Гражданский кодекс часть 1

от ответчиков: от Севской городской администрации: не явились; от Администрации Севского муниципального района Брянской области: ФИО2 начальник отдела безопасности жизнедеятельности человека (доверенность б/н от 06.02.2013г.);

от третьих лиц: ГУ МЧС России по Брянской области: ФИО3- ведущий специалист-эксперт (доверенность от 11.11.2011 г. б/н); ФКС «ЦУКС ГУ МЧС России по Брянской области»: не явились; от Администрации Брянской области: не явились

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «БрянскТрансАвто-Холдинг» (далее – ООО «БрянскТрансАвто-Холдинг») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Севской городской администрации, Администрации Севского муниципального района Брянской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в не направлении Губернатору Брянской области обращения о выделении средств из резервного фонда Администрации Брянской области для покрытия расходов.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей ответчика (Севская городская администрации) и третьих лиц (ФКС «ЦУКС ГУ МЧС России по Брянской области»; Администрация Брянской области) надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Заявитель уточнил требования, в которых помимо основных требований, просил суд признать незаконным бездействие Администрации Севского муниципального района Брянской области, выразившееся в не направлении в ФКС «ЦУКС ГУ МЧС России по Брянской области» информации об имевшей место на территории города Севска чрезвычайной ситуации – ураганном ветре 10.06.2012 г. в период времени около 16-00.

Уточнения судом приняты в порядке ст.49 АПК РФ.

Представитель ООО «БрянскТрансАвто-Холдинг» поддержал заявленные требования.

Ответчик - Администрация Севского муниципального района Брянской области, требования не признал.

Заслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

10.06.2012 г. около 16 час. 00 мин. на территории Севского городского поселения имела место природная чрезвычайная ситуация (ураганный ветер), которая повлекла за собой повреждение здания автовокзала, расположенного по адресу: <...>, принадлежащего ООО «БрянскТрансАвто-Холдинг». Зданию автовокзала были причинены следующие повреждения: снос кровли здания на площади 400 кв.м., повреждение кровли здания на площади 400 кв.м., разрушение ж/б забора 30 м.п., блокировка территории автовокзала. Учитывая социальную значимость автовокзала для жителей Севского муниципального района ООО «БрянскТрансАвто-Холдинг» в кратчайшие сроки, за счет собственных средств восстановило здание автовокзала.

ООО «БрянскТрансАвто-Холдинг» затрачивая денежные средства на восстановление разрушенного ураганом здания автовокзала полагало, что понесенные затраты будут компенсированы за счет средств резервного фонда Брянской области, в соответствии с Постановлением Администрации Брянской области №360 от 18.05.2007 г. «Об утверждении Положения о порядке расходования средств резервного фонда администрации области» (далее – Постановление №360).

Заявитель считает, что ответчики не предприняли должных действий к тому, чтобы ООО «БрянскТрансАвто-Холдинг» имело возможность компенсировать убытки, причиненные зданию автовокзала за счет средств резервного фонда администрации Брянской области, тем самым, нарушив его права и законные интересы.

Ответчики считают, что заявление общества не подлежит удовлетворению, в связи с тем, что общество не проявило должной инициативы для своевременного информирования органа местного самоуправления о характере и размере ущерба, причиненного Обществу в следствии ЧС, а также не представила соответствующие документы в установленный срок.

Суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

10.06.2012 г. в период с 16-05 до 17-35 на территории Севского городского поселения имела место природная чрезвычайная ситуация (ураганный ветер), данный факт установлен и подтверждается материалами дела.

Единая дежурная диспетчерская служба (ЕДДС) Севского муниципального района сообщило о случившемся в ФКУ «Центр управления в кризисных ситуациях (ЦУКС) ГУ МЧС России по Брянской области» в Донесении о факте и основных параметрах ЧС по состоянию на 10.06.2012 г.

В соответствии с Постановлением №360, покрытие расходов, связанных с ликвидацией чрезвычайной ситуации, подлежит за счет средств резервного фонда администрации Брянской области.

В соответствии п.3.2 Постановления №360 в случае возникновения чрезвычайной ситуации и при недостаточности средств местного бюджета руководители органов местного самоуправления не позднее 3 дней со дня возникновения чрезвычайной ситуации, имевшей место в текущем финансовом году, имеют право обратиться в администрацию области с просьбой о выделении средств из резервного фонда на ликвидацию чрезвычайной ситуации муниципального уровня.

В обращении указываются следующие данные:

о количестве погибших и пострадавших людей;

о размере материального ущерба;

о размере выделенных и израсходованных на ликвидацию чрезвычайной ситуации средств органов местного самоуправления;

(в ред. Постановления администрации Брянской области от 18.12.2007 N 1016)

о наличии у органа местного самоуправления резервов материальных и финансовых ресурсов;

о размере запрашиваемой из резервного фонда администрации области предварительной суммы финансовых средств и (или) материальных ресурсов.

Руководители органов местного самоуправления в последующие 10 дней представляют в КЧС и ПБ области документы, указанные в настоящем постановлении.

Таким образом, данным нормативным правовым актом установлены правила поведения при наличии соответствующих обстоятельств имеющих чрезвычайный характер.

Организационные сроки для обращения органа местного самоуправления за оказанием материальной помощи пострадавшим установлены в целях оперативного принятия мер, направленных на ликвидацию последствий ЧС.

Следовательно, соответствующий орган местного самоуправления в указанные сроки обязан рассмотреть поступившие от пострадавших заявления на предмет оказания им материальной помощи, в том числе из средств резервного фонда.

Администрацией Севского муниципального района в трехдневный срок было подготовлено обращение, на имя заместителя Губернатора Брянской области, с просьбой о выделении средств из резервного фонда на ликвидацию чрезвычайной ситуации, после чего обратилась в КЧС и ПБ в Брянской области с представлением необходимого пакета документов в десятидневный срок.

Главой 2 Постановления №360 предусмотрено, что основанием для выделения средств из резервного фонда администрации Брянской области является распоряжение администрации о выделении средств из резервного фонда.

Распоряжением администрации Брянской области от 28.08.2012 г. №965-р Севскому муниципальному району были выделены денежные средства на проведение восстановительных работ.

ООО «БрянскТрансАвто-Холдинг» обратилось в Администрацию Севского муниципального района лишь 29.08.2012 г., то есть по истечении сроков предусмотренных Постановлением №360. Таким образом, организация не проявила должной инициативы и ответственности для оформления документов по ЧС касающихся повреждения объектов ООО «БрянскТрансАвто-Холдинг» и не обратилась с письменным заявлением и приложенным к нему пакетом документов в адрес администрации района, в результате чего не была включена в реестр пострадавших объектов.

Предоставленный ответчиком акт обследования автовокзала, утвержденный главой Севской городской администрации, не содержащий информации о дате его составления и не утвержденный должностным лицом ГУ МЧС по Брянской области, не может являться доказательством обращения в администрацию Севского муниципального района, как основание для включения предприятия в реестр лиц, нуждающихся в оказании материальной помощи.

В материалы дела ответчиком представлена копия Донесения о факте и основных параметрах ЧС по состоянию на 10.06.2012г. направленного администрацией района в адрес ЦУКС ГУ МЧС по Брянской области.

Указанный факт не опровергнут представителем ЦУКС.

Следовательно, довод заявителя о незаконности бездействия ответчика не основан на фактических обстоятельствах дела, а следовательно является несостоятельным.

В соответствии с п.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что заявителем не представлено доказательств с бесспорностью свидетельствующих о нарушении ответчиками норм закона и нарушении прав и законных интересов общества.

Напротив, действия Севской городской администрации и Администрации Севского муниципального района Брянской области при указанных обстоятельствах, являются законными и обоснованными.

Таким образом, требования заявителя не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 180 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью "БрянскТрансАвто-Холдинг" отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья И.В. Малюгов