. 15.12, ч.2 ст. 14.16, ч.1 ст. 14.17 КоАП РФ.

Указывая на то, что ООО «Виктория» допущены нарушения требований п. 6 ст. 16, подп. 3 п. 3.2; п. 12,13 ст. 19 Федерального закона №171-ФЗ, выразившиеся в:предоставлении недостоверных данных в документах для получения лицензии на розничную продажу алкогольной продукции;реализации алкогольной продукции в месте не указанном в лицензии;отсутствии в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более стационарного торгового объекта и складского помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров в здании по адресу: <...> около дома №47 «а» (в «Майском парке»);не предоставлении заявления в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон №171-ФЗ).

При осуществлении розничной продажи алкогольной продукции лицензиат обязан соблюдать предусмотренные действующим законодательством лицензионные требования и условия.

Под такими требованиями и условиями понимается совокупность установленных нормативными правовыми актами о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с п. 1 ст. 11. Закона № 171-ФЗ, производство и оборот алкогольной (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями.

Под оборотом алкогольной продукции, согласно п. 16 ст. 2 Закона № 171-ФЗ понимается - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа алкогольной продукции.

Абзацем 3 ч. 1 ст. 49 ГК РФ предусмотрено, в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

Как установлено п.п. 1, 2 ст.18 Закона №171-ФЗ деятельность по розничной продаже алкогольной продукции подлежит лицензированию

Из взаимосвязанных положений подп. 3 п. 3.2 ст. 19 и п. 5 ст. 23.2 Закона № 171-ФЗ следует, что для получения лицензии на розничную продажу алкогольной продукции заявитель представляет в лицензирующий орган документы, подтверждающие наличие у заявителя стационарных торговых объектов и складских помещений в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, которые предполагается использовать соискателем лицензии или лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно п. 19, 20 ст. 19 Закона № 171-ФЗ, в лицензии в т.ч. указываются места нахождения его обособленных подразделений (независимо от того, отражено или не отражено их создание в учредительных и иных организационно-распорядительных документах лицензиата, и от полномочий, которыми наделяются указанные подразделения), действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выданной организации, распространяется на деятельность ее обособленных подразделений только при условии указания в лицензии мест их нахождения.

Пунктами 12, 13 ст.19 Закона №171-ФЗ предусмотрено, что в случае изменения указанных в лицензии мест нахождения обособленных подразделений организации лицензиат подает заявление в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии.

Пунктом 6 ст. 16 Закона № 171-ФЗ установлено, что организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в городских поселениях, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров, а также контрольно-кассовую технику.

Таким образом, ООО «Виктория» предоставило недостоверные данные в документах для получения лицензии на розничную продажу алкогольной продукции. Тем самымООО «Виктория» осуществляло деятельность по розничной продаже алкогольной продукции в обособленном подразделении не указанном в соответствующей лицензии.

Статьей 20 Федерального закона № 171-ФЗ предусмотрено приостановление лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при непредставлении в установленный срок заявления о переоформлении лицензии, а также аннулирование лицензии по факту обнаружения недостоверных данных в документах, представленных лицензиатом для получения такой лицензии.

В связи с выявленными нарушениями решением Управления от 30.12.2016 №68/Л/Пс/Д действие выданной ООО "Виктория" лицензии №32 МЕ 007758, регистрационный номер 32РПА0001820 от 25.10.2016 на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции приостановлено.

Также, в ходе проведения проверки в кафе установлен оборот алкогольной продукции без маркировки в установленном законодательством порядке: на водке «Царская охота платинум» на ФСМ указан производитель ПКФ «Березка», в то время как на этикетке указан ООО «Курант»; водка «Хортица платинум» оклеена ФСМ, но указано-

Украина ЛВЗ «Хортица».

В ходе проведенных мероприятий при проведении проверки фиксации информации, нанесенной на федеральную специальную марку с информацией, зафиксированной в единой государственной автоматизированной информационной системе (далее - ЕГАИС) установлено несоответствие информации, нанесенной на ФСМ, с информацией, зафиксированной в ЕГАИС.

Информация о производстве, серии и номере марки не зафиксирована и не соответствует системе ЕГАИС (подтверждается протоколами запросов о фиксации в ПС ЕГАИС сведений об алкогольной продукции, полученных на основе серии и номера марки (специальной или акцизной) от 09.01.2017г.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции"алкогольная продукция, за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, подлежит обязательной маркировке в следующем порядке:

Алкогольная продукция, производимая на территории Российской Федерации, за исключением алкогольной продукции, поставляемой на экспорт, маркируется федеральными специальными марками.

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Федерального закона № 171 -ФЗ федеральная специальная марка и акцизная марка являются документами государственной отчетности, удостоверяющими законность (легальность) производства и (или) оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции, осуществление контроля за уплатой налогов, а также являются носителями информации единой государственной автоматизированной информационной системы и подтверждением фиксации информации о реализуемой на территории Российской Федерации алкогольной продукции в единой государственной автоматизированной информационной системе.

В соответствии с пунктом 3.3 статьи 12 Федерального закона № 171-ФЗ проверка подлинности федеральных специальных марок и акцизных марок осуществляется организациями -покупателями, имеющими соответствующую лицензию, визуально, а также с использованием доступа к информационным ресурсам уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

Технология изготовления и нанесения федеральных специальных марок и акцизных марок должна исключать возможность их подделки и повторного использования, обеспечивать возможность нанесения на них и считывания сведений о маркируемой ими алкогольной продукции с использованием технических средств единой государственной автоматизированной информационной системы.

Пунктом 6 статьи 12 Федерального закона № 171-ФЗ за правильность нанесения и за подлинность федеральных специальных марок и акцизных марок несут ответственность собственники (владельцы) алкогольной продукции, осуществляющие ее производство, импорт, поставки, розничную продажу, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Оборот алкогольной продукции без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в случае, если такая маркировка и (или) нанесение такой информации обязательны, является административным правонарушением, предусмотренным ч. 4 ст. 15.12 КоАП РФ.

Под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа (п. 16 ст. 2 Федерального Закона №171 -ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещен оборот алкогольной продукции без маркировки в соответствии со статьей 12 Закона № 171-ФЗ, либо с маркировкой поддельными марками.

В соответствии с требованиями статьи 16 Закона № 171-ФЗ запрещена розничная продажа алкогольной продукции без маркировки в соответствии со статьей 12 Федерального закона.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ обнаружение недостоверных данных в документах, представленных лицензиатом для получения такой лицензии, а также оборот алкогольной продукции без маркировки в соответствии со статьей 12 указанного Федерального либо с поддельными марками являются основаниями для аннулирования лицензии в судебном порядке.

В пункте 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях" разъяснено, что аннулирование лицензии, не являясь административным наказанием, вместе с тем представляет собой специальную принудительную меру, которая подлежит применению в тех случаях, когда это вызывается необходимостью защиты конституционных прав и свобод, а также прав и законных интересов других лиц.

Условием применения такой санкции является проверка того, не было ли допущенное нарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний законодательства, то есть должна быть установлена вина общества в совершении вменяемого ему нарушения, которое может повлечь аннулирование лицензии (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П).

Такая мера, как аннулирование лицензии, должна применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанная мера не должна подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

В данном случае вменяемые обществу нарушения лицензионных требований выразившиеся в предоставлении недостоверных данных в документах, представленных лицензиатом для получения такой лицензии, а также оборот алкогольной продукции без маркировки либо с поддельными марками в совокупности являются грубыми и существенными, поскольку лицензиат имел возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, однако этого не сделал.

С учетом изложенного суд считает, что в рассматриваемом случае такая мера как аннулирование лицензии соразмерна совершенным нарушениям и направлена на защиту общественных интересов.

При этом суд исходит из того, что оборот алкогольной продукции находится под особым контролем государства, поскольку данная деятельность связана с жизнью и здоровьем населения, государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении ООО «Виктория» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Таким образом, исследовав и оценив в соответствии с требованиями, предусмотренными ст. 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд с учетом соразмерности ответственности считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в размере 6000 руб. (статья 333.21 Налогового кодекса РФ).

Руководствуясь статьями 167, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Требования заявителя удовлетворить.

Аннулировать лицензию №32 МЕ 007758, регистрационный номер 32РПА0001820 от 25.10.2016 (<...>) на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции, выданную Управлением потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области обществу с ограниченной ответственностью «Виктория» со сроком действия до 25.10.2017г.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Виктория» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в 20-ый Арбитражный апелляционный суд (г.Тула).

Судья Ю. Д. Копыт